PRoBLeMAs Y desAFÍos de LA MineRÍA de oRo ARtesAnAL Y en PeQUeÑA escALA en ...

14 Pages·2016·0.19 MB·English

rev.fac.cienc.econ., Vol. XXIV (2), Diciembre 2016, 147-160, DOI: http://dx.doi.org/10.18359/rfce.2217
PRoBLeMA s Y desAFÍos de LA MineRÍA de oRo
ARtesAnAL Y en PeQU eÑA escALA en coLoMB iA*
FREddY HERNÁN PANTOJA TIMARÁN** & SEBASTIÁN dAVId PANTOJA BARRIOS***
UNIVERSIdAd dE NARIÑO
Recibido/ Received/ Recebido: 21/05/2015 - Aceptado/ Accepted / Aprovado: 08/03/2016

Resumen
El objetivo del presente artículo de reflexión es analizar brevemente las condiciones sociales, polí-
ticas, económicas, tecnológicas y ambientales de la minería artesanal y en pequeña escala (MAPE)
del oro en Colombia. Este análisis se sustenta en la experiencia de los procesos de planificación,
gestión y ejecución de proyectos de intervención minero ambiental, por más de treinta años, en
la zona minera de Nariño; así como con el intercambio de experiencias y conocimientos con
expertos en otras zonas mineras de Colombia y en distintos países de América latina donde se
desarrolla la MAPE del oro. A partir de lo anterior, se expone un marco para la estructuración de
una política pública integral para el desarrollo sostenible y responsable de esta actividad, basada en
la implementación de procesos de formalización minera, en el acceso a tecnologías más eficientes
y ambientalmente responsables, y en el mejoramiento de las condiciones sociales, de salud pública
y de trabajo en las comunidades que ejercen la MAPE del oro tradicional en Colombia.
Palabras clave: Minería en Colombia; MAPE; Minería de oro; Formalización minera.
ARtisAnAL And s MALL-scALe goLd Mining in
coLoMB iA. PRoBLeMs And cHALLenges
Abstract
The aim of this article is to briefly analyze social, political, economic, technological and environ-
mental conditions of artisanal and small-scale gold mining (ASGM) in Colombia. This analysis is
based on the planning, management and implementation experience of environmental mining
intervention projects, for over thirty years in the mining area of Nariño; as well as the exchange
of experiences and knowledge with experts in other mining areas in Colombia and other latin
American countries where ASGM develops. From the above, a framework for structuring a com-
prehensive public policy for sustainable and responsible development for this activity, based on
the implementation process of mining formalization, access to more efficient and environmentally
responsible technologies is exposed, and in improving social, public health and working conditions
in communities practicing traditional ASGM in Colombia.
Keywords: Mining in Colombia; ASM; Gold mining; Mining formalization.
* Artículo de reflexión derivado del proyecto titulado: “Ruta del Oro”, el cual fue financiado por la Universidad de Nariño entre los
años 2014 y 2016.
** Ingeniero de Minas, Master en Contaminación Ambiental, doctor en Ciencias Químicas y Profesor Asociado de la Universidad de
Nariño, Pasto – Colombia. dirección postal: Universidad de Nariño, Ciudad Universitaria Torobajo, Cll. 18 Cr. 50, Pasto – Nariño
(Colombia). Teléfono: 57 27 311449. Correo electrónico: fpantojaudenar.edu.co
*** Economista y Politólogo, Magister en Economía e Investigador de la Universidad de los Andes, Bogotá – Colombia. Correo elec-
trónico: [email protected]
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FREDDY HERNÁN PANTOJA TIMARÁN & SEBASTIÁN DAVID PANTOJA BARRIOS
PRoBLeMA s e des AFios dA MineRAÇÃ o de oUR o
ARtesAnAL e eM PeQU enA escALA nA coLÔMB iA
Resumo
O objetivo do presente artigo de reflexão é analisar brevemente as condições sociais, políticas,
econômicas, tecnológicas e ambientais da mineração artesanal e em pequena escala (MAPE) do
ouro na Colômbia. Esta análise sustenta-se na experiência dos processos de planejamento, geren-
ciamento e execução de projetos de intervenção mineiro ambiental, por mais de trinta anos, na
zona mineira de Nariño, assim como no intercâmbio de experiências e conhecimentos com peritos
em outras zonas mineiras da Colômbia e em diferentes países da América latina onde se desenvol-
ve a MAPE do ouro. Constrói-se um contexto para a estruturação de uma política pública integral
para o desenvolvimento sustentável e responsável desta atividade, baseada na implementação de
processos de formalização mineira, no acesso a tecnologias mais eficientes e ambientalmente res-
ponsáveis, e na melhoria das condições sociais, de saúde pública e de trabalho nas comunidades
onde se exerce a MAPE do ouro tradicional na Colômbia.
Palavras chave: Mineração na Colômbia; MAPE; Mineração de ouro; Formalização mineira.
