Privatización en el mundo rural: Las historias de un desencuentro

361 Pages·1998·13.298 MB·Spanish

by  María Tarrío García

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Introducci6n: historias de un desencuentro 7
Lucialo Conclleiro Borquez y Maria Tarrio Garcia
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1. Privatizacidn del sector agropecuario en Amtricn Latina 35
Guillenl~oA l~neyra
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2. Crisis y nucvo poder en MCxico: 10s limites de 53
un acuerdo privathador
Elvin Conclleiro Borquez
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3. Globalizitcion y soberania alimentaria: una reflexi6n sobre 81
10s efectos de la privatizacicin en Mexico
Maria Tam'o Garcia y Lucialo Collchein, Borquez
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4. Privatization de ANDSA y Boruconsa: el tin de 143
la soberania alimentaria y el principio de la soberania de
las co~~)oracionaegsr oalimenta~iasm ultinilcionales
Jubenal Rodriguez Maldonado y Victor Stdrez Carrera
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5. Mercado y pri\r;~tizacicind e la tierra en Mexico: 201
historia tle un desencuentro
Roberto Diego Quintana y Luciano Conclleiro Borquez
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6. Espansidn urbana y privstizacidn: el cao del entorno rural 221
en la ciuditd de Mexico
Beatriz Ca~~lbCarli stiani
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7. Actuation del Estitdo en lit cafeticulturil y sus efectos en 2-51
Chiapas despues de la baacitrrota de 1989
Daniel Villdt~erteS olis y Maria del Cam~enG arcia Aguilar
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8. Priviltizaci611t lel ingeoio Emiliimo Zapata y sus efectos en 30.5
el empleo y el desarrollo re$oual
Gisela Espinosa Da~~iiB!n J uan Mariuel Aurrccoecliea
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9. Politica sociill tlel ncolibcrillismo: 351
;contra In pohreza o contra los pobres?
Carlos Cortes Ruiz g Clisti~lrP? enso D'Albenzio
Historias de un desencuentro
Luciano Concheiro ~or~uez'
Maria Tarrio ~ a r c i a ~
L 3
os trabajos que se relinen en este libro son el resultado de
diversas investigaciones sobre el proceso de privatizacion en
el campo. Desde distintos angulos, se tocan tanto las tendencias a
nivel latinoamericano, como aspectos politicos, economicos y so-
ciales, confluyendo en la conclusion de que el modelo neoliberal
impuesto a principios de 10s ahos ochenta, muestra serias
dificultades sino es que ya ha entrado en crisis y que en terminos
historicos, eticos y sociales representa un verdadero contrasentido,
al que se le enfrentan varias tendencias y una multiplicidad interesante
de sujetos per0 bajo formas organizativas y de coordinacion aun
incipientes.
El estudio de la concepcion y el papel que juega la privatizacion
en la estrategia del modelo economico imperante, asi como sus
I Miembro y Coordinador del Area de Investigacion "Economia Agraria, Desarrollo
Rural y Campesinado" del Departamento de Produccion Economica (DPE) y
profesor de la Maestria en Desarrollo Rural (MDR) de la Universidad Autonoma
Metropolitana, unidad Xochimilco (UAM-x)M, exico, D.F.
17 Miembro del Area de lnvestigacion Economia Agraria, Desarrollo Rural y
Campesinado del DPE y profesora de la MDR de la UAM-X, Mexico, D.F.
3 Los coordinadores del libro, Luciano Concheiro y Maria Tarrio, agradecemos
profundamente la colaboracion y gran compromiso de trabajo de Rebeca
Gutierrez ayudante del area de lnvestigacion Economia Agraria, Desarrollo
Rural y Campesinado y del equipo de edicion del DPE coordinado por Ramon
Garibay.
8 PRIVATIZACION EN EL MUNDO RURAL
especificidades en el mundo rural, descubren una serie de historias
generales y concretas de un gran desencuentro. Es obvio que la
politica e instrumentacion de la privatizacion le dieron la espalda al
campo y profundizaron la crisis estructural del sector agropecuario.
