programa de desarrollo rural de andalucía 2014-2020

327 Pages·2014·22.3 MB·Spanish

CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa de Desarrollo Rural de Andaluacía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS

PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE
ANDALUCÍA 2014-2020

DOCUMENTO DE REFERENCIA

Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla
Teléfs. 955 625 877
Email: [email protected]
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa de Desarrollo Rural de Andaluacía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA
ÍNDICE
1. ANTECEDENTES 2
2. PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS 3
2.1.Principios y Criterios en el Ámbito de la Unión Europea 3
2.2.Principios y Criterios en el Ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía 4
3. ANÁLISIS AMBIENTAL METODOLOGIA 10
3.1.Aspectos Ambientales Seleccionados 12
3.2.Información Ambiental Complementaria 19
4. INFORMACIÓN AMBIENTAL 22
5. INFORMACIÓN AMBIENTAL COMPLEMENTARIA 54
5.1. Áreas de distribución de la especies incluidas en la Directiva 92/43/CEE 55
5.2. Especies de Interés 58
5.3. Áreas IBAs (Áreas Importantes para la Aves) 68
5.4. Zonas de Interés para las Aves Esteparias (ZIAE) 69
5.5. Inventario Andaluz de Georrecursos 70
6. SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 70
7. CONTENIDOS ESPECÍFICOS DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 72
7.1.Contenidos según el Anexo II.C de la Ley 7/2007 72
7.2.Contenidos necesarios para asegurar la calidad del Informe de Sostenibilidad Ambiental 75
8. MODALIDAD DE INFORMACIÓN Y CONSULTA 76
ANEXO I: Documentos recibidos durante el trámite de consultas iniciales. Archivo en CD 79
ANEXO II: Arboles y arboledas 80
ANEXO III: Montes Públicos 129
ANEXO IV: Vías Pecuarias 168
ANEXO V: Inventario Andaluz de Georrecursos 303
ANEXO VI: Cartografía Archivo en CD 326

1
Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla
Teléfs. 955 625 877
Email: [email protected]
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa de Desarrollo Rural de Andaluacía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA

1. ANTECEDENTES

Atendiendo a lo contemplado en la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la
Calidad Ambiental y en la legislación básica estatal de aplicación (Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre
evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente), la
Evaluación Ambiental de planes y programas supone la realización de un proceso analítico cuyo
objetivo es valorar la forma de promover el desarrollo sostenible, proporcionar un elevado nivel de
protección del medio ambiente y contribuir a integrar los aspectos ambientales en el ámbito del plan
o programa.

El proceso de Evaluación Ambiental del Programa de Desarrollo Rural de Andalucía (2014-
2020) ha sido iniciado, en calidad de órgano promotor, por la Dirección General de Fondos
Europeos y Planificación, de la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo atendiendo
a lo contemplado en la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental y a
lo estipulado en la normativa básica estatal. La Viceconsejería de la Consejería de Medio Ambiente
y Ordenación del Territorio desarrolla sus competencias en este proceso en calidad de órgano
ambiental.

El presente Documento de Referencia (DR) atiende a lo contemplado en ambos textos
normativos, proponiendo de este modo cual deberá ser la amplitud, nivel de detalle y el grado de
especificación que habrá de presentar el correspondiente Informe de Sostenibilidad Ambiental
(ISA), dentro del marco de mínimos indicado en el Anexo II. C de la Ley 7/2007, de 9 de julio.

El Informe de Sostenibilidad Ambiental, por tanto, deberá contener la información precisa
para dar a conocer de forma clara y justificada el grado de sostenibilidad del Programa atendiendo a
los efectos ambientales significativos que producirá, sus posibles alternativas, a las medidas que
puedan paliar tales efectos, así como el seguimiento ambiental de estos efectos, medidas a lo largo
del periodo de vigencia del Programa.

Por otra parte, el Documento de Referencia identifica las Administraciones y público que
puedan resultar afectados así como las modalidades de información y consulta pública a realizar
desde el órgano ambiental para la definición de sus contenidos.