Pantoja, F. & Pantoja, S. (2016). Problemas y desafíos de la minería de oro artesanal y en pequeña
escala en Colombia. En: Revista de la Facultad de Ciencias Económica: Investigación y Reflexión.
rev.fac.cienc.econ, XXIV (2), DOI: http://dx.doi.org/10.18359/rfce.2217
Jel: l72, Q01.
1. introducción respecto a la importancia económica y social de la
MAPE del oro en Colombia, ya que continuamen-
Históricamente, la producción minera de oro en te se la equipara con actividades de explotación
Colombia se ha realizado en gran medida a través minera ilegales, las cuales se han elevado sustan-
de la minería artesanal y en pequeña escala (MAPE), cialmente en los últimos años, generando grandes
entendida en un sentido amplio como toda activi- impactos sociales y ambientales. de igual manera,
dad de explotación minera con escasa tecnificación, la eliminación de la estratificación por escalas de
uso intensivo de mano de obra no calificada y bajos explotación minera con la promulgación del Código
márgenes de producción por yacimiento (Hentschel de Minas de 2001 dejó en condiciones de ilegalidad
et al, 2002; defensoría del Pueblo, 2010). Según a la mayoría de pequeños mineros (el 66%, según el
el último censo minero colombiano realizado en censo minero), al no poder cumplir con los requisi-
2011, el 72% de las minas en el país son peque- tos de concesión que desde entonces son idénticos
ñas y el 30% de la producción de éstas corresponde para todo aquel que quiera realizar minería en el
a minería del oro (Ministerio de Minas y Energía, país. Además, las políticas de formalización minera
2012). Adicionalmente, la MAPE del oro ha tenido emprendidas por el Gobierno han resultado inefica-
un papel fundamental en el desarrollo económico ces por el mismo marco normativo que dificulta la
y social de múltiples regiones del país, en especial adquisición de títulos mineros, así como por la falta
en zonas con escasa presencia estatal y desligadas de voluntad de distintos sectores a nivel nacional y
de los principales sectores productivos colombianos regional en torno a la legalización por considerar a
(Martínez & Aguilar, 2012). la MAPE como una actividad productiva con escaso
aporte a la economía nacional (Martínez & Aguilar,
Sin embargo, en la actualidad existe desconoci- 2012; Güiza, 2014).
miento en diversos sectores políticos y académicos
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PROBLEMAS Y DESAFÍOS DE LA MINERÍA DE ORO ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA EN COLOMBIA
A pesar de ello, la MAPE del oro continúa siendo ría si se realiza a través de otros mecanismos de
una actividad rentable y socialmente arraigada en mercado y bajo un enfoque de cadena de valor.
las regiones del país donde se ha llevado a cabo, En general, no se genera valor agregado.
por lo que no es comprensible que se la desconozca
como un motor para el desarrollo de tales regiones No obstante lo anterior, la principal amenaza que
y no se busque fomentarla adecuadamente a través afronta actualmente la MAPE del oro tradicional en
de políticas efectivas de formalización y desarrollo Colombia es la estigmatización de la minería y un
sostenible. acelerado y estructural debilitamiento. Al respecto,
se evidencian los siguientes aspectos siguiendo a
Por estas razones, el presente texto pretende des- Pantoja (2015):
cribir brevemente las condiciones sociales, políticas,
económicas, tecnológicas y ambientales en las que se • débil apoyo estatal y señalamiento injustifica-
desarrolla la MAPE del oro en Colombia. Igualmen- do por parte de algunos estamentos del Estado
te, destacar otros aspectos relevantes a la naturaleza Colombiano de ser propiciadora de la ilegali-
y potencialidad de la MAPE en su contribución a la dad y la criminalidad.
economía nacional, la generación de circuitos econó- • desigualdad en la asignación de responsabili-
micos en ámbitos rurales, creación de fuentes de em- dades sociales y ambientales entre la minería
pleo, capacidad para la supervivencia en entornos de tradicional y otras actividades productivas que
precariedad medioambiental, económica y social, así también producen impactos sociales y ambien-
como creatividad para suplir la ausencia del Estado. tales importantes como la ganadería, la agricul-
tura, el aprovechamiento forestal, entre otros.
2. condiciones sociales, políticas y eco- • Incorrecta percepción de la población no mine-
ra (que son mayoría) hacia la MAPE incremen-
nómicas de la MAPe en colombia
tada por la equivocada difusión de los medios
de comunicación sobre la problemática social
En primer término, es importante mencionar que
y ambiental en regiones de minería tradicional
la MAPE del oro en Colombia se ha desarrollado
del oro.
en contexto, comprendido en tres problemas fun-
damentales según Pantoja (2015):
En segundo término, es importante mencionar que
la MAPE del oro en Colombia se ha desarrollado a
• En el contexto social de la población minera.
partir del surgimiento de asentamientos humanos
las condiciones de educación, vivienda, salud
que aparecen espontáneamente, es decir, sin un
y servicios públicos, en general, son modestas
diseño de planificación previa. Esto ha conducido
en la Zona Andina y precarias en la Costa Pa-
no solamente la ausencia de un ordenamiento te-
cífica.