Pero quisieramos subrayar tambien de entrada, que la priva-
tizacion es un movirniento politico, que se inspira en la exaltacion
de la racionalidad instrumental y 10s principios axiomaticos de la
modernizacion para no solo intentar establecer nuevas relaciones
de mercado, sin0 imponer un pensamiento que "representa el mas
serio esfuerzo conservador de nuestros tiempos" (Starr,1993: 27) y
un nuevo poder politico, que desconoce, concretamente en Mexico,
el contrato social surgido de la revolucion, de la primera revolucion
agraria de nuestro continente.
La participation en este volumen de investigadores de diversas
instituciones como la Universidad Autonoma Metropolitana Xochimilco
y Azcapotzalco; el lnstituto de lnvestigaciones Economicas de la
Universidad Nacional Autonoma de Mexico; del Centro de Estudios
Superiores de Mexico y Centroamerica de la Universidad de Ciencias
y Artes del Estado de Chiapas; asi como directivos de organizaciones
economicas campesinas como la Asociacion Nacional de Empresas
Comercializadoras de Productores del Campo; e integrantes de
organizaciones civiles, nos permiten comparar y contrastar expe-
riencias y percepciones, asi como tener una vision de conjunto
sobre el sentido y 10s efectos de la privatizacion, particularmente en
el campo mexicano.
Entre virtudes privadas y vicios publicos
En un mundo a1 reves, el neoliberalismo presenta a la privatizacion
como panacea ante la crisis, la convierte de un elemento estruc-
turante de la politica economica en una ideologia, traducida amplia-
mente en camparias publicitarias, donde el dogma del libre mercado
se enfrenta al Estado interventor.
El significado politico de la privatizacion, para 10s gobiernos neo-
liberales, represent6 llanamente el cambio de todo lo prjblico a lo
privado en la produccion de bienes y servicios, a la vez que una
LAS HlSTORlAS DE UN DESENCUEIVTRO 9
desregulacion y profundos cortes al gasto, especialmente al gasto
social. Pero mas alla, en la oleada de privatizaciones ha primado la
idea de que estos procesos abren una contradiccion total entre
Estado y mercado, entre lo publico y lo privado, cuando en realidad
la esfera publica incluye tanto la politica como el mercado y por ello,
no se circunscribe necesariamente a lo gubernamental.
De igual forma, para 10s ideologos neoliberales el mercado es
esencialmente privado, sin considerar las relaciones sociales que
determinan 10s procesos de mercantilizacion (Long, 1994) y el papel
que 10s referentes culturales tienen en el desarrollo del mercado como
un espacio de valor social, esencialmente publico. En 10s propios
terminos del capital, el mercado aparece acotado socialmente, deli-
mitado por una economia moral, como en el caso de la fijacion de
10s limites de la reproduction de la fuerza de trabajo o en 10s actos
que llevaron a la supresion, irnpulsada por 10s liberales clasicos, del
mercado de votos, cargos o esclavos (Starr, 1993: 29 y ss.).
La "confianza en que la busqueda del lucro pi-ivados irve al orden
social en general nos lleva a aprobar, a la vez, la conducta egoista
y la empresa privada" (Starr, 1993: 30) y aceptar asi mismo, bajo
esa "etica", que la apropiacion de un individuo o grupo, de 10s bienes
que antes estaban a disposition de toda la comunidad, es social-
mente corrects. Evidentemente, estos "principios" que acompaiian
al neoliberalismo enfrentan una normal y esperada resistencia social
y cultural. Pero cuando el discurso de 10s nuevos liberales se monta
sobre un sistema, como el nuestro, donde prima el dominio del manejo
patrimonial y corrupto de 10s bienes y servicios en vez de una
burocracia moderna (corno diria Weber), entonces, este neolibera-
lismo criollo no solo pierde toda credibilidad, sin0 cualquier sustento
ideologico.
Otra de las particularidades de la privatizacion en paises como
Mexico, es que se ha vinculado el dogma del mercado, sobre todo
en el medio rural y en cuanto a la naturaleza, a la reasignacion de
10s derechos de propiedad a favor, obviamente, de la propiedad pri-
vada, dejando a un lado 10s incentivos a la competencia. Estas
teorias de 10s derechos de propiedad no atribuyen ning~jnp apel al
10 PRIVATIZACION EN EL MUNDO RURAL
desempefio de la democracia, por eso el grupo de Salinas se inclina
por una contrareforma agraria que impone la Iiberalizacion de la
propiedad social, dejando de lado 10s existentes mercados de tierras
y el desarrollo de la competencia y rompe en la practica, con todo
principio que permita atenuar el uso y el abuso sobre la naturaleza
(Toledo, Victor M.: 1995 y Toledo, Carlos: 1995).
