Probleme der Regionalplanung in den Entwicklungsländern: Teil I

113 Pages·1960·13.716 MB·German

by  Dipl.-Kfm. Dr. Hans Evers (auth.)

DK 711.2:6:308 (-77)
FORSCHUNGSBERICHTE
DES LANDES NORDRHEIN .. WESTFALEN
Herausgegeben durch das Kultusministerium
Nr.886
Forschungsinstitut für Internationale Technische Zusammenarbeit
an der Rheinisch-Westfälischen Technischen Hochschule Aachen
(F. I. Z.)
Dipl.~Kfm. Dr. Hans Evers
Probleme der Regionalplanung in den Entwicklungsländern
Teil I
Als Manuskript gedruckt
WESTDEUTSCHER VERLAG / KOLN UND OPLADEN
1960
ISBN 978-3-663-06650-7 ISBN 978-3-663-07563-9 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-07563-9
Vor w 0 r t
Während die zeitlichen Aspekte des wirtschaftlichen Wachstums in der Fach
literatur eingehend behandelt worden sind, ist die Berücksichtigung der
räumlichen Belange und die Entwicklung einer ausgewogenen Raumstruktur
in den Entwicklungsländern nur in verhältnismäßig geringem Umfang Gegen
stand wissenschaftlicher Darstellung.
Daraus ergibt sich für die Entwicklungsländer die Gefahr, daß die für
jedes wirtschaftliche Wachstum erforderlichen Einrichtungen auf dem Ge
biete des Verkehrs-, Energie- und Nachrichtenwesens sowie der wichtigsten
Verwaltungsorganisationen teilweise auf Kosten der räumlichen Ordnung
erfolgen. Dies führt erfahrungsgemäß zur Entstehung optimaler Ballungs
räume, denen auf der anderen Seite vernachlässigte Notstandsgebiete gegen
überstehen können. Dies verträgt sich aber nicht mit dem Ziel, die sozia
len und wirtschaftlichen Probleme in den Entwicklungsländern möglichst
gleichmäßig im ganzen Land einer Lösung zuzuführen.
Die schädlichen Wirkungen einer räumlichen Fehlverteilung der Produk
tionsfaktoren machen sich für die Allgemeinheit nicht sofort und nicht
so einschneidend bemerkbar, wie es bei konjunkturellen Rückschlägen der
Fall ist. Sie können aber auf die Dauer zu ebenso hohen volkswirtschaft
lichen Verlusten führen und sind nachträglich nur sehr schwer zu korri
gieren. Für die am Beginn der Industrialisierung stehenden Entwicklungs
länder ist es deshalb von besonderer Bedeutung, neben der allgemeinen
Entwicklung auch den räumlichen Fragen Beachtung zu schenken. Sie tragen
damit zur Vermeidung von Reibungsverlusten und Fehlinvestitionen bei, die
den wirtschaftlichen Aufschwung eines unterentwickelten Gebietes verzö
gern können. Gerade dort, wo die Entwicklung zeitlich beschleunigt werden
soll, müssen Verzögerungen, die im Gefolge einer unorganischen Raumord
nung auftreten, von Anfang an vermieden werden.
Die vorliegende Untersuchung soll einen ersten Überblick über die Voraus
setzungen geben, die hinsichtlich der räumlichen Auswirkungen bei der
Vorbereitung von Planungsmaßnahmen zu beachten sind.
Die Arbeit will daher weder eine erschöpfende Darstellung noch eine Re
zeptsammlung sein, aus der schematisch anwendbare Richtlinien entnommen
werden können. Ihr Ziel ist es vielmehr, die Aufmerksamkeit auf die allen
Entwicklungsprozessen innewohnende regionale Problematik zu lenken und
für einige Fragenkomplexe Lösungsmöglichkeiten anzudeuten. Eine Abrundung
Seite 3
und Vertiefung dieser grundsätzlichen Überlegungen soll einer weiteren
Untersuchung vorbehalten bleiben, in der alle mit der Aufstellung regio
naler Entwicklungspläne zusammenhängenden praktischen Fragen erörtert
werden.