rritorial y urbano, sino que además, perenniza las
• En el proceso de producción. No se dispone
condiciones precarias de vida de esta población en
de las técnicas adecuadas para un proceso pro-
términos de falta de servicios sanitarios (agua pota-
ductivo que permita, de manera simultánea,
ble y alcantarillado), salud, educación y vivienda. Es-
una recuperación óptima del metal precioso y
pecialmente, en la llanura del Pacífico y en la región
una reducción de los daños y riesgos sobre la
selvática oriental colombiana, la explotación de oro
salud de los trabajadores y sobre el medio am-
ha pasado de ser una labor de carácter ancestral,
biente. Se registra escasa infraestructura mine-
a una práctica desordenada que con el uso de re-
ra especializada y vías de acceso a las regiones
troexcavadoras y dragas ha pasado a constituirse en
mineras en mal estado.
una forma de colonización territorial (Martínez &
• En el proceso de comercialización. Intervie-
Aguilar, 2012; Pantoja, 2015).
nen diferentes intermediarios que prefinancian
la producción condicionando a los mineros a
Por ello, en estos asentamientos espontáneos, la ac-
vender el oro a precios inferiores al que recibi-
tividad aurífera ha originado problemas de violencia
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y conflictos sociales que se intensifican por el aisla- que no garantizan la sostenibilidad de la producción
miento de las regiones mineras con respecto a cen- ni el bienestar de las comunidades involucradas en
tros urbanos y por la misma presencia de redes de dicha actividad. Esto se evidencia en que la gran
narcotráfico y grupos armados ilegales. Adicional- mayoría de municipios mineros, la pobreza prome-
mente, las confrontaciones de los pequeños mineros dio es del 74%, siendo muy superior al del resto
con las comunidades nativas han sido frecuentes en de las regiones rurales (Contraloría General de la
regiones donde se descubre e inicia la explotación República, 2013).
de un yacimiento aurífero. de esta manera, el surgi-
miento de explotaciones de MAPE del oro ha gene- lo anterior evidencia la necesidad de mencionar el
rado a un cambio en el sistema de valores éticos de papel de las instituciones estatales en el desarrollo
múltiples comunidades, lo que casi siempre termina de la MAPE del oro, el cual ha sido en muchos ca-
en la reducción del control por parte de las entida- sos contraproducente para éste. Concretamente,
des, organismos de control estatales y de las mismas la aplicación de leyes Mineras y Ambientales ha
fuerzas armadas (CINEP, 2012; Pantoja, 2015). contribuido a mantener y acrecentar la situación de
ilegalidad e informalidad de esta actividad. Este fe-
Respecto a lo anterior, es importante resaltar la nómeno se debe a múltiples causas, que van desde
compleja relación entre narcotráfico y la MAPE del la obligatoriedad de procedimientos técnicos dis-
oro. durante las décadas de 1990 y 2000 hubo una pendiosos en tiempo y costo para la obtención de
situación de abandono masivo de los mineros de sus Títulos Mineros y licencias Ambientales, hasta la
frentes de trabajo para dedicarse a cultivos ilícitos existencia de entidades estatales débiles que mane-
de coca y amapola. Sin embargo, el aumento de jan una normatividad ambigua y complicada y una
los altos precios de oro desde el 2004 ha generado gran discrecionalidad de sus funcionarios en el ma-
un retorno paulatino de los mineros a su actividad nejo y control de legalización y formalización de la
tradicional, pero manteniendo relaciones con acto- MAPE en el país (Suárez et al., 2012; Güiza, 2014;
res ligados al narcotráfico. Se ha registrado que en Pantoja, 2015).
diversas regiones, algunos grupos al margen de la
ley se han apropiado de las explotaciones de oro Además, la capacidad técnica, administrativa, finan-
y otros grupos combinan la minería del oro con el ciera y logística de tales instituciones, entre las que
narcotráfico (CINEP, 2012; Juárez, 2015; Pantoja, se encuentran la Agencia Nacional de Minería, las
2015). la mayoría de estos actores están recurrien- Corporaciones Autónomas Regionales, las Oficinas
do a la violencia y al desplazamiento forzado para departamentales y las dependencias del Ministerio
adueñarse de las minas de oro. de Minas y Energía y el Ministerio de Ambiente y
desarrollo son insuficientes, y en algunos casos,
Por otro lado, cabe resaltar la existencia de relacio- impiden el funcionamiento legal y organizado de
nes de dependencia complejas entre los pequeños la MAPE. En particular, la falta de instrumentos e
mineros y el grupo conformado por intermediarios información ambiental y minera apropiadas, así
de la comercialización del oro, propietarios de ma- como la ausencia de una normatividad consistente
quinaría y otras personas que financian su actividad, frente a la MAPE genera que las entidades estatales
dada la falta de acceso a crédito formal que obliga no cumplan a cabalidad sus funciones, no concedan
a los mineros a contraer créditos y comprometer o retiran Títulos Mineros y las licencias Ambienta-
previamente su producción. los pequeños mineros, les a los pequeños mineros, sin que existan motivos
por lo general, no poseen el músculo financiero, claros y basados en la normatividad (Suárez et al.,
la preparación técnica y administrativa necesaria 2012; Güiza, 2014; Pantoja, 2015).
para una participación equitativa con estos actores
(Gutiérrez, 2015; Pantoja, 2015). de esta manera, Adicionalmente, un hecho que empeora la situación
la actividad minera del oro artesanal y en peque- es que los órganos de gestión, administración y con-
ña escala se realiza, en muchos casos, como una trol de las entidades mineras y ambientales es que
economía de subsistencia con muy bajos excedentes han sido organizados en forma centralizada y no
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PROBLEMAS Y DESAFÍOS DE LA MINERÍA DE ORO ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA EN COLOMBIA
están en capacidad de controlar a la gran cantidad normativa ha generado un serio “cuello de botella”
de pequeñas explotaciones mineras en el país (cuyo en la obtención y renovación de múltiples títulos
número asciende a 10.384 según el censo minero de concesión minera en áreas donde los pequeños
de 2011), al estar diseminadas en su gran mayoría mineros han invertido todos sus recursos e incluso
en regiones de difícil acceso y comunicación pre- habitan con sus familias desde hace muchos años
caria. Por ejemplo, en Nariño la Subsecretaria de- sin tener ningún conocimiento de que en tales áreas
partamental de Minas y las Oficinas Municipales de se sitúan Reservas Forestales delimitadas en 1959
Asuntos Mineros cuentan con un solo funcionario (Pantoja, 2015).
de nivel técnico y sus presupuestos son muy bajos
(Pantoja, 2015). Por tanto, es posible afirmar que además de las con-
diciones sociales y económicas adversas que enfren-
de igual manera, la debilidad en algunos casos, y en ta hoy la MAPE del oro, existe graves debilidades
otros la ineficiencia en tales entidades estatales y de en la institucionalidad colombiana y de normativi-
las mismas Fuerzas Armadas se refleja en la demo- dad adecuada y coherente para su desarrollo. Esta
ra de los trámites gubernamentales de los procesos situación parte del mismo hecho de que las entida-
de Títulos Mineros, obtención de licencias Am- des mineras y ambientales se rigen por términos
bientales y compra de explosivos, lo cual dificulta de referencia para la legalización, control y fiscali-
el desarrollo normal de los trabajos de explotación zación que no reconocen entre empresas mineras
de minería tradicional incluso para los mineros que grandes y pequeñas, lo cual se estableció a partir
han tenido la capacidad de legalizarse (Suárez et al, de la promulgación del actual Código Minero en el
2012; Pantoja, 2015). 2001 (Pantoja, 2015).
la Subsecretaria departamental de Minas y las Ofi- Este mismo Código Minero eliminó las escalas de
cinas Municipales de Asuntos Mineros cuentan con minería (grande, mediana y pequeña), por lo que
poco personal (tienen un solo funcionario de nivel se suprimió la posibilidad de fijar las condiciones le-
técnico) y bajo presupuesto. gales bajo las cuales se pueda adelantar la pequeña
minería (CINEP, 2012).
Otras amenazas y debilidades que según Pantoja
(2015) se presentan en torno a la MAPE tradicional En línea con lo anterior, es importante mencionar
del oro son las siguientes: que las circunstancias que han incidido negativa-
mente en el control y formalización de la MAPE
• Gran dificultad en la adquisición de explosivos pasan por la limitación presupuestal desde el nivel
e insumos mineros químicos que están restrin- central y la escasa destinación de recursos del Sis-
gidos por el gobierno y el Ejercito Colombiano. tema General de Regalías (SGR) a otros proyectos
• Falta de créditos e incentivos tributarios favo- dirigido a la MAPE, lo cual ha impedido concentrar
rables. esfuerzos en el programa de legalización y formali-
• Incipiente desarrollo del Programa de Formali- zación minera. Además, la transición de autoridad
zación Minera en Nariño que ejecuta, de mane- minera delegada de Ingeominas (hoy Servicio Geo-
ra descentralizada y con poco presupuesto, el lógico Colombiano-SGC) a la Agencia Nacional de
Ministerio de Minas y Energía y sus entidades Minería-ANM ha dificultado la realización de conve-
vinculadas y adscritas. nios con la autoridad ambiental para la visita técnica
conjunta y la comunicación entre las gobernaciones
A lo anterior, es posible mencionar que un aspecto delegadas y la ANM, para la consulta del Registro
que ha agravado los conflictos en las áreas mine- Minero Nacional (Contraloría General de la Repú-
ras es la aplicación de la ley 2ª de 1959 (creación blica, 2014; Pantoja, 2015).