Este sesgo del modelo de privatizacion neoliberal, que prefiere
la liberalizacion a ultranza en vez del desarrollo de un mercado
competitivo, responde, quisieramos subrayarlo, no a un error tactic0
sin0 una opcion estrategica, donde la "transicion democratica", aun
la que se proponen 10s centros de poder del capital, queda pos-
puesta por un tiempo y para espacios indeterminados. En tanto, la
antidemocracia, el corporativismo autoritario y las practicas clien-
telares y patrimonialistas han sesgado irremediablemente, como ha
quedado demostrado y se documenta a lo largo de este libro, el
proceso mismo de privatizacion.
En ese sentido puede hablarse de un desencuentro historic0
entre 10s derechos de propiedad y las formas de apropiacion del
espacio que quiere imponer el neoliberalismo a traves de una priva-
tizacion para individuos-ciudadanos inexistentes y la forma particular
en que se han ido construyendo 10s individuos en comunidad (Con-
cheiro y Diego: 1998). Este desencuentro se hace mas evidente en
una privatizacion dominada por una racionalidad instrumental que
niega la racionalidad campesina de entrada, sin distinguirla como
fuente de democracia, de preceptos para una economia moral y de
elementos estrategicos ligados a la autosuficiencia y soberar~ia
alimentaria y aun como motor de la competencia en una escala fun-
damental, la regional y la del mercado interno.
A estos desencuentros entre la privatizacion y una modernidad
efectiva, en lvlexico hay que sumar, el efecto ideologico que ha tenido
y que seguira teniendo cada vez mas, el que la propuesta de 10s
gobiernos neoliberales se haya hecho sin considerar las historias y
10s sujetos de carne y hueso que estaban detras de una buena parte
de las empresas paraestatales. Fue abierto el desafio y el abandon0
del nacionalismo y el agrarismo, olvidando, esos que hacen gala del
LAS HlSTORlAS DE UN DESENCUENTRO 11
fin de la historia, que en este pais no solo eran una ideologia de
Estado sino una construction popular.
La tecnocracia metio en un mismo sac0 para ser privatizadas,
empresas nacionalizadas, entidades con un proposito social y empresas
que habian sido estatizadas por la incapacidad de la burguesia para
mantenerlas o por el manejo que habia hecho de ellas, como en el
caso de la banca. Hay que recordar tambien, que el Estado "engordo"
en unos cuantos atios, a fines de 10s aios setenta contaba con 272
paraestatales, en 1982 pasa a mil 155 (Concheiro, Elvira: 1996: 73);
sin embargo, este es parte de 10s "debates trampa" (Kliksberg: 1989),
sobre ideologizado podria decirse, que ha establecido el discurso
dominante.
Las virtudes privadas han quedado en evidencia, la consigna de
"privatizar al sector privado" se quedo en un simple enunciado
(Kliksberg: 1989), las inversiones siguen siendo mas bien especula-
tivas, privilegiando la imagen del espejo que pertenece a la economia
,fiction y abandonando la economia real, el levantamiento indigena
de principios de 1994, cuestiono todo el modelo economico y social
del regimen, la crisis de fines de ese mismo atio, demostro la inconsis-
tencia interna del proyecto neoliberal. En un verdadero mundo al
reves se ha privatizado todo, hasta las empresas eficientes como
Telefonos o la banca comercial y en el extremo, el H. Congreso del
estado de Coahuila emitio un decreto para privatizar "La Forestal"
F.c.L., cuando en realidad es una federacion de cooperativas, cuyos
duetios, 10s campesinos ixtleros y candelilleros, no estan dispuestos
a perder. Otro ejemplo extremo esta en la venta de ingenios azucareros
que tambien eran cooperativas o el de la venta de 10s centros de
acopio que no torno en cuenta que estan construidos en terrenos
ejidales y comunales y que por tanto no habria mas que transferirlos
a estas entidades.
