Practicas de derecho administrativo. Diseño y armado Prof. Mag. Claudia G. Gasol Varela. Adjunta

37 Pages·2014·0.52 MB·Spanish

“PRACTICAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO”.
Diseño y armado Prof. Mag. Claudia G. Gasol Varela. Adjunta III Cátedra Prof. Dr. Pedro Aberastury.

Facultad de Derecho – Universidad de Belgrano
Elementos de derecho administrativo.

Cátedra Prof. Dr. Pedro Aberastury.

“PRACTICAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO”1.-

Objeto de estudio: En el marco del estudio de diversos temas teóricos incluidos en el programa de la
asignatura, y en cumplimiento de la Resolución Nº 044/2010 dictada por el Señor Presidente de la
Universidad de Belgrano; se propone a los y las estudiantes de la materia: “Derecho Administrativo”,
Cátedra: Prof. Dr. Pedro Aberastury, la realización de las siguientes ejercitaciones para la evaluación
del módulo práctico de la materia.

Conforme lo dispuesto en la indicada Resolución, y como elementos necesarios en todo proceso de
enseñanza – aprendizaje; la presente guía de actividades contiene ejercitación variada a los efectos de
incorporar desde distintos aspectos, los contenidos teóricos de la signatura.

Las diversas actividades están orientadas a trabajar: 1) planteo y solución de ejercicios básicos; 2)
Realización de trabajos prácticos y actividades de formación experimental; 3) Resolución de
problemas de la disciplina; 4) Actividades de proyecto y diseño; 5) Preparación de temas específicos
y exposiciones a cargo de los alumnos; entre otros.

Con ello se genera la necesidad de que los cursantes cuenten con herramientas teóricas firmes que les
permitan elaborar sus argumentