Proceso de Seguimiento del Pacto Político por la Gobernabilidad 2011 – 2014. Sistematización y balance Piura

51 Pages·2014·4.461 MB·Spanish

by  Miguel Zapata

Proceso de Seguimiento del Pacto Político por la
Gobernabilidad 2011 – 2014
SISTEMATIZACIÓN Y BALANCE PIURA
Miguel Alberto Zapata Zapata
CIPCA G COLECTIVO POR LA
P
IU GOBERNABILIDAD
R
A
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN DEL CAMPESINADO
REGIONAL - PIURA

Proceso de Seguimiento del Pacto Político por la
Gobernabilidad 2011 – 2014
SISTEMATIZACIÓN Y BALANCE PIURA
Miguel Alberto Zapata Zapata
CIPCA G COLECTIVO POR LA
P
IU GOBERNABILIDAD
R
A
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN DEL CAMPESINADO
REGIONAL - PIURA
CEDIR – CIPCA
ZAPATA ZAPATA, Miguel Alberto
Proceso de seguimiento del pacto político por la gobernabilidad 2011 – 2014 :
sistematización y balance Piura. - Piura: CIPCA, 2014, 52 p.
GOBERNABILIDAD /POLÍTICAS PÚBLICAS/ PACTO POLÍTICA / SEGUIMIENTO /
INDICADORES / DESARROLLO REGIONAL
PERÚ (Piura)
© Colectivo por la Gobernabilidad
© Centro de Investigación y Promoción del Campesinado – CIPCA
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Piura, agosto 2014
El CIPCA no comparte necesariamente las opiniones vertidas en la presente
publicación, que son responsabilidad exclusiva de su autor.
Esta publicación ha sido posible a través del apoyo de la Agencia Vasca de Cooperación para el
desarrollo y la Fundación ALBOAN de España, en el marco de ejecución del “Programa Gobernabilidad:
De la propuesta a la implementación,” que se desarrolla en Piura, Moquegua y Cusco-Perú”.
Proceso de Seguimiento del Pacto Político
por la Gobernabilidad 2011 – 2014
SISTEMATIZACIÓN Y BALANCE PIURA
El Colectivo por la Gobernabilidad promueve una nueva forma de hacer política pública y
también, busca el empoderamiento de una ciudadanía ética y humana, a�anzando las
capacidades de concertación entre el Estado y la sociedad civil. El Colectivo apuesta por la
conveniencia y utilidad de llevar adelante en nuestra región, el Plan para la Incidencia
Política 2015 – 2018, buscando la e�ciencia en la concepción y diseño de los planes de
gobierno propuestos por los candidatos, la e�cacia en la etapa de cumplimiento de los
compromisos y metas asumidos al inicio del gobierno y la transparencia en la ejecución
del gasto e inversión pública durante la administración gubernamental regional.
En el presente Informe, se analiza la aplicación de políticas públicas regionales en el
departamento de Piura, priorizadas en el Pacto Político por la Gobernabilidad 2011 – 2014.
Se describe el nivel de cumplimiento de los indicadores, asumiendo como línea de base
datos estadísticos del año 2010. Es una manera de comprobar la estabilidad de las políticas
públicas en el tiempo, su adaptabilidad a los cambios de estrategias en su aplicación, el
nivel de coherencia con políticas a�nes, el nivel de e�ciencia y e�cacia en su
implementación y aplicación y, su impacto en la población objetivo.
Piura, julio 2014
INDICE
PRESENTACIÓN 06
INTRODUCCIÓN 08
CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL 09
1.1 Objeto 09
1.2 Territorialidad 09
1.3 Interrelaciones Conceptuales 09
CAPÍTULO II: METODOLOGÍA 09
CAPÍTULO III: CONTEXTO POLÍTICO 13
3.1 Acuerdo Nacional y Políticas de Estado 13
3.2 Acuerdo Regional y Políticas Públicas 15
3.3 Sistema Estadístico Regional 16
3.4 Sistema de Plani�cación Regional 16
3.5 Sistema Nacional de Inversión Pública 16
3.6 Escenario Regional 17
3.7 Actores 18
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y RESULTADOS 19
4.1 Línea de Base 2010: Variación de Indicadores Nacionales 19
4.2 Línea de Base 2010: Cumplimiento de Indicadores del Pacto 20
Político por la Gobernabilidad 2011 - 2014
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y 41
LECCIONES APRENDIDAS
5.1 Conclusiones 41
5.2 Recomendaciones 44
5.3 Lecciones Aprendidas 44
CAPÍTULO VI: PERFIL DEL ESCENARIO 2015 – 2018 PACTO POR 47
LA GOBERNABILIDAD PIURA
BIBLIOGRAFÍA 49
PRESENTACIÓN
El Colectivo por la Gobernabilidad, resultado de la la administración gubernamental regional.
