Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020. 1

289 Pages·2014·9.68 MB·Spanish

Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020. 1
Programa de Desarrollo Rural
de Andalucía
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1. Título del Programa ...................................................................................................... 11
2. Estado Miembro y Región Administrativa ................................................................. 11
2.1. Zona geográfica cubierta por el Programa ................................................................... 11
2.2. Clasificación de la Región............................................................................................. 11
3. Evaluación Ex ante ....................................................................................................... 12
4. Diagnóstico, DAFO, Indicadores de Contexto e Indetificación de Necesidades ... 13
4.1. Diagnóstico ................................................................................................................... 13
4.1.1. Descripción General .............................................................................................. 13
4.1.1.1. Estructura Socioeconómica de Andalucía ..................................................... 13
♦ Territorio y Población ................................................................................................ 13
4.1.1.2. Desarrollo Económico y Empleo .................................................................... 20
♦ Breve caracterización de Andalucía en términos de crecimiento económico y empleo
...................................................................................................................................... 20
♦ Estructura productiva ................................................................................................ 21
♦ Tejido empresarial y emprendimiento ....................................................................... 23
♦ Educación, Protección Social y Acceso a TICS ........................................................ 26
♦ Investigación, transferencia de conocimientos e innovación .................................... 39
♦ Enfoque LEADER ..................................................................................................... 46
4.1.2. Sector agroalimentario y forestal ........................................................................... 54
4.1.2.1. Complejo agroalimentario en Andalucía ........................................................ 54
4.1.2.2. El sector primario andaluz .............................................................................. 54
♦ Superficie y producción agraria y ganadera ............................................................. 54
♦ Caracterización de las explotaciones ....................................................................... 58
♦ Macromagnitudes Agrarias ....................................................................................... 65
♦ Sistemas de producción sostenibles ......................................................................... 68
♦ El Regadío en Andalucía .......................................................................................... 71
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♦ Evolución Estructural ................................................................................................ 74
♦ Caracterización del titular .......................................................................................... 75
4.1.2.3. Industria agroalimentaria ................................................................................ 78
4.1.2.4. Cadena agroalimentaria y calidad .................................................................. 82
4.1.2.5. Asociacionismo............................................................................................... 92
4.1.2.6. Gestión de Riesgos: Sistema de seguros agrarios ........................................ 94
4.1.2.7. Silvicultura e Industria Forestal ...................................................................... 97
4.1.2.8. Turismo Rural ............................................................................................... 102
4.1.3. Medio Ambiente y Territorio ................................................................................ 104
4.1.3.1. Distribución de la ocupación del suelo por usos y zonas ............................ 104
♦ Usos del suelo ......................................................................................................... 104
♦ Zonas con limitaciones naturales ............................................................................ 106
4.1.3.2. Patrimonio natural, biodiversidad y estado de conservación de los
ecosistemas agrarios y forestales .................................................................................. 107
♦ Naturaleza, biodiversidad (flora y fauna) y geodiversidad ...................................... 107
♦ Instrumentos de Protección de la Biodiversidad ..................................................... 109
4.1.3.3. Agua, disponibilidad, consumo y calidad ..................................................... 113
♦ Disponibilidad .......................................................................................................... 113
♦ Consumo ................................................................................................................. 114
♦ Calidad .................................................................................................................... 116
4.1.3.4. Suelo, erosión y calidad ............................................................................... 119
4.1.3.5. Incendios forestales ..................................................................................... 120
4.1.3.6. Restauración forestal y tratamientos silvícolas ............................................ 122
4.1.3.7. Plagas y enfermedades ................................................................................ 122
4.1.3.8. Cambio climático y gases contaminantes .................................................... 123
4.1.3.9. Energía (consumo en el sector primario y prod. de energías renovables en la
agricultura y silvicultura) ................................................................................................. 127
♦ Consumo Energético ............................................................................................... 127