12 PRIVATIZACION EN EL MUNDO RURAL
Quitate tu para ponerme yo: la privatizacion como
politica
El proyecto neoliberal como deciamos, no solo dejo de lado las nece-
sarias transformaciones democraticas sin0 que utilizo 10s rasgos
premodernos del Estado mexicano para transferir poder a una
escogida oligarquia economica, como dice Elvira Concheiro en el
capitulo "Crisis y nuevo poder en Mexico: 10s limites de un acuerdo
privatizador".
La privatizacion de las empresas pijblicas en un primer momento,
se justifico como necesaria para contar con recursos para pagar la
deuda externa, asi como disminuir el deficit pllblico que Ilego a tener
el orden del 16% del Producto lnterno Bruto (PIB). En este sentido,
se cuestionaba el modelo estabilizador en su conjunto, que habia
utilizado como base de la acumulacion de capital, en la linea de la
sustitucion de importaciones, las inversiones publicas, la intervention
directa en la economia, una politica proteccinista y 10s subsidios
estatales.
Despues de una apertura comercial indiscriminada y la venta,
liquidacion o desaparicion de empresas entre 1982 y 1988, este
proceso adquiere otras dimensiones y entra en una nueva etapa,
como tambien justamente seiiala Elvira Concheiro, al anunciar Carlos
Salinas una profunda reforma del Estado basada en una Iogica
privatizadora que alcanzaria la venta de 10s bancos y empresas
como Telefonos de Mexico, base para una alianza estrategica con
el gran capital, para conformar una fuerza que trascendiera el period0
sexenal y para establecer las nuevas relaciones con Estados Unidos,
que desembocaron en el Tratado de Libre Comercio de America del
Norte (TLCAN).
"Con la aplicacion de una politica privatizadora, que podemos
llamar dura, el gobierno torno parte directa y ademas dirigente del
proceso de recomposicion e impulso de una oligarquia economica,
con lo cual, desde el poder se pudo planear, por asi decirlo, una
modification de la estructura social del pais" (Concheiro, Elvira, 1996:
91-92). La ingenieria privatizadora contemplo, un ritrno presuroso,
LAS HlSTORlAS DE UN DESENCUENTRO 13
declaratorias de quiebra para abaratar las empresas hasta formulas
4
financieras que permitieron con relativas pequefias inversiones,
que "algunos de 10s empresarios elegidos por el poder pudieran
controlar grandes empresas" (Concheiro, Elvira, 1996: go), ademas
de promover la entrada del capital financier0 internacional.
Pero sobre todo, el establecimiento de la "banca universal" convirtio
al Estado en el impulsor de nuevas estructuras oligopolicas que
redundaron en el encumbramiento de un reducido grupo de poderosos
conglomerados industrial-financieros, que ha modificado las formas
tradicionales de dominacion y 10s principios ideologicos que dieron
sustento por decadas al poder estatal mexicano; y que en terminos
economicos, ha sujetado la Iogica de la acumulacion a medidas
monetarias y a procesos abiertamente especulativos
La creacion de nuevos grupos y las alianzas con la burguesia
financiera tenian, como dice Elvira Concheiro, la intencion de conformar
una estructura transexenal sustentada en la corrupcion, 10s mutuos
favores y complicidades. Muestra de ello son 10s escandalos financier@
politicos de cercanos empresarios del "salinismo" como Carlos
Cabal Peniche, Jorge Lankenau y Angel lsidoro Rodriguez.
Sin embargo, el desencuentro mas evidente de la politica neoliberal
con la modernizacion, que tanto persigue, es su propio fracaso, que
es cada dia mas evidente. La crisis de diciembre de 1994 mostro
ademas la vinculacion de las economias en una escala mundial,
como plantea Guillermo Almeyra en el primer capitulo de este libro,
y que 10s ejes de la politica neoliberal, que giran alrededor de la
apertura comercial y la captacion de inversion extranjera, en realidad
4 Elvira Concheiro expone, en el segundo capitulo, como la permisividad
acentuada del gobierno en la autorizacion de operaciones de mala practica
financiera y otras claramente fraudulentas, profundizaron el quebranto del
sistema bancario y que la propuesta para el "rescate" de la banca de Ernesto
Zedillo, como integrante del salinato "sin Salinas", son una muestra clara de
la forma en que se efectuo la privatizacion de 10s bancosy se sigue utilizando
el fraude a la nacion como principio (no hay que olvidar que las "perdidas" de
10s bancos representan el 20% del PIE).