con�uencia de plataformas regionales de la socie-
Durante el periodo de gobierno 2011 – 2014, el
dad civil, orienta su accionar al establecimiento de
Colectivo por la Gobernabilidad cumplió parcial-
una nueva cultura democrática y participativa,
mente con programar y realizar reuniones de tra-
que busca generar compromisos políticos para el
bajo con participación de organizaciones regiona-
desarrollo regional, en corresponsabilidad con las
les de la sociedad civil, agrupaciones políticas y
entidades de gobierno. El cumplimiento de los
entidades del sector público regional; plani�can-
compromisos asumidos bajo un enfoque de dere-
do y realizando - en los tres primeros meses de
chos humanos e igualdad de género, debe re�e-
2011 - acciones conjuntas de monitoreo y supervi-
jarse en una mejora de la calidad de vida y digni-
sión al cumplimiento de las metas establecidas en
dad de las personas.
el Pacto Político por la Gobernabilidad Regional
El Colectivo promueve una nueva forma de hacer 2011 – 2014 – Región Piura, suscrito el 10 de
política pública y también, el empoderamiento de setiembre 2010.
una ciudadanía ética y humana, a�anzando las
En de�nitiva, el objetivo central asumido por los
capacidades de concertación entre el Estado y la
integrantes del Colectivo fue lograr, que en los
sociedad civil. Además, apuesta por la convenien-
diferentes niveles de gobierno existiera la �rme
cia y utilidad de llevar adelante el Plan para la Inci-
decisión política de hacer funcionar los sistemas
dencia Política 2015 – 2018, buscando la e�ciencia
de plani�cación, presupuesto, evaluación y con-
en la concepción y diseño de los planes de gobier-
trol, asegurando el debido cumplimiento de los
no propuestos por los candidatos, la e�cacia en la
compromisos asumidos en el Pacto por la Gober-
etapa de cumplimiento de los compromisos y
nabilidad 2011 – 2014. Sin embargo, en el trans-
metas, en base a indicadores de desempeño asu-
curso de los años este propósito no se consolidó
midos al inicio del gobierno y la transparencia en
en la medida de lo esperado.
la ejecución del gasto e inversión pública durante
PROCESO DE SEGUIMIENTO DEL 7
PACTO POLÍTICO POR LA GOBERNABILIDAD 2011 – 2014
INTRODUCCIÓN
Durante el proceso de sistematización de la expe- En el Capítulo 3: Contexto Político, se muestra el
riencia, inédita a nivel regional, se presentaron situa- contexto en función a las Políticas de Estado conte-
ciones imprevistas durante el proceso de recopila- nidas en el Acuerdo Nacional, Lineamientos de Polí-
ción de la información de campo y gabinete. La ticas Regionales del Acuerdo Regional Piura al 2021
metodología adoptada, requirió de parte de los y, en términos de gestión pública, la atención de la
informantes, la presentación de una data o�cial, problemática presentada en los sistemas de infor-
rigurosa en el tiempo y veraz en su contenido. mación estadística, planeamiento estratégico e
Requeríamos información en donde quedara claro y inversión pública, que dieron lugar a la suscripción
se demostrara fehacientemente las características del Pacto por la Gobernabilidad. Finalmente, se
del cargo, las funciones delegadas y el accionar del bosqueja un escenario en cifras con información
mandatario regional, la estrecha vinculación exigida física y demográ�ca del territorio regional.
entre los órganos encargados de los sistemas de
El Capítulo 4: Análisis de la Información y Resulta-
estadística y plani�cación regional, con los órganos
dos del Monitoreo, según el horizonte planteado en
de presupuesto y control, los informes o estudios
el eje conductor, se analiza el cumplimiento de los
existentes sobre las capacidades institucionales y
compromisos suscritos en el marco del Pacto por la
técnicas, en este último caso del personal, incluyen-
Gobernabilidad y, de manera referencial, se hace
do el índice de rotación de funcionarios. El resulta-
uso de la data nacional proveniente del Banco Cen-
do: escasa y dispersa información disponible en el
tral de Reserva del Prú - BCRP, Programa de las
sector público y alta percepción de la problemática
Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD y Conse-
por parte de la sociedad civil. Metodológicamente
jo Nacional para la Competitividad – CND; asimis-
se salvaron estos escollos, mediante el desarrollo de
mo, se incorporan los aportes de los grupos focales
grupos focales con la participación de representan-
implementados por la consultoría, los informes
tes de los sectores público y privado.