Por tanto, la Viceconsejería de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
aporta el presente Documento de Referencia, para su consideración en el Informe de Sostenibilidad
Ambiental que elabore la Dirección General de Fondos Europeos y Planificación, de la Consejería
de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo.

Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla 2
Teléfs. 955 625 877
Email: [email protected]
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa de Desarrollo Rural de Andaluacía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA

2. PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS

2.1. Principios y criterios en el ámbito de la Unión Europea

El suelo es un recurso natural no renovable esencial para asegurar la conservación de los
restantes recursos naturales dependientes de él, siendo necesario tener muy presente la capacidad
de carga que pueden sostener determinados ámbitos territoriales. Ello permitirá, en coherencia con
los valores naturales preexistentes, ordenar las actividades y demás actuaciones objeto del
Programa.

Toda actuación sobre el medio rural ha de ser minuciosamente sopesada por sus posibles
repercusiones sobre recursos naturales que lo estructuran. Entendiendo que la salud de los
ecosistemas que conforman un territorioy de los servicios que aportan son garantía de un desarrollo
sostenible del medio rural, el objetivo a perseguir ha de ser la conservación y consolidación de su
funcionalidad de los ecosistemas dentro de unos niveles aceptables de interacción con las
actividades rurales antrópicas.

La efectiva integración ambiental del Programa sólo puede lograrse a través del camino
marcado por unos sólidos principios y criterios ambientales, con tal finalidad, el Informe de
Sostenibilidad Ambiental (ISA) deberá identificar y evaluar minuciosamente y de forma integrada las
repercusiones ambientales del Programa.

En el ámbito de la Unión Europea, se considerarán, las principales directrices adoptadas por el
Consejo Europeo de Gotemburgo de 2001 en la “Estrategia de la Unión Europea a favor del
desarrollo sostenible” (COM/2001/264 final y COM/2005/658 final), así como lo contemplado en los
siguientes documentos afines:

- Estrategia temática sobre el uso sostenible de los recursos naturales (COM/2005/670 final).
- “Limitar el calentamiento mundial a 2º. Medidas necesarias hasta 2020 y después”
(COM/2007/2 final).
- Dos veces 20 para el 2020 - El cambio climático, una oportunidad para Europa (COM/2008/
30 final).
- Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica competitiva en 2050 (COM/2011/112 final).
- Incorporación del desarrollo sostenible en las políticas de la UE: Informe de 2009 sobre la
estrategia de la Unión Europea para el desarrollo sostenible (COM/2009/400 final.).
- “Afrontar los desafíos de la deforestación y la degradación forestal para luchar contra el
cambio climático y la pérdida de biodiversidad” (COM/2008)/645 final).
- “Detener la pérdida de biodiversidad para 2010, y más adelante - Respaldar los servicios de
los ecosistemas para el bienestar humano” (COM/2006)/216 final).
- Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital
natural (COM/2011/244 final).

Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla 3
Teléfs. 955 625 877
Email: [email protected]
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa de Desarrollo Rural de Andaluacía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA

2.2. Principios y criterios en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía

De igual forma, el ISA deberá analizar la coherencia del Programa con los planteamientos
estratégicos y de planificación de la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de medio
ambiente, ordenación territorial y sectores implicados, establecidos a través de los siguientes
instrumentos estratégicos:

- Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.

- Plan Andaluz de Medio Ambiente Horizonte 2017.

- Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible 2014-2020 (Borrador).

- Estrategia Andaluza ante el Cambio Climático.

- Estrategia Energética de Andalucía 2014-2020 (Borrador).

- Director de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte 20014-2020 (Borrador).

- Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana.

- Plan Estratégico de la Cultura en Andalucía.

- Plan General de Bienes Culturales de Andalucía.

- Planes de Ordenación de Recursos Naturales de Espacios Naturales Protegidos.

- Planes Rectores de Uso y Gestión de Espacios Naturales Protegidos.

- Planes de Desarrollo sostenible de Espacios Naturales Protegidos.

- Planes de Recuperación de Especies Amenazadas.

- Plan Director para la Mejora de la Conectividad Ecológica en Andalucía.

- Plan Andaluz de Humedales.

- Plan Forestal Andaluz 2008-2015.