de Reservas Forestales en Colombia) por parte de
las autoridades ambientales. Esto se debe a que la Así, pues, un acuerdo sobre minería responsable
aplicación intransigente, en la actualidad, de esta para la MAPE, en la actualidad, podría resultar
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prácticamente inviable, puesto que los pequeños departamentales y municipales, policía y ejército y
mineros tradicionales tienen una profunda descon- de las instituciones gubernamentales mineras y am-
fianza hacia el Estado Colombiano, existe una gran bientales del orden regional y nacional. Así mismo,
descoordinación institucional tanto a nivel regional se han detectado casos de extorsión a los pequeños
como nacional y no débiles condiciones institucio- mineros tradicionales del oro por parte de las ba-
nales y de política pública minera y ambiental míni- crim, de los grupos paramilitares, de la guerrilla y
mas para legalizar y formalizar la MAPE que cum- de las mismas fuerzas militares de policía y ejército.
pla con un adecuado desempeño social, ambiental
y tecnológico. 3. condiciones tecnológicas y ambien-
tales de la MAPe en colombia
En relación a las regalías, existe un bajo control de
éstas y una débil inversión en el desarrollo de la Una vez establecidas de manera general las condi-
MAPE tradicional del oro en Colombia, por ejem- ciones sociales y políticas en las cuales se ha desa-
plo, en Nariño el sector minero es el único que rrollado la MAPE del oro, es necesario abordar cuál
aporta regalías de todos los actividades productivas es el grado de desarrollo tecnológico en el cual se
pero, también, es el único que no ha recibido apoyo está llevando a cabo esta actividad en el país, lo cual
financiero de dineros provenientes del Sistema Ge- está íntimamente ligado a sus impactos ambienta-
neral de Regalías (Pantoja, 2015). les. la importancia de esta sección radica en que
tal relación entre lo tecnológico y lo ambiental en
Para aquellos lugares que reciben regalías, “la cali- la MAPE del oro ha sido constantemente dejada a
dad de vida de la población no sólo no mejoró, un lado dentro de la institucionalidad y la legislación
sino que, en la mayoría de los casos, vio conso- minera, lo cual se configura como una de las prin-
lidar su franco retraso en contraste con otras re- cipales razones del desconocimiento de esta activi-
giones del país” (El Espectador, 2014b). de esta dad y con ello, de su consideración como minería
manera, en Colombia se favorece grandes proyec- ilegal, sin capacidad de desarrollar una producción
tos a cargo de empresas multinacionales que tien- ambientalmente sostenible (Pantoja, 2015).
den a poseer un alto grado de “lobby” político y
económico. En los últimos años se han multiplicado dentro de las limitantes importantes para el desa-
los títulos mineros a favor de estas multinacionales rrollo de la MAPE, están la falta de tecnología para
mientras que la MAPE del oro continua desarrollán- el proceso de beneficio mineral, así como una baja
dose prácticamente sola, con grandes limitaciones capacitación a nivel técnico y tecnológico de los mi-
al margen del sector formal y por las recientes me- neros, ya que en muchos casos los conocimientos
didas tomadas por el gobierno que tienden a con- de la actividad se trasmiten de padres a hijos. Como
fundir a la MAPE del oro con una minería criminal. resultado, la gran mayoría de minas son artesanales
El fenómeno de la “puerta giratoria” de funciona- y pequeñas, las recuperaciones de los procesos de
rios que salen de entidades estales mineras y am- beneficio de minerales no sobrepasan el 60%. Por
bientales a transnacionales mineras y viceversa, ha estas razones también, los costos de producción son
contribuido a mantener este carácter privilegiado de elevados y la rentabilidad es mínima.
las empresas multinacionales en detrimento de la
MAPE (Suárez et al., 2012). Adicionalmente, los gases, el polvo, el ruido, los
residuos tóxicos y la incorrecta utilización de ex-
Otro problema grave, es la existencia de una co- plosivos, sustancias químicas y residuos afectan di-
rrupción socialmente aceptada en algunas instan- rectamente la salud de los mineros y sus familias y
cias gubernamentales, y cabe aquí citar por ejem- deterioran el aire, las aguas y los suelos. los efectos
plo, el caso de las retroexcavadoras y dragas que y riesgos sanitarios y ambientales derivados de las
atraviesan buena parte del territorio colombiano, explotaciones a pequeña escala son particularmen-
ingresan a Nariño y explotan los recursos mineros a te altos en las zonas circundantes a las minas. El
lo largo de varios años y a la vista de las autoridades hecho de que la misma actividad minera, en buena
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PROBLEMAS Y DESAFÍOS DE LA MINERÍA DE ORO ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA EN COLOMBIA
parte de los casos, se desarrolla en medio de las xcavadoras, motobombas, dragas de succión,
viviendas de los mineros genera altos riesgos para molinos de pisones, barriles amalgamadores,
la vida de las personas por la presencia de grandes etc.).
volúmenes de escombreras y huecos que ocasio-
nan inestabilidad de los terrenos que originan des- de esta manera, los investigadores consideran que
lizamientos y represamiento de las fuentes de agua las actividades mineras relacionadas con la extrac-
(Pantoja, 2015). Un ejemplo reciente de ello es el ción del metal precioso terminarían degradando
deslizamiento que ocurrió en Sanabria, Santa Bár- parte de los ecosistemas encargados de la regu-
bara-Iscuandé, (Nariño) durante el mes de febrero lación hídrica del país (Molano et al., 2012; Co-
de 2014 (El Espectador, 2014c). rrea, 2015). Un caso especialmente constituye la
problemática del mercurio, reactivo de alto poder
Por otra parte, en la MAPE existen condiciones contaminante que es utilizado ampliamente por la
de trabajo muy precarias caracterizadas por graves MAPE del oro, muchas veces sin las precauciones
deficiencias de seguridad e higiene laboral, lo cual necesarias, causando un gran efecto negativo tanto
tiende a producir altos riesgos de intoxicaciones quí- en aguas, suelos y aire como en la salud humana.