D.R. SCHWENCKE
Leiter des Forschungsinstitutes
Seite 4
G 1 i e der u n g
1. Bevölkerungsdichte und wirtschaftliche Entwicklung •• · . s. '7
.
.
2. Zum Begriff der Entwicklungsländer •• • S. 14
. .
3. Versuch einer Abgrenzung •••••••••••• • S. 19
4. Gruppierung der Entwicklungsländer. S. 23
5. Statistische Bestandsaufnahme •••• • S. 27
6. Umfang und Gliederung des Zahlenmaterials •• • S. 35
7. Der Indische National Sample Survey ••••• • S. 43
8. Die Programmierungsmethode der CEPAIJ für Südamerika • • . · . s. 46
9. Das Tennessee Valley-Projekt ••••• · . s. 51
10. Beispiele regionaler Großplanungen ••• · s. 58
11. Systematik der Planungsvorhaben •• . . . . s. 64
12. Grundlagen eines allgemeinen Raumordnungsplanes ••••• · . s. 71
13. Fragen der Standortplanung •••••.••.••••••• · . s. 78
14. Regionale Bevölkerungsverteilung •• • • S. 84
. . . .
15. Das Problem der Social Costs •• 90
• S.
16. Infrastruktur und Infrakosten S. 95
17. Zusammenfassung •• • S. 100
Literaturverzeichnis ••• • • • • • • • • • • S. 106
Sei te 5
1. Bevölkerungsdichte und wirtschaftliche Entwicklung
Nach den Angaben im Bevölkerungsstatiatischen Jahrbuch der Vereinten Na
tionen belief sich die Bevölkerung der Erde um die Mitte des Jahres 1956
auf 2,7 Mrd. Menschen1). Etwa 55 v.H. dieser Gesamtzahl lebten in Asien,
15 v.H. in Europa, 14 v.H. in Nord-, Mittel- und Südamerika, 8 v.H. in
Afrika, 7 v.H. in der Sowjetunion und weniger als 1 v.H. in Australien
und Ozeanien. Die Weltbevölkerung nahm zwischen 1952 und 1956 pro Jahr
um durchschnittlich 1,6 v.H. zu. Da sich diese Zuwachsrate seither nicht
wesentlich verändert haben dürfte, wird die Weltbevölkerung um die Mitte
des Jahres 1959 knapp 2,9 Milliarden betragen. Die Drei-Milliarden-Grenze
würde danach voraussichtlich im Jahre 1962 erreicht werden.
Vergleicht man die Einwohnerzahlen der Erdteile mit den jeweiligen Ge
samtflächen, so zeigen sich sehr unterschiedliche Verhältnisse. Während
sich für die Erde eine durchschnittliche Bevölkerungsdichte von 20 Ein
wohnern je km2 errechnet, ist der Mittelwert für Europa mit 11 Einwohnern
je km2 nahezu viermal so hoch2). Mit Ausnahme der nordeuropäischen Staa
ten und der Sowjetunion weisen sämtliche europäischen Länder eine gegen
über dem Gesamtdurchschnitt der Erde überhöhte Bevölkerungsdichte auf3).
Ebenfalls weit über dem Gesamtdurchschnitt der Erde liegt die Bevölke
rungsdichte Asiens. Mit 51 Einwohnern je km2 ist der Wert für diesen größ
ten Erdteil nahezu dreimal so hoch. Ähnlich wie in Europa finden sich
auch hier einige Länder und Gebiete, deren Bevölkerungsdichte unter dem
2
Weltdurchschnitt von 20 Einwohnern je km liegt. Die Einwohnerzahl die
ser Gebiete beläuft sich jedoch zusammen genommen auf nicht mehr als
knapp 54 Millionen. Bei einer Gesamtbevölkerung Asiens von rund 1,5 Mil
liarden sind das weniger als 4 v.R. Man kann deshalb mit einer gewissen
Verallgemeinerung, aber im großen und ganzen zutreffend, sagen,daß Europa
und Asien (ohne die Sowjetunion) eine im Vergleich zum Gesamtdurchschnitt
unserer Erde höhere Bevölkerungsdichte haben.