♦ Potencial de Biomasa de Andalucía ....................................................................... 132
4.2. DAFO .......................................................................................................................... 134
4.2.1. Debilidades .......................................................................................................... 134
♦ Prioridad 1 ............................................................................................................... 134
♦ Prioridad 2 ............................................................................................................... 134
♦ Prioridad 3 ............................................................................................................... 135
Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020. 3
♦ Prioridad 4 ............................................................................................................... 135
♦ Prioridad 5 ............................................................................................................... 136
♦ Prioridad 6 ............................................................................................................... 136
4.2.2. Amenazas ............................................................................................................ 137
♦ Prioridad 1 ............................................................................................................... 137
♦ Prioridad 2 ............................................................................................................... 137
♦ Prioridad 4 ............................................................................................................... 137
♦ Prioridad 5 ............................................................................................................... 138
♦ Prioridad 6 ............................................................................................................... 138
4.2.3. Fortalezas ............................................................................................................ 138
♦ Prioridad 1 ............................................................................................................... 138
♦ Prioridad 2 ............................................................................................................... 138
♦ Prioridad 3 ............................................................................................................... 139
♦ Prioridad 4 ............................................................................................................... 139
♦ Prioridad 5 ............................................................................................................... 140
♦ Prioridad 6 ............................................................................................................... 140
4.2.4. Oportunidades ..................................................................................................... 141
♦ Prioridad 1 ............................................................................................................... 141
♦ Prioridad 2 ............................................................................................................... 141
♦ Prioridad 3 ............................................................................................................... 141
♦ Prioridad 4 ............................................................................................................... 142
♦ Prioridad 5 ............................................................................................................... 142
♦ Prioridad 6 ............................................................................................................... 142
4.3. Indicadores Comunes de Contexto ............................................................................ 143
4.3.1.1. Indicadores Socioeconómicos ...................................................................... 143
4.3.1.2. Indicadores Sectoriales ................................................................................ 145
4.3.1.3. Indicadores Ambientales .............................................................................. 151
4.3.1.4. Indicadores Específicos de Contexto ........................................................... 157
4.4. Necesidades ............................................................................................................... 160
4.4.1. DESCRIPCIÓN DE NECESIDADES. .................................................................. 165
4.4.2. Indentificación de necesidades relacionadas con el Medio Ambiente ................ 176
4.4.3. Indentificación de necesidades relacionadas con la Adaptación y Mitigación al
Cambio Climático ............................................................................................................... 178
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4.4.4. Indentificación de necesidades relacionadas con la Innovación ......................... 180
5. Estrategia .................................................................................................................... 181
5.1. Descripción de la estrategia........................................................................................ 181
5.2. Selección de medidas en base a prioridades ............................................................. 185
5.3. Relación de la estrategia con los Objetivos Transversales ........................................ 197
5.4. Resumen por prioridades............................................................................................ 200
5.5. Descripción de la capacidad del asesoramiento para el cumplimiento de los requisitos
reglamentarios y la innovación .............................................................................................. 201
6. Condicionalidad Ex ante ............................................................................................ 203
6.1. Evaluación del Cumplimiento ..................................................................................... 203
6.2. Evaluación por criterio ................................................................................................ 206
7. Medidas ....................................................................................................................... 223
7.1. Medida 1. Transferencia de conocimientos y actividades de información ................. 223