provenientes de los sistemas de plani�cación y
En el Capítulo 1: Marco Conceptual, se plantea el estadística regional – sectorial y los resultados con-
objeto, el marco conceptual y las interrelaciones tenidos en los informes de seguimiento realizados
conceptuales que dieron lugar a la suscripción del por el Colectivo a los resultados de las Audiencias
Pacto Político por la Gobernabilidad y también, la Públicas Regionales 2012 y 2013.
identi�cación de palabras clave que ayudan al
El Capítulo 5: Conclusiones, Recomendaciones y
análisis y al mejor entendimiento de los compromi-
Lecciones Aprendidas, incorpora los resultados del
sos y metas establecidas. El Capítulo 2: Metodolo-
proceso de interaprendizaje vivido en el período
gía e Hilo Conductor, describe los pasos metodoló-
2011 – 2014, así como, las conclusiones y recomen-
gicos y los mecanismos de veri�cación utilizados
daciones producto del análisis y evaluación de los
durante el proceso de seguimiento del Pacto y de
compromisos contenidos en el Pacto. Finalmente,
manera complementaria, las características del eje
en el Capítulo 6: Per�l del Escenario 2015 - 2018
conductor seguido para la sistematización de la
Pacto por la Gobernabilidad Piura, se plantean los
experiencia; también, el objetivo y características
mecanismos a tomar en cuenta, para identi�car los
fundamentales de los grupos focales, como meca-
indicadores de resultado, la línea de base 2014 y la
nismos operativos para recabar información �de-
hipótesis de escenario preliminar, para priorizar los
digna de tipo sectorial y de resultados, a falta de
compromisos a incorporar en el Pacto Político por la
indicadores de desempeño anual.
Gobernabilidad Región Piura 2015 – 2018.
PROCESO DE SEGUIMIENTO DEL 8
PACTO POLÍTICO POR LA GOBERNABILIDAD 2011 – 2014
1
CAPITULO
MARCO CONCEPTUAL
1.1 Objeto 2011 – 2014, obliga a considerar otro grupo de pala-
Es objeto del presente Informe, analizar la aplicación bras clave: colectivo por la gobernabilidad, concerta-
de políticas públicas regionales en el departamento ción, territorio y desarrollo humano.
de Piura, priorizadas en el Pacto Político por la Gober-
nabilidad 2011 – 2014. Se veri�cará el nivel de cumpli- El Colectivo por la Gobernabilidad está constituido
miento de los indicadores, asumiendo como línea de por la con�uencia de plataformas regionales de la
base la data estadística del año 2010. Es una manera sociedad civil, que orientadas por una nueva cultura
de comprobar la estabilidad de las políticas públicas democrática y participativa, buscan generar compro-
en el tiempo, su adaptabilidad a los cambios de estra- misos políticos para el desarrollo regional, fortalecien-
tegias en su aplicación, el nivel de coherencia con polí- do el proceso de concertación entre el Estado y la
ticas a�nes, el nivel de e�ciencia y e�cacia en su sociedad civil. Entendemos por Concertación, al pro-
implementación – aplicación y su impacto en la pobla- ceso mediante el cual, partes con diferentes intereses
ción objetivo. superan las diferencias y llegan a acuerdos sobre
determinado �n. En cuanto al Territorio, en una con-
En este contexto, las palabras clave son: estado de cepción amplia vinculada al desarrollo, asumimos que
derecho, política pública, gestión pública y agenda es el conjunto organizado y complejo de las potencia-
pública. lidades naturales, humanas e institucionales que la
integran, incluyendo, los sistemas de asentamiento y
Asumimos, que el Estado de Derecho (PNUD), implica localización poblacional (redes urbano-rurales). El
que todos los ciudadanos estén sometidos a la ley y territorio se constituye en un espacio en el que conver-
que las leyes vigentes sean justas, no discriminatorias gen y se enlazan los intereses, la identidad y cultura de
y respetan los derechos humanos. Un sistema legal una comunidad. Desarrollo Humano, es el proceso
justo y e�ciente, que respete las normas internaciona- que consiste en ampliar la gama de opciones de las
les de derechos humanos, constituye la piedra angular personas, brindándoles mayores oportunidades de
del crecimiento económico, la seguridad y la erradica- educación, atención médica, ingreso y empleo; abar-
ción de la pobreza en el país. Asimismo, entendemos cando el espectro total de opciones humanas, desde
que Política Pública, es la capacidad que tiene el Esta- un entorno físico en buenas condiciones hasta liberta-
do, para decidir, sobre el alcance y la forma de inter- des económicas y políticas" (PNUD, 1992:18)
vención de las autoridades públicas, con la �nalidad
de satisfacer las demandas de la sociedad. Conlleva un 1.3 Interrelaciones Conceptuales
proceso dinámico, participativo y sistémico que busca Se trata de articular la terminología para facilitar el
generar un cambio o transformación. A su vez, Ges- análisis durante el proceso de sistematización:
tión Pública es el conjunto de procedimientos y
acciones sujetas al marco jurídico y normatividad × Prospectiva.- Interpretamos la prospectiva,
jurisdiccional del Estado, necesarios para alcanzar los como la disciplina de anticipar y analizar el impac-
�nes de la organización estatal o administración to de los cambios sociales a través del tiempo.