Den im Vergleich zum Gesamtdurchschnitt der Erde dicht besiedelten Konti
nenten Europa und Asien stehen Afrika, Amerika sowie Australien und
1. United Nations, Demographie Yearbook 1951, New York 1951, S.1.
2. Statistisches Jahrbuch für die Bundesrepublik Deutschland 1958, Wies
baden 1958, S.11 (Anhang).
3. Diese und die folgenden Angaben über die Bevölkerungsdichte beziehen
sich jeweils nur auf die Gesamtflächen und die Gesamtdurchschnitte.
Auf eingehendere Zahlenangaben und Berechnungen wird im Hinblick auf
die schematische Zielsetzung bewußt verzichtet.
Seite 7
Ozeanien mit einer relativ geringen Bevölkerungsdichte gegenüber. Von
diesen Gebieten hat Australien mit einem Gesamtdurchschnitt von nur
2 Einwohnern je km2 die niedrigste Bevölkerungsdichte. Australien kann
damit unter den dargelegten Gesichtspunkten ohne weiteres als in seiner
Gesamtheit unterdurchschnittlich bevölkert bezeichnet werden.
Das gleiche gilt für Südamerika. Hier leben bei einer Gesamtbevölkerungs
dichte von 1 Einwohnern je km2 nur 5 v.H. der Bevölkerung in Gebieten,
die eine über dem Weltdurchschnitt liegende Bevölkerungsdichte haben.
Südamerika unterscheidet sich damit wesentlich von Nord- und Mittelame
2
rika. Bei einem Gesamtdurchschnitt von 11 Einwohnern je km leben mehr
als drei Viertel (77 v.H.) aller Einwohner Nord- und Mittelamerikas in
Gebieten mit einer Bevölkerungsdichte, die über dem Weltdurchschnitt
liegt. Nur durch die geringe Bevölkerungsdichte Kanadas (2 Einwohner je
km2) errechnet sich für ganz Nord- und Mittelamerika ein unter dem Gesamt
durchschnitt liegender Wert. Eine eindeutige Zuordnung ist damit nur für
Südamerika und Kanada möglich. Die Vereinigten Staaten und Mittelamerika
haben dagegen eine Bevölkerungsdichte, die ziemlich genau dem Gesamt
durchschnitt der Erdbevölkerung entspricht.
Problematisch ist auch die Eingruppierung des afrikanischen Kontinents.
Bei einem Gesamtdurchschnitt von 7 Einwohnern je km2 leben immerhin
39 v.H. der Bevölkerung in Gebieten mit einer Bevölkerungsdichte, die
über dem Gesamtmittel für die Erde liegt.
Hier kann man deshalb nur bedingt von einer unterdurchschnittlichen Be
völkerungsdichte sprechen. Auch in der Sowjetunion leben bei einem Ge
samtdurchschnitt von 9 Einwohnern je km2 mindestens die rund 49 Mill.
Einwohner Weißrußlands und der Ukraine in Gebieten.mit einer wesentlich
über dem Gesamtdurchschnitt liegenden Bevölkerungsdichte. Nehmen wir
hiernach eine Klassifizierung vor, so ergibt sich folgendes Bild:
Besiedlungsdichte Erdteil oder Gebiet
Eindeutig überdurchschnittlich Europa, Asien (ohne UdSSR)
Eindeutig unterdurchschnittlich Australien, Südamerika, Kanada
Überwiegend unterdurchschnittlich Afrika, Sowjetunion
Durchschnittlich Nordamerika (ohne Kanada),Mittel
amerika.
Seite 8
Obwohl diese grobe Klassifizierung keinen Anspruch auf unbedingte Exakt
heit erheben kann4), ermöglicht sie einige für die weiteren Ausführungen
brauchbare Rückschlüsse. Von Interesse ist es insbesondere, die Bevölke
rungsverteilung mit den statistisch feststellbaren Verlagerungstendenzen
der Erdbevölkerung zu kombinieren, wodurch die bisherige statische Be
trachtung zu einer dynamischen wird.