7.2. Medida 2. Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución de explotaciones
agrícolas ................................................................................................................................ 228
7.3. Medida 3. Regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios ............. 233
7.4. Medida 4. Inversiones en activos físicos .................................................................... 235
7.5. Medidas 5. Reconstitución del potencial de producción agrícola dañado por desastres
naturales y catástrofes e implantación de medidas preventivas adecuadas ........................ 240
7.6. Medida 6. Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas ................................... 243
7.7. Medida 7. Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales ....... 246
7.8. Medida 8. Inversiones forestales y mejora de la viabilidad económica social y
ambiental de los bosques ...................................................................................................... 252
7.9. Medida 9. Creación de agrupaciones y organizaciones ............................................. 258
7.10. Medida 10. Agroambiente y clima ........................................................................... 260
7.11. Medida 11. Agricultura ecológica ............................................................................ 269
7.12. Medida 13. Zonas con limitaciones naturales ......................................................... 271
7.13. Medida 14. Bienestar animal ................................................................................... 273
7.14. Medida 15. Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques
275
7.15. Medida 16. Cooperación ......................................................................................... 277
7.16. Medida 19. LEADER ............................................................................................... 284
8. Plan Financiero ........................................................................................................... 288
9. Actuaciones llevadas a cabo para involucrar a los socios ................................... 289

Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020. 5
Listado de documentos anexos
Anexo I: informe de Evaluación Ex ante
Anexo II: Informe del proceso de Gobernanza
Anexo III: Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA)

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Mapa 1 y 2: Sistema Regional de Ciudades y Estructuras Urbanas Intermedias y Redes
urbanas en áreas rurales. ................................................................................................... 15
Mapa 3: Densidad de población en Andalucía. 2011. ............................................................... 17
Mapa 4. Población de 65 y más años en Andalucía, 2012. ....................................................... 18
Mapa 5 Tasas de natalidad y mortalidad media en Andalucía. 2000-2009. .............................. 19
Mapa 6. Estudiantes graduados según rama y sexo por universidades en Andalucía. Curso
2008 - 2009 ......................................................................................................................... 27
Mapa 7: Zonificación escolar y dotación de centros de educación primaria y secundaria en
Andalucía. Curso 2010 – 2011 ........................................................................................... 29
Mapa 8: Zonas Básicas de Salud y dotación de recursos de atención primaria y atención
especializada en Andalucía. Año 2012 ............................................................................... 33
Mapa 9: Población extranjera por municipios en Andalucía. Año 2012 .................................... 35
Mapa 10: Cobertura de servicios de banda ancha básica 1Mbps en Andalucía.2013 ............. 36
Mapa 11: Núcleos andaluces conectados por fibra frente a densidad poblacional 2013 .......... 38
Mapa 12: Cobertura de banda ancha móvil. Año 2012 ............................................................. 39
Mapa 13: Entidades de generación del conocimiento ............................................................... 42
Mapa 14: . Redes y estructuras que adaptan, transfieren y aplican el conocimiento ................ 43
Mapa 15: Distribución de los GDR de Andalucía 2007-2014 .................................................... 47
Mapa 16: Sistemas agrarios en los que se dividen el territorio en Andalucía. .......................... 55
Mapa 17: Superficie media explotación a nivel municipal (hectáreas). ..................................... 59
Mapa 18: Empleo generado por la actividad agraria a nivel municipal (jornales/ha). ............... 63
Mapa 19: % mano de obra asalariada respecto a la mano de obra total a nivel municipal....... 63
Mapa 20: Empleo generado por hectárea en Andalucía (año 2008). ........................................ 64
Mapa 21: Margen bruto por hectárea en Andalucía (año 2008). ............................................... 72
Mapa 22: Margen bruto por metro cúbico en Andalucía (año 2008). ........................................ 72
Mapa 23: % de titulares de explotación menores de 35 años respecto a los de 55 años y más.
............................................................................................................................................ 76
Mapa 24: Experiencias de canales cortos de comercialización alimentaria en Andalucía. ...... 86
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Mapa 25: Intensidad municipal del número de plazas en casas rurales. Año 2011 ................ 103
Mapa 26: Red Natura 2000 de Andalucía. ............................................................................... 110
Mapa 27: Uso del Agua ............................................................................................................ 115
Mapa 28: Excedente de nitrógeno a nivel municipal (kg/ha) en Andalucía ............................. 118

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Cuadro 1: Metodologías para clasificar el territorio andaluz según su grado de “ruralidad”. Datos
de población del Padrón de 2012. ....................................................................................... 16
Cuadro 2: Estructura Productiva de Andalucía (2010)................................................................ 21
Cuadro 3: Principales indicadores del mercado de trabajo para España, Andalucía y municipios
andaluces de menos de 20.000 habitantes, por sexo. 2009. .............................................. 22