pública. Finalmente, la Agenda Pública, es el meca- Hacer prospectiva implica explorar la incertidum-
nismo para ordenar y promover la aplicación de las bre, elaborar hipótesis razonadas, fuertemente
políticas públicas y superar las limitaciones que pudie- sustentadas, con rigor en el método, el proceso y el
ran presentarse durante el proceso de implementa- contenido. Hablar en términos prospectivos no es
ción y aplicación. soñar despierto, sino plantear alternativas trans-
formadoras pero realizables de la sociedad. La
1.2 Territorialidad esencia de la anticipación es la elaboración de
La aplicación del Pacto Político por la Gobernabilidad hipótesis de “futuros posibles”. El fundamento no
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PACTO POLÍTICO POR LA GOBERNABILIDAD 2011 – 2014
es buscar el criterio de verdad en la corresponden- × Actor(es).- Son las organizaciones clave, sociedad
cia entre el futuro y la realidad sino estimular la en general y los expertos, vinculados por la temáti-
capacidad de responder oportuna y efectivamen- ca o territorio a un proceso de planeamiento estra-
te a circunstancias cambiantes. Se trata de proveer tégico. Entendemos por organización clave, a
buenas respuestas con anticipación para cuando aquella que actúa con intereses políticos, econó-
se presenten los problemas. Es actuar con pensa- micos, sociales, académicos u otros en el territorio.
miento estratégico. Por sociedad, al nivel más abierto de participación,
× Escenario.- Es la descripción de una situación desde el individuo mismo y sin necesidad de
futura. Se construye sobre un conjunto de varia- demostrar pertenencia a alguna organización
bles estratégicas que permiten re�ejar un com- social. Por expertos, nos referimos a las personas
portamiento futuro, permitiendo reconocer los con amplio conocimiento y experiencia en una
riesgos y oportunidades. temática de interés para el sector o territorio.
× Visión.- Es la situación del sector o territorio que × Articulación Productiva.- Se de�ne como la
se espera alcanzar en el futuro. Se establece de aglomeración sectorial o geográ�ca de empresas
acuerdo al “escenario que apostamos” tomando y agentes que realizan las mismas actividades o
como referencia el Escenario Óptimo. Se constru- que se complementan entre sí, y que mediante la
ye de manera participativa. acción conjunta de sus integrantes buscan la e�-
× Misión.- De�ne la razón de ser de la entidad en el ciencia colectiva, generando importantes econo-
marco de las competencias y funciones estableci- mías externas de aglomeración y de especializa-
das en su ley de creación; y de acuerdo a los crite- ción.
rios de la modernización del Estado. × Ordenamiento Territorial.- Es una política de
× Objetivo Estratégico.- Es la descripción del pro- Estado, un proceso político y técnico administrati-
pósito a ser alcanzado, es medido a través de indi- vo de toma de decisiones concertadas con los
cadores y sus correspondientes metas, las cuales actores sociales, económicos, políticos y técnicos,
se establecen de acuerdo al horizonte del plan para la ocupación ordenada y uso sostenible del
estratégico. El objetivo estratégico está compues- territorio, la regulación y promoción de la localiza-
to por el propósito, los indicadores y las metas. ción y desarrollo sostenible de los asentamientos
× Indicador.- Es un enunciado que permite medir el humanos; de las actividades económicas, sociales
estado de cumplimiento de un objetivo, facilitan- y el desarrollo físico espacial sobre la base de la
do su seguimiento. identi�cación de potencialidades y limitaciones,
× Meta.- Es el valor proyectado del indicador para considerando criterios ambientales, económicos,
hacer el seguimiento al logro de los objetivos socioculturales, institucionales y geopolíticos.
estratégicos. × Riesgo.- Es un evento desfavorable que “no ha
× Seguimiento.- Fase del proceso de planeamiento ocurrido aún”, y que de ocurrir, puede afectar nega-
estratégico, mediante el cual, se realiza el “segui- tivamente el cumplimiento de los objetivos estra-
miento” continuo a las metas con el �n de retroali- tégicos, siempre y cuando no se tomen decisiones
mentar el proceso de planeamiento estratégico o “previsiones” para disminuir o anular su impacto.
para el logro de los objetivos estratégicos.
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