Ebenso wie die Bevölkerungsverteilung weisen auch die Wachstumsraten der
Bevölkerung in den verschiedenen Teilen der Erde beträchtliche Unter
schiede auf. Unter dem Gesamtdurchschnitt von 1,6 v.H. pro Jahr liegen
dabei vor allem die europäischen Länder, am weitesten darüber Mittel
und Südamerika, Südwestasien sowie Australien und Ozeanien. Der Anteil
Europas an der Weltbevölkerung geht seit 1910 zurück.
Gebiet Zuwachsrate der Bevölkerung
1952 bis 19565)
v.H.
Welt 1 ,6
Nordafrika 1 ,7
Mittel- und Südafrika 1 ,8
Nordamerika 1 ,7
Mittelamerika 2,7
Südamerika 2,4
Südwestasien 2,5
Südl. Zentralasien 1 ,4
Südoatasien 1 ,8
Ostasien 1 ,6
Nord- und Westeuropa 0,6
Zentraleuropa 0,9
Südeuropa 0,9
Australien und Ozeanien 2,3
Sowjetunion 1 ,76)
Die hochindustrialisierten Gebiete Europas, insbesondere Westeuropas,
bilden zusammen mit den wirtschaftlich wenig entwickelten Gebieten Asiens
eine Gruppe von Ländern, die im Vergleich zum Gesamtdurchschnitt und im
Vergleich zu dem vorhandenen Nahrungsspielraum stark übervölkert sind,
so daß sie auf sehr lange Sicht ihren gegenwärtigen zahlenmäßigen Anteil
4. Eine gewisse Problematik liegt insbesondere darin, daß bei der Grup
pierung von den Durchschnittszahlen für Länder und Gebiete sehr un
gleicher Größe ausgegangen wurde.
5. Demographie YearboJk, a.a.O., S.1.
6.. Demographie Yearbook 1956, S. 2.
Sei te 9
an der Erdbevölkerung kaum auf der erreichten Höhe halten können. Auf der
anderen Seite finden wir auch in der anderen Gruppe, der im Vergleich zu
ihrer Bevölkerungskapazität dünn besiedelten Länder, Staaten mit hohem
Industrialisierungsgrad und Lebensstandard (USA, Australien, Kanada) und
1Iirtschaftlich wenig erschlossene Erdräume, insbesondere in Afrika. Ein
zwingender Zusammenhang zwischen wirtschaftlichem Wohlstand und der Be
völkerungsdichte eines Gebietes besteht daher offensichtlich nicht. Hoher
Lebensstandard ist weder von einer relativ großen noch von einer relativ
geringen Einwohnerzahl abhängig, sondern kann grundsätzlich sowohl in
dicht besiedelten wie auch in dünn besiedelten Ländern erreicht werden.
Wichtiger als die Einwohnerzahl sind die natürlichen Gegebenheiten sowie
der Grad der Technisierung und Industrialisierung7). Die Möglichkeiten
zur Verbesserung der technischen Einricht~ngen und zur Erhöhung der Ar
beitsproduktivität sind sowohl von dem bereits erreichten Entwicklungs
stand als auch von der Siedlungsdichte des jeweiligen Gebietes und sei
nem Reichtum an Naturschätzen abhängig.
Versuchen wir, die großen Erdräume nach den erwähnten vier Gesichtspunk
ten einzuteilen, so ergibt sich bei Benutzung einer Vierfeldertabelle
folgendes Bild, wobei an der notwendig schematischen Eingruppierung ins
besondere die Klassifizierung des wirtschaftlichen Entwicklungsstandes
der UdSSR problematisch ist:
Bevölkerungs- Wirtschaftlicher Entwicklungsstand
dichte
über- unter-
durchschnittlich durchschnittlich
Überdurch- Europa Asien
schni ttlich
Unterdurch- Nordamerika Afrika, Mittel-u.