micas y accidentes. las alteraciones ambientales de la exposición a esta sustancia no se limita a los
una pequeña mina debido a su pequeña escala son trabajadores, sino que se extiende a sus familiares,
menores que las de una explotación de mediana o ya que los mineros y los comerciantes del oro pro-
gran minería, mas sin embargo, el problema radica cesan la amalgama (aleación de oro y mercurio) en
en el gran número de minas y en que están dise- la cocina y en el patio de sus casas (Pantoja, 1999,
minados en grandes extensiones de difícil acceso 2001, 2015; Casas et al., 2015).
(Güiza, 2014).
la contaminación con mercurio que sufren algu-
En términos generales, según los principales estu- nas regiones del país también se ha intensificado
dios sobre la MAPE del oro (Pantoja, 2000, 2002, con el avance de la actividad minera desarrollada
2003, 2004, 2015; Molano et al., 2012), los prin- por grupos armados ilegales, convirtiéndose así en
cipales riesgos e impactos negativos sanitarios y una problemática con grandes implicaciones políti-
ambientales que se presentan en esta actividad son: cas y sociales al orden del día. El mismo presidente
Juan Manuel Santos expresó: “Miren lo que está
• Contaminación con sustancias tóxicas y peli- pasando por ejemplo con el mercurio. Colombia
grosas, especialmente por mercurio, ácidos y ya se volvió uno de los países —imagínense, qué
bases que se utilizan en la explotación minera vergüenza—, somos el país con la contaminación
del oro; per cápita más alta del mundo. Y ya estamos
• Formación de grandes huecos, en la minería viendo las consecuencias en muchas comunida-
aluvial, que generan lagunas de aguas estanca- des” (El Espectador, 2014a)
das y subsidencia de los terrenos por las gale-
rías subterráneas; No obstante, la no existencia de políticas coheren-
• destrucción de la capa vegetal, suelo y subsue- tes de formalización minera y ordenamiento minero
lo en las minas y terrenos circundantes, por la ambiental a largo plazo han sido una característica
continua perforación y levantamiento del terre- constante en la institucionalidad colombiana (Suárez
no, y en consecuencia, deterioro de la flora y et al., 2012; Güiza, 2014; Pantoja, 2015). Esto ha
fauna circundante; generado un marcado divorcio entre lo tecnológico,
• Enlodamiento de las fuentes de agua circun- lo ambiental y lo social en la MAPE del oro, refleja-
dantes, por la emisión de residuos sólidos y lí- do en los siguientes aspectos que describe Pantoja
quidos de la explotación sin un plan de manejo (2015):
ambiental adecuado;
• Contaminación con grasas, aceites y combusti- • Falta de articulación de los programas ejecu-
bles de las máquinas mineras utilizadas (retroe- tados por el Estado, las ONG y otros actores
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privados frente a los impactos ambientales de • No hay programas de cierre de minas, reque-
la MAPE en Colombia; ridos en aquellas zonas mineras con siglos de
• Falta de continuidad en las políticas minero tradición minera.
ambientales, especialmente de programas de
formalización para la MAPE que comprendan En resumen, el análisis y reconocimiento detalla-
integralmente aspectos sociales, ambientales y do de las condiciones sociales y políticas, por una
tecnológicos. Cada cambio de funcionarios en parte, y tecnológicas y ambientales, por otra parte,
los Ministerios de Minas y Energía y de Am- de la MAPE del oro en Colombia, permite estable-
biente, hay cambios de políticas, programas y cer una metodología para la conformación de una
proyectos sin conservar las visiones y estrate- propuesta para el desarrollo de una MAPE del oro
gias de largo plazo; sostenible y responsable, tanto en términos econó-
• la escasa asignación de presupuesto para los micos como ambientales. Esta propuesta se resume
programas de formalización minera y proyec- a continuación.