Cuadro 4: Población de 16 y más años por sexo según nivel de formación alcanzado. 2011. . 26
Cuadro 5. Estructura demográfica de la población escolarizada en Andalucía. Curso 2011 - 12
............................................................................................................................................. 27
Cuadro 6: Titulaciones familias profesionales Actividades Agrarias. .......................................... 31
Cuadro 7: Titulaciones familias profesionales Industrias Alimentarias. ...................................... 31
Cuadro 8: Mapa Único de titulaciones de ingeniería agrupadas por familias ............................. 32
Cuadro 9: Población extranjera según diferentes nacionalidades en Andalucía. Año 2013 ..... 35
Cuadro 10: Viviendas con acceso a Internet en Andalucía según tamaño de población, 2012. 37
Cuadro 11: Agentes del Sistema Andaluz de Conocimiento ..................................................... 43
Cuadro 12: % Empresas con actividades innovadoras sobre el total de empresas, 2011. ........ 44
Cuadro 13: Principales áreas de innovación relacionada con el sector primario y la agroindustria
............................................................................................................................................. 45
Cuadro 14: Indicadores de resultado de la aplicación del enfoque LEADER en Andalucía 1994-
2013 ..................................................................................................................................... 48
Cuadro 15: Logros de la experiencia Leader en Andalucía ........................................................ 49
Cuadro 16: Dificultades y Necesidades en la aplicación del enfoque Leader ............................ 51
Cuadro 17: Evolución de las principales cabañas ganaderas en Andalucía. ............................. 58
Cuadro 18: Empleo generado en las explotaciones. .................................................................. 62
Cuadro 19: Principales macromagnitudes del regadío andaluz. ................................................ 71
Cuadro 20: Coste medio del agua por origen del recurso en Andalucía (año 2008). ................. 73
Cuadro 21: Datos Generales. Censos 1999 y 2009*. ................................................................. 74
Cuadro 22: Longitud de los caminos rurales de Andalucía por provincias. ................................ 77
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Cuadro 23: Cifras de la industria auxiliar en Andalucía, 2008. ................................................... 81
.Cuadro 24: Evolución del número de agroindustrias ecológicas en Andalucía ........................ 89
Cuadro 25: Alertas alimentarias gestionadas a través del SCIRI. .............................................. 92
Cuadro 26:Cooperativas andaluzas situadas en el ranking nacional de las diez mejores. ........ 93
Cuadro 27: Número de OPFH y de productores asociados a las mismas por provincias. ......... 93
Cuadro 28: Datos del seguro agrario, 2011-2012. ...................................................................... 95
Cuadro 29: Riesgos cubiertos en la agricultura por los seguros agrarios .................................. 96
Cuadro 30: Riesgos cubiertos y no cubiertos en la ganadería por los seguros agrarios ........... 97
Cuadro 31: Distribución porcentual de los terrenos forestales según su régimen propiedad .... 98
Cuadro 32: Silvicultura e Industria Forestal: VAB y Empleo en Andalucía ................................. 99
Cuadro 33: Distribución porcentual de los turistas según procedencia. Año 2011. ................. 102
Cuadro 34: Usos del suelo y coberturas vegetales en Andalucía, 1956-2007. ........................ 105
Cuadro 35: Usos de suelo en Red Natura 2000 (2011) ............................................................ 111
Cuadro 36: Espacios Protegidos de Andalucía 2014................................................................ 112
Cuadro 37: Recursos hídricos almacenados en las diferentes Cuencas Hidrográficas (hm3). 113
Cuadro 38: Demanda media de agua según distrito por uso y balance hídrico en %. ............. 114
Cuadro 39: Evolución y modernización del regadío andaluz hasta 2008. ................................ 116
Cuadro 40: Incendios ................................................................................................................ 121
Cuadro 41: Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la agricultura y ganadería
andaluzas (año 2011). ........................................................................................................ 125
Cuadro 42: Secuestro de carbono medio anual que supone la agricultura de conservación, la
agricultura ecológica y la producción integrada en Andalucía (toneladas de CO2/año). .. 126
Cuadro 43: Relación de medidas por prioridades y focus área. ............................................... 200

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Ilustración 1: Crecimiento interanual del PIB real. ...................................................................... 20
Ilustración 2: Índice de especialización de Andalucía (VAB) respecto del conjunto de España
por ramas de actividad. Media del periodo 2007-2012 ........................................................ 23
Ilustración 3: Tasa de Autoempleo. 2012 .................................................................................... 24
Ilustración 4: Porcentaje de adultos (25-64 años) con nivel educativo medio o alto en Andalucía,
España y la UE-27, 2010. .................................................................................................... 28
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Ilustración 5: Porcentaje de adultos (25-64 años) que participan en programas de educación y
de formación continua en Andalucía, España y la UE-27, 2010. ........................................ 29
Ilustración 6: Formación del jefe de explotación según el tamaño de la explotación (en SAU,
hectáreas). ........................................................................................................................... 30
Ilustración7: Distribución de la tipología formativa de los jefes de explotación en Andalucía en
función del género. ............................................................................................................... 31
Ilustración 8: Porcentajes de núcleos andaluces conectados por fibra óptica a la troncal por