schni ttlich Australien Südamerika, UdSSR
Die wirtschaftliche Weiterentwicklung eines hochindustrialisierten Landes
muß nach anderen Gesichtspunkten erfolgen als die eines Gebietes, das
erst am Beginn seiner Entwicklung steht. Daneben muß aber auch die Bevöl
kerungsdichte Beachtung finden. Die Entwicklung eines dicht besiedelten
Gebietes erfordert andere Maßnahmen und Techniken als die wirtschaftliche
Erschließung eines Landes mit geringer Bevölkerungsdichte. In dünn be
siedelten Ländern bildet der dort im Überfluß vorhandene Raum den Aus-
7. Vgl. hierzu die Ausführungen über das demodynamische Alternationsge
setz bei E. WAGEMANN: Menschenzahl und Völkerschicksal, Hamburg 1948,
S.30 ff.
Seite 10
gangspunkt für die wirtschaftliche Entwicklung. Hier ist die Durchfüh
rung großzügiger Erschließungsarbeiten angebracht und die Einrichtung
kapitalintensiver Betriebe, die eine hohe Leistung je Arbeitskraft er
möglichen. Diese Betriebe können an optimalen Standorten errichtet wer
den. Die hohe ~rbeitseffizienz ermöglicht hohe Löhne und zieht damit die
an sich knappe Arbeitskraft an, gegebenenfalls durch Einwanderung.
In Ländern mit hoher Bevölkerungszahl muß in erster Linie der Menschen
reichtum in den Dienst des sozialen Fortschritts gestellt werden. Das be
dingt die Intensivierung der Landwirtschaft, die Einrichtung arbeitsin
tensiver Produktionsstätten und damit die Schaffung billiger Arbeits
plätze. Kapitalintensive Erzeugungsbetriebe und Arbeitsplätze hoher Effi
zienz sind für solche Länder weniger geeignet, weil sie den größten Reich
tum dicht besiedelter Länder, ihre hohe Menschenzahl, nicht in vollem Um
fang für den Fortschritt nutzbar machen8).
Die Aufstellung volkswirtschaftlicher Entwicklungsprogramme erfordert
die Anwendung der Erkenntnisse zahlreicher Wissensgebiete. Dabei kommt
der Raumforschung eine hervorragende Bedeutung zu. Fast alle bewohnten
Gebiete, insbesondere aber die dicht besiedelten Länder, leiden unter
der räumlichen Fehlverteilung der wirtschaftlichen Produktionsfaktoren.
Die Folgen einer fehlenden oder unzulänglichen Raumordnung zeigen sich
u.a. in der Entstehung großer Bevölkerungsagglomerationen, in der Ent
wicklung von MonokQlturen oder in einer wehrpolitisch und konjunkturell
anfälligen Zusammensetzung der Produktionszentren, in den Verkehrsproble
men der Städte und Hauptverbindungslinien sowie in der Entstehung von
Social Costs, die von Wirtschaftsbetrieben verursacht, aber von der All
gemeinheit getragen werden müssen.
Die wirtschaftliche Entwicklung eines Landes bedingt eine Vielzahl von
Einzelentscheidungen, die das Raumgefüge oft auf Jahre hinaus und manch
mal in nicht mehr korrigierbarer Weise beeinflussen. Der Ausbau eines
Ortes zum Hafenplatz, die Streckenführung einer Bahnlinie oder Autostraße,
die Anlage eines Kraftwerkes, die Standortwahl für einen großen Indu
striebetrieb oder die Lage zentraler Behörden und Einrichtungen setzen
8. Nach Meinung W.S. THOMPSONS, einem der besten amerikanischen Kenner
asiatischer Verhältnisse, würde jede neue Maschinenindustrie in In
dien oder in China zunächst zahlreiche Handwerker freisetzen. Die ge
samte Produktion könne nicht schnell genug erweitert werden, um die
brotlos gewordenen Handwerker in den neuentstehenden industriellen
Produktionsprozeß wieder einzngliedern. H. SCHUSTER: Überbevölkerung
und Auswanderung, Bremen 1951, S.39
Seite 11