tos minero ambientales en las instancias central
y regionales; 4. Hacia una MAPe tradicional del oro
• Impactos en el tejido social de la población sostenible y responsable en colombia
minera por el conflicto armado y cultivos de
uso ilícito; Ante el anterior panorama y por el hecho de ser
• dificultades para consolidar las organizaciones la MAPE del oro una realidad presente y futura en
mineras comunitarias e influencia política in- Colombia, el Gobierno nacional y todas las institu-
adecuada en las mismas; ciones ligadas a esta actividad deben proponer me-
• Altos riesgos laborales en las explotaciones didas políticas, normas y acciones a fin de incluir
subterráneas y a cielo abierto y baja cobertura plenamente este sector en el sistema económico,
en seguridad social; en un marco de desarrollo regional sostenible. Así,
• Carencia de programas de salud ocupacional una solución a la problemática social y ambiental de
y seguridad industrial a mediano y largo plazo. la minería en pequeña escala del oro en Colombia
• Falta de investigación y transferencia tecnoló- es una labor ardua que requiere del concurso acti-
gica para mejorar las técnicas minero ambien- vo y coordinado del gobierno, las comunidades, las
tales; ONGs, el gremio privado, las universidades e insti-
• No se cuenta con un estudio actualizado sobre tuciones de investigación. Por tanto, las institucio-
las condiciones socioeconómicas, ambientales, nes y comunidades ligadas la MAPE del oro deben
sanitarias y tecnológicas de la MAPE tradicio- conformar una alianza en pro de una minería en pe-
nal del oro, lo que ha limitado la «toma de de- queña escala sostenible y responsable, basadas en
cisiones» por los Gobiernos Nacional, depar- los siguientes ejes planteados por Pantoja (2015):
tamental y Municipales sobre la planificación y
gestión de la MAPE; • Del orden internacional: los metales preciosos
• Ausencia de investigaciones que cuantifiquen representan actualmente una demanda impor-
los pasivos ambientales generados por la tante en los grandes mercados mundiales como
MAPE del oro; reserva monetaria, joyería, medicina, industria,
• Carencia de programas de educación minero etc., por lo tanto, la minería de metales precio-
ambiental formales y no formales, situación sos es una actividad dinámica y rentable que
que incide en una débil conciencia en las co- debe incorporarse a la producción nacional.
munidades sobre estos asuntos;
• desigualdad en la asignación de responsabilida- • Del orden nacional: la competitividad y soste-
des frente a otras actividades productivas como nibilidad del sector de la minería de los metales
la ganadería, agricultura, explotación forestal, preciosos son prioridades del actual gobierno
entre otras, que también producen impactos nacional. En las estrategias denominadas “Estra-
ambientales importantes; tegia para el Crecimiento del Sector” y “Estra-
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PROBLEMAS Y DESAFÍOS DE LA MINERÍA DE ORO ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA EN COLOMBIA
tegia para el Desarrollo de las Regiones Mine- visión integradora de la cadena de valor, a
ras” del Plan de desarrollo Minero Nacional se través de la cual se logra mejorar los be-
privilegian las siguientes líneas de acción: neficios para los diferentes eslabones que
intervienen desde los proveedores, pro-
- Adoptar agendas de productividad y com- ductores, comercializadores, hasta el con-
petitividad para promover entre la minería sumidor final y que resuelva los factores
local de pequeña escala proyectos de de- críticos de esta actividad.
sarrollo sostenible empresarial, moderni- - Es importante llegar a los mineros peque-
zación tecnológica, producción más limpia ños ya que en la MAPE están involucradas
y agregación de valor, entre otros. miles de familias colombianas que generan
- Promover acuerdos de cooperación entre una gran cantidad de empleo y desarrollo
empresas mineras, Colciencias, SENA, uni- en diferentes zonas del país.
versidades e institutos tecnológicos, para el
desarrollo de proyectos de innovación tecno- • Del orden local, en el departamento de Na-
lógica y de capacitación de recurso humano. riño:
- Es imperativo incorporar programas es-
tratégicos minero ambientales que involu- - la MAPE tradicional del oro genera rique-
cren componentes de sostenibilidad social za, trabajo estable y digno y oportunidades,
y ambiental como nuevas alternativas de en por lo menos, 15 municipios de Nariño,
producción más limpia, minería responsa- donde aproximadamente el 10% de la po-
ble, turismo sostenible geológico-minero, blación nariñense depende directa e indi-
comercialización justa del oro, entre otros. rectamente de la minería del oro según da-
tos de CORPONARIÑO. de acuerdo con
• Del orden local: el Servicio Geológico Colombiano-SGC
(antes INGEOMINAS), los yacimientos au-
- Es pertinente crear nuevas empresas alre- roargentíferos de Nariño tienen un gran po-
dedor de las oportunidades que brinda la tencial que pueden ser explotados por va-
minería de los metales preciosos, particular- rias generaciones de mineros tradicionales.
mente en el procesamiento del oro de veta - Existen comunidades mineras sensibiliza-
y la explotación aluvial, a partir de las po- das, informadas y dispuestas a trabajar con
tencialidades, las fortalezas de la comunidad el gobierno nacional, regional y local, y con
minera, así como las posibles ventajas com- las entidades gubernamentales mineras y
petitivas a construir a través de un recurso ambientales, y también con instituciones
humano capacitado con bases y fundamen- privadas del orden nacional e internacional.
tos tecnológicos de producción, capaz de - Se cuenta con una organización sombrilla
gestar nuevos procesos industriales. denominada “Asociación por la Minería Res-
- Se necesita suplir las demandas laborales de ponsable y Comercio Justo del Suroccidente
este sector productivo reconocidas en dife- de Colombia-ASOMIRCOl” que congrega a
rentes diagnósticos realizados por diferen- diferentes Grupos Asociativos de Pequeños
tes instituciones estatales. las localidades Mineros y Mineros Individuales. Igualmente,
identificadas tienen una alta vocación mi- en los últimos años, la MAPE de Nariño ha
nera y con altas potencialidades en metales contado con el apoyo técnico, académico
preciosos que representan una oportunidad y científico de la Universidad de Nariño y
valiosa para gestar procesos de agregación CORPONARIÑO. Cabe destacar la exitosa
de valor a partir del conocimiento tecnoló- la gestión del Centro Ambiental Minero-
gico de la producción minera. CAM de CORPONARIÑO en Sotomayor.
