Programa Estatal de acción ante el Cambio Climático de Baja California

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Programa Estatal de Acción
ante el Cambio Climático de
Baja California
SECRETARÍA DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE
Este programa es público y queda prohibido su uso
con fines partidistas o de promoción personal
Diciembre de 2012
Directorio
JUAN RAFAEL ELVIRA QUESADA JOSÉ GUADALUPE OSUNA MILLÁN
Secretario del Medio Ambiente y Recursos Gobernador del Estado de Baja California
Naturales
FERNANDO TUDELA ABAD FRANCISCO ANTONIO GARCÍA BURGOS
Subsecretario de Planeación y Política Ambiental Secretario General de Gobierno del Estado de
de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Baja California
Naturales
FRANCISCO BARNÉS REGUEIRO EFRAÍN CARLOS NIEBLAS ORTIZ
Presidente del Instituto Nacional de Ecología Secretario de Protección al Ambiente del
Gobierno del Estado de Baja California
Se agradece a las diversas instancias del sector social, privado, gubernamental y en especial a
las instituciones de Educación Superior que aportaron su conocimiento y experiencia para la
elaboración de este programa:
FEDERICO GRAEF ZIEHL TONATIUH GUILLÉN LÓPEZ
Director General del Centro de Investigación Presidente de El Colegio de la Frontera Norte
Científica y de Educación Superior de Ensenada
FELIPE CUAMEA VELÁZQUEZ MARÍA ELENA GINER
Rector de la Universidad Autónoma de Baja Administradora General de la Comisión de
California Cooperación Ecológica Fronteriza
Programa Estatal de Acción ante el Cambio
Climático de Baja California (PEACC-BC)
INTRODUCCIÓN
El desafío del cambio climático 1
La situación de México 2
1. INVENTARIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE BAJA
CALIFORNIA
1.1 Introducción 5
1.2 Metodología 5
1.3 Resultados 6
1.4 Proyecciones 10
2. ANÁLISIS DE ESCENARIOS CLIMÁTICOS REGIONALES
2.1 Base de datos climáticos para Baja California y el Noroeste de México 14
2.2 Variabilidad climática de Baja California: análisis estadístico-histórico 16
2.3 Escenarios espaciales de cambio climático 20
2.4 Proyecciones locales de cambio climático 26
2.5 El ascenso del nivel del mar 34
3. DIAGNOSTICO Y EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD E IMPACTOS DEL
CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL ESTADO DE B.C.
3.1 Recursos hídricos 47
3.2 Biodiversidad 54
3.3 Ecosistemas marinos 64
3.4 Energía 73
3.5 Transporte 85
3.6 Asentamientos urbanos y vivienda 98
3.7 Agricultura y ganadería 117
3.8 Turismo 133
3.9 Salud 149
3.10 Economía 154
4. ACCIONES DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN
4.1 Acciones de mitigación y adaptación 164
4.2 Propuestas de mitigación y adaptación 182
5. ELEMENTOS DE POLÍTICA TRANSVERSAL
5.1 Políticas públicas y fortalecimiento institucional 194
5.2 Educación y difusión 200
CRÉDITOS
205
ACRÓNIMOS Y BIBLIOGRAFÍA
208
Baja California se ha convertido en una de las entidades federativas del
país más dinámicas e innovadoras.
La expansión ha significado que hayamos alcanzado el liderazgo en va-
rios de los principales temas económicos, políticos y sociales.
Consolidar esos logros de cara al futuro es una de nuestras principales
responsabilidades históricas.
Con esa convicción es que en nuestra administración nos propusimos
avanzar en la protección y cuidado de nuestro medio ambiente, así como
en la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos natu-
rales que tenemos en el Estado.
Ello nos lo hemos planteado a partir de una “Agenda Verde”, en la cual
se consideren las prioridades locales, pero también los retos y desafíos
que plantea la agenda nacional e internacional.
Debemos recordar que Baja California, por su ubicación geográfica, no está exenta de vulnerabilidad ante los
inminentes cambios del clima mundial y regional, lo cual hace necesario contar con un instrumento que a la
vez que identifica los impactos de este fenómeno, institucionalice las políticas públicas, tanto de mitigación
como de adaptación que debemos implementar, se convierta en el eje rector de la coordinación interguberna-
mental y de concertación social en la materia.
De ahí surge este Programa Estatal de Acción Ante el Cambio Climático para Baja California que es el instru-
mento, que nos permite contribuir con los propósitos del país y los compromisos con el mundo, para mitigar
los efectos y fortalecer nuestras estructuras económicas, políticas y sociales al mismo tiempo que las adapta-
mos, aprovechando las nuevas oportunidades para mejorar la calidad de vida de las personas, sus familias y
nuestra sociedad.
El presente programa es un esfuerzo colectivo que conjuga las capacidades científicas, técnicas y la experien-
cia social que hemos desarrollado en el Estado.
Gracias a ello podremos avanzar en la visión plasmada en el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013 en el
que Baja California contará con un entorno urbano, rural y regional concentrado en polos de desarrollo
eficazmente planificado, orientados hacia un crecimiento equilibrado y ordenado, propicio al desarrollo de las
actividades económicas y sociales, a la preservación de las condiciones que aseguran la calidad de vida de sus
habitantes y en armonía con el medio ambiente y sus recursos naturales.
Con este documento, fortalecemos la toma de decisiones institucionales y contamos con los elementos ne-
cesarios para continuar en el camino del desarrollo sustentable, para que unidos logremos proteger nuestro
medio ambiente, aprovechemos racionalmente los recursos naturales y mejoremos la calidad de vida de todos
los bajacalifornianos.
Tengo la seguridad de que la nueva herramienta habrá de ser, por su origen, un documento guía de todos los
actores de la agenda ambiental de Baja California.
José Guadalupe Osuna Millán
Gobernador de Baja California
vii
El Programa Estatal Ante el Cambio Climático para Baja California es
resultado de la participación más amplia de investigadores, académicos,
directivos públicos, organismos de la sociedad civil y ciudadanos; esta
articulación de la experiencia, investigación científica y aplicación del
conocimiento, así como la colaboración técnica y financiera de institu-
ciones nacionales e internacionales como SEMARNAT, INE y la CO-
CEF nos permite afirmar que tiene el soporte social, académico, científi-
co y gubernamental suficiente para enfrentar los impactos que el cambio
climático tiene en Baja California.
Este Programa es el instrumento que vincula tanto la visión internacio-
nal sobre este fenómeno, los compromisos nacionales asumidos en la
Estrategia Nacional de Cambio Climático, así como los objetivos lo-
cales de desarrollar escenarios regionales de cambio climático para el
siglo XXI y evaluar los impactos y la vulnerabilidad de diferentes secto-
res socio-económicos de la región ante los posibles cambios del medio ambiente, además de definir y evaluar
medidas de mitigación y adaptación
La identificación de los desafíos y retos que los escenarios regionales nos plantean, no ofrece la posibilidad
de identificar y anticipar las oportunidades que se generaran en los ámbitos económico, político y social de
Baja California y que nos indican que la ruta es conducir nuestro desarrollo bajo los principios de la sustenta-
bilidad, toda vez que el cambio climático nos exige como respuestas nuevas formas y mejores prácticas en la
generación de productos, bienes y servicios, en la relación con el medio ambiente y en la organización social.
Además de implementar las medidas de adaptación y mitigación que se identifican como políticas públicas
dentro del programa, en el caso del fenómeno del Cambio Climático, es vital que nuestro esfuerzo en un pri-
mer momento y de forma paralela, sea que la sociedad se informe, conozca el fenómeno y lo entienda, para
que el proceso de modificar nuestras prácticas de generar y consumir satisfactores, así como la relación con
nuestro medio ambiente sea comprometido.
En este sentido, la primera y permanente oportunidad que aprovecharemos es la política que impacta transver-
salmente los sectores de la sociedad y por lo tanto, orienta cada una de las decisiones hacia la calidad de vida,
permitiéndonos lograr el éxito en cada una de las acciones colectivas que se emprenden: LA EDUCACION.
Al mismo tiempo, necesitamos preparar y acompañar a los profesionistas y profesionales que habrán de con-
solidar las políticas públicas que nos permitirán implementar nuevas formas de producir y consumir satisfac-
tores; para ello, será determinante fortalecer la investigación científica y la innovación tecnológica basada en
los sólidos principios de la sustentabilidad.
En resúmen, el Cambio Climático como fenómeno mundial si bien es un reto, representa también el diagnósti-
co de la inevitable transformación que debemos realizar en la sociedad y de la actual forma de desarrollo, para
que nuestra generación disfrute y aproveche los beneficios de los recursos naturales y que las generaciones
por venir, reciban un futuro mejor y distinto en un Baja California donde Unidos Cumplimos con el desarrollo
sustentable.
Efraín Carlos Nieblas Ortiz
Efraín Carlos Nieblas Ortiz
Secretario de Protección al Ambiente
Secretario de Protección al Ambiente
viii
El Cambio Climático es considerado un problema de desarrollo que
representa un gran reto por enfrentar. Desde la perspectiva de la po-
lítica pública, la toma de decisiones apoyada en información técnico-
científica sobre Cambio Climático, es sin duda una de las mejores he-
rramientas para abordar tal reto.
La construcción y fortalecimiento de capacidades para la toma de de-
cisiones requiere un arduo proceso de participación activa de los tene-
dores del conocimiento, los encargados de la política pública y otros
actores clave; esta vinculación del conocimiento y el diseño de política
pública representa uno de los mayores avances en México.
En materia de Cambio Climático la política pública se orienta al desa-
rrollo sustentable de ésta y las generaciones futuras; ya sea con acciones de mitigación de emisiones gases de
efecto invernadero (GEI) o con medidas de adaptación al cambio climático. Las acciones de mitigación tienen
impacto global, es decir, contribuyen a estabilizar la concentración de GEI en la atmósfera; mientras que las
medidas de adaptación responden al ámbito local, así pues, están orientadas a incrementar la resiliencia o
disminuir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante el cambio climático.
Un reto de tal magnitud, tanto en mitigación como en adaptación al Cambio Climático, requiere de una com-
binación de soluciones de alcance global y de cobertura local; más aún, algunos de los impactos del Cambio
Climático, sólo se pueden estudiar, analizar y atender, desde el ámbito local; por lo que la participación activa
de los gobiernos locales, es por mucho, una de las mejores opciones en cuanto a la atención del Cambio Cli-
mático se refiere.
Un importante componente en el diseño de instrumentos de política pública para atender el tema de Cambio
Climático son los análisis locales bajo escenarios referenciales, trazados o proyectados para identificar las
líneas de acción por desarrollar; es decir elementos que aportan al diseño del Programa Estatal de Acción ante
el Cambio Climático (PEACC).
Para el Gobierno Federal, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el Instituto Nacional de
Ecología y Cambio Climático, es motivo de orgullo y reconocimiento la construcción del PEACC del Estado
de Baja California, el cual fortalece la respuesta estatal, regional y nacional ante el cambio climático; por lo
que deseamos que este mensaje sirva para motivar e invitar a continuar y robustecer este encomiable esfuerzo,
mediante la consecución y exitosa implementación de su Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático.
Francisco U. Barnés Regueiro
Presidente del Insituto Nacional
de Ecología
Introducción