tamaño de núcleo 2013 ....................................................................................................... 38
Ilustración 9: Intensidad de I+D en Andalucía por sectores de ejecución .................................. 40
Ilustración 10: Distribución de los gastos internos en I+D por sectores de ejecución. Media del
período 2000-2011 ............................................................................................................... 40
Ilustración 11: Evolución de las patentes y modelos de utilidad en Andalucía 2000 - 2011 ...... 41
Ilustración 12: Sistema Andaluz de Ciencia, Tecnología e Innovación ...................................... 42
Ilustración 13: Evolución de la superficie productiva de cultivos en Andalucía. ......................... 57
Ilustración 14: Dimensión física de las explotaciones (hectáreas). ............................................ 60
Ilustración 15: Número de explotaciones según género del jefe de explotación y dimensión
física. .................................................................................................................................... 60
Ilustración 16: Dimensión económica de las explotaciones. ....................................................... 61
Ilustración 17: Evolución de los activos agrarios en España y Andalucía. ................................. 64
Ilustración 18: Salario medio anual según rama de actividad, por sexo. Año 2011. .................. 65
Ilustración 19: Evolución de la Producción de la Rama Agraria andaluza.................................. 66
Ilustración 20: Importancia de los sectores en el valor de la Producción Agraria Andalucía,
2012. .................................................................................................................................... 66
Ilustración 21: Porcentaje de superficie cultivada calificada como ecológica (certificada y en
conversión). .......................................................................................................................... 69
Ilustración 22: Evolución de la superficie en producción ecológica en Andalucía. ..................... 69
Ilustración 23: Evolución de la superficie en Producción Integrada en Andalucía. .................... 70
Ilustración 24: % Mujeres jefe de explotación. ............................................................................ 75
Ilustración 25: Número de jefes de explotación por estrato de edad. ......................................... 76
Ilustración 26: Evolución del número de industrias agroalimentarias en Andalucía. .................. 78
Ilustración 27: Distribución sectorial de las industrias agroalimentarias de Andalucía, diciembre
2012. .................................................................................................................................... 79
Ilustración 28: Evolución del VAB generado por la industria agroalimentaria en Andalucía. ..... 79
Ilustración 29: Evolución del número de ocupados en los sectores industriales en Andalucía. . 80
Ilustración 30: Distribución del empleo en el complejo agroalimentario andaluz por subsectores,
2011. .................................................................................................................................... 81
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Ilustración 31: Evolución de las exportaciones e importaciones agroalimentarias realizadas por
Andalucía respecto al mundo. ............................................................................................. 83
Ilustración 32: Evolución del valor de la balanza comercial de los principales sectores
agroalimentarios andaluces, Andalucía respecto al mundo. ............................................... 84
Ilustración 33: Evolución del número de operadores de producción ecológica en Andalucía. ... 89
Ilustración 34: Evolución de la superficie dedicada a cultivos de secano y regadío (ha) 1995-
2011 ................................................................................................................................... 106
Ilustración 35: Porcentaje de SAU por categoría de zona desfavorecida. .............................. 107
Ilustración 36: Superficie (km2) aportada por los países con mayor porcentaje de espacios
Natura 2000. ...................................................................................................................... 110
Ilustración 37: Calidad del Agua. Balance de nitrógeno 2006-2009 ......................................... 117
Ilustración 38: Calidad de las aguas. (%) superficie total del territorio vulnerable a la
contaminación por nitratos ................................................................................................. 118
Ilustración 39: Erosión en el suelo 2008. .................................................................................. 120
Ilustración 40: Evolución de las emisiones totales de GEI en Andalucía en el periodo 1990-
2009. .................................................................................................................................. 124
Ilustración 41: Evolución del consumo y producción para consumo de energía en Andalucía
(período 2000-2011). ......................................................................................................... 127
Ilustración 42: Evolución del grado de autoabastecimiento energético en Andalucía (periodo
2000-2011). ........................................................................................................................ 128
Ilustración 43: Estructura de la producción para consumo interior en Andalucía (2011). ........ 128
Ilustración 44: Evolución del consumo de energía final por fuentes en Andalucía (periodo 2000-
2011). ................................................................................................................................. 129
Ilustración 45: :Evolución del consumo de energías renovables en Andalucía (2011) (*). ...... 130
Ilustración 46: Estructura del consumo primario de energías renovables en Andalucía por
fuentes (2011). ................................................................................................................... 130
Ilustración 47: Distribución del consumo final de energía del sector primario por fuentes en
Andalucía (2011). ............................................................................................................... 131
Ilustración 48: Distribución del potencial de biomasa en Andalucía. ........................................ 133

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