- Se hace necesario visibilizar y fortalecer la - desde los años noventa, se han aplicado
minería de los metales preciosos con una diferentes intervenciones para disminuir y
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FREDDY HERNÁN PANTOJA TIMARÁN & SEBASTIÁN DAVID PANTOJA BARRIOS
eliminar el uso del mercurio por parte de la - Se ha puesto en marcha el Proyecto in-
Universidad de Nariño y CORPONARIÑO tegral “Ruta del Oro” de Nariño a través
con la participación activa de municipios de un Convenio Interinstitucional Univer-
mineros, Asociaciones y Cooperativas de sidad de Nariño-Universidad Politécnica
pequeños mineros. En este sentido, la más de Cataluña-CORPONARIÑO y la inicia-
significativa intervención de tipo técnico tiva internacional “Rutas de Minerales de
y científico con exitosos resultados es la Iberoamérica - RUMYS del Programa Ibe-
investigación doctoral denominada “Opti- roamericano de Ciencia y Tecnología para
mización del Proceso de la Amalgamación el desarrollo-CYTEd.
en la MAPE: Mejora de la Recuperación - Se cuenta con Registros Calificados de dos
de Oro y disminución de las Pérdidas de Programas Académicos en la Universidad
Mercurio” cuyos resultados se están extra- de Nariño: Técnico y Tecnológico en Mi-
polando a diferentes minas de Colombia, nería Sostenible por ciclos propedéuticos
Ecuador, Perú, Bolivia y algunos países de y competencias.
Asia y África. - CORPONARIÑO y la Universidad de Nari-
- Se ha contado con el apoyo de cooperacio- ño han formado parte de diversas Redes y
nes técnicas internacionales de GTZ, CIM/ Proyectos Internacionales de investigación
Frankfurt/GTZ, SINA-GTZ, Convenio Ca- y han sido sedes de importantes eventos
nadá-Colombia, CYTEd, UNESCO, OIM, mineros nacionales e internacionales. Asi-
CASM/Banco Mundial, NOVIB-OXFAM, mismo, se ha participado en eventos en
SOlIdARIdAd, CHOPARd BId/ARM, Colombia y el exterior y se han publicado
entre las más importantes. Igualmente, diferentes artículos y productos técnicos y
se ha interactuado, a nivel horizontal, con científicos.
diferentes países latinoamericanos, por
ejem plo con CETEM del Brasil, organiza- Así las cosas, se debe formular una agenda nacional
ciones mineras comunitarias, ONGs y uni- de trabajo y ejecutar acciones prontas y eficaces, ar-
versidades latinoamericanas, españolas y ticuladas a través de programas coherentes de coo-
canadienses (Pantoja, 2015). peración comunidad-gobierno, ya que la solución de
- Así mismo, en Nariño, se ha avanzado con los problemas sociales y ambientales depende, en
algunos países latinoamericanos, especial- buena parte, de la libre voluntad de los mineros de
mente con el Ecuador y con el apoyo de participar o no en la adopción de diferentes medi-
CYTEd y UNESCO, en la adopción de das. Por lo tanto, los programas de formalización y
tecnologías apropiadas que no emplean minero ambientales a ejecutarse entre la comunidad
mercurio como es el molino tipo chileno y el gobierno deben comprender aspectos socioe-
con canalones de concentración gravi- conómicos, culturales y técnicos de manera integral
métrica y la técnica de cianuración por y sobre todo involucrar directamente a la población
agitación. objeto para contar con su confianza y colaboración.
- Se ha trabajado intensamente en las cer-
tificaciones internacionales de minería Un aspecto clave durante la puesta en marcha y
responsable “Fairtrade y Fairmined” lide- desarrollo de programas de formalización minera y
radas por ARM y con el apoyo de ASO- proyectos minero ambientales es la concertación de
MIRCOl, Universidad de Nariño, COR- intereses entre los pequeños mineros y el gobierno.
PONARIÑO y diferentes cooperaciones Cabe aquí destacar que, cuando se logra una fusión
internacionales. A la fecha, se han certifi- de los diferentes propósitos, se obtienen mejores
cado cuatro pequeñas minas de la llana- resultados positivos y sostenibles. la estrategia de
da y prontamente, seguirán este ejemplo, emprender, primero, “proyectos piloto” ha dado
otras seis minas de los Andes-Sotomayor, buenos resultados por lo que se han generado va-
Nariño. liosas experiencias para replicarlas en otras zonas.
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