- Estrategia Andaluza de Gestión Integrada de la Geodiversidad.

- Plan Andaluz de Control de la Desertificación.

- Plan Andaluz de Conservación de la Biodiversidad.

- Estrategia Andaluza de Gestión Integrada de la Biodiversidad.

- Plan para el Control de las Especies Exóticas Invasoras.
Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla 4
Teléfs. 955 625 877
Email: [email protected]
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa de Desarrollo Rural de Andaluacía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA

- Plan de Policía de Aguas.

- Plan Especial de Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía de la Cuenca
Atlántica Andaluza.

- Plan Especial de Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía de la Cuenca
Mediterránea Andaluza.

- Plan Especial de Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía de la Cuenca del
Guadalquivir.

- Plan Especial de Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía de la Cuenca del
Guadiana.

- Plan Especial de Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía de la Cuenca del
Segura.

- Plan Hidrológico de la Demarcacion Hidrográfica del Guadalete-Barbate.

- Plan Hidrológico de la Demarcacion Hidrográfica del Tinto, Odiel y Piedras.

- Plan Hidrológico de la Demarcacion Hidrográfica de las Cuencas Mediterráneas
Andaluzas.

- Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir.

- Plan Director de Riberas de Andalucía.

- Plan de Prevención de Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos.

- Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía.

- Plan de Prevención y Gestión de Residuos Peligrosos de Andalucía 2011-2020.

- Plan de Ordenación y Recuperación de las Vías Pecuarias de Andalucía.

- Programa de Suelos Productivos de Andalucía (PROSPA).

- Plan Andaluz de Agricultura Ecologica 2014-2020 (Borrador).

- Estrategia Industrial de Andalucía 2014-2020 (Borrador).

- Plan de Ordenación de Recursos Minerales de Andalucía (PORMIAN).

- Plan de Prevención y Gestión de Residuos no Peligrosos de Andalucía 2010-2019.

- Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andalucía.

- Plan Territorial de Emergencias de Andalucia.

Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla 5
Teléfs. 955 625 877
Email: [email protected]
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa de Desarrollo Rural de Andaluacía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA

De forma específica, el análisis a realizar deberá identificar y valorar particularmente las
aportaciones del Programa con relación a las áreas de actuación de los siguientes documentos
estratégicos.

Plan Andaluz de Medio Ambiente Horizonte 2017

Destacan los siguientes objetivos a nivel general y en las diversas áreas de actuación:

• Avanzar en una ordenación del territorio que garantice la convergencia en el bienestar
económico y social en el territorio andaluz mediante un desarrollo sostenible que garantice la
conservación de los recursos naturales y del paisaje.

• Contribuir a la lucha contra el cambio climático reduciendo la emisión de gases de efecto
invernadero y aumentando la capacidad de sumidero en Andalucía.

• Disminuir los riesgos de que se produzcan emergencias ambientales inundaciones, sequias,
incendios forestales, contaminación…) o atenuar sus consecuencias mediantes las
oportunas medidas preventivas y correctivas.

• Proteger y conservar los paisajes andaluces como herramienta para una mejor integración
del territorio andaluz.

• Conseguir un nivel de calidad ambiental tal que las concentraciones de contaminantes de
origen humano, incluidos distintos tipos de radiación, no tengan efectos ni riesgos
significativos sobre la salud humana.

El Plan Andaluz de Medio Ambiente Horizonte 2017 se articula a traves de áreas que se
corresponden con grandes ambitos en los que es preciso trabajar, entre los que cabe mencionar:

Área: Gestión integral del medio

• Favorecer la conservación "in situ" y "ex situ" de la biodiversidad andaluza.

• Potenciar la interconexión de espacios naturales y frenar la fragmentación de hábitats.

• Promover la protección sanitaria de la fauna.

• Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas andaluces.

• Garantizar el seguimiento y evaluación de las poblaciones de fauna y flora silvestres.

• Favorecer la sostenibilidad de la actividad cinegética.

• Poner en valor los georrecursos andaluces.

• Controlar la erosión y desertificación y restaurar los ecosistemas naturales degradados, en
aras a la protección de los recursos hídricos, los suelos y la cubierta vegetal.

Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla 6
Teléfs. 955 625 877
Email: [email protected]
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa de Desarrollo Rural de Andaluacía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA

• Afianzar la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía como un sistema integrado
y unitario desde el punto de vista de su gestión en materia de conservación y desarrollo
socioeconómico, que contribuya a aumentar el aprovechamiento de su potencial de usos,
así como favorecer su integración en la gestión integral de la región.

• Defender el medio natural frente a incendios forestales, plagas, enfermedades y otros
agentes nocivos.

• Incrementar el valor añadido de los recursos naturales renovables mediante la adecuada
promoción de un tejido industrial y comercial andaluz.

• Mejorar la oferta de uso público y promover su utilización ordenada, compatibilizando el uso
social, recreativo y cultural del medio natural con su conservación.

• Articular el medio natural andaluz conectando los diferentes elementos y espacios que lo
integran y diversificar el paisaje rural.

• Defender el patrimonio público forestal.

Área: Mejora medioambiental de la actividad económica

• Promover la competencia empresarial bajo los principios del “ahorro y la eficiencia
energética” y la preservación del medio ambiente.

• Priorizar el uso de las fuentes renovables como medida para incrementar el
autoabastecimiento energético de los andaluces y la protección del medio ambiente.

• Prevenir, vigilar y reducir la contaminación atmosférica.

• Asegurar la correcta gestión de los residuos en Andalucía.

• Desarrollar la investigación e innovación tecnológica en el ámbito medioambiental y
establecer mecanismos de transferencia e implantación en el
ámbito industrial.

• Facilitar a las empresas la ejecución de inversiones en instalaciones, equipos y
procesos que conlleven una mejora medioambiental.

• Conseguir una mejora ambiental a través de una política de fiscalidad ambiental.

Evaluación de los ecosistemas del milenio en Andalucía

El análisis de los servicios de los ecosistemas permite evaluar tanto los cambios sucedidos
sobre los ecosistemas y la repercusión de esos cambios sobre el bienestar humano dado el papel
fundamental que tienen los ecosistemas para el mantenimiento de la calidad de vida de los
habitantes de Andalucía.

Son muchos los ecosistemas que directa o indirectamente conforman el medio rural,
seguidamente se muestran sendas tablas con la evaluación de la tendencia e importancia relativa
de los 22 servicios de los ecosistemas que aportan los distintos ecosistemas presentes en
Andalucía.

Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla 7
Teléfs. 955 625 877
Email: [email protected]
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa de Desarrollo Rural de Andaluacía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA

Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla 8
Teléfs. 955 625 877
Email: [email protected]
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Viceconsejería

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
Programa de Desarrollo Rural de Andaluacía 2014-2020
DOCUMENTO DE REFERENCIA

Fuente: La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en Andalucía. Junta de Andalucía (Red de Información Ambiental de
Andalucía). Septiembre de 2012

Con relación a los agrosistemas, la prestación de servicios de abastecimiento constituye la
principal razón de ser de los agroecosistemas. El proceso de intensificación productiva y
tecnificación experimentado en Andalucía ha afectado a todos los ecosistemas en general, y en
concreto una reducción notable de diversidad cultivada y deterioro del acervo genético. Por otra
parte este tipo de servicios procedentes de la agricultura tradicional se están viendo comprometidos
por la pérdida de suelo fértil de las vegas, selladas en su mayoría por suelo urbano.

Esta intensificación agraria está debilitando la capacidad de estos agroecosistemas para prestar
servicios de regulación, especialmente los vinculados a la recuperación de la fertilidad orgánica
en los suelos. Los ciclos de conservación y reposición de agua y suelo se están viendo muy
tensionados por los propios efectos de esta forma de practicar la agricultura, poniendo en peligro el
buen funcionamiento de los ecosistemas acuáticos superficiales y subterráneos así como la
conservación del suelo. Así, los servicios de regulación hídrica, los de regulación morfosedimentaria
y de formación y fertilidad del suelo, junto con el de polinización, son los más degradados.

Avda. Manuel Siurot, 50. 41013 Sevilla 9
Teléfs. 955 625 877
Email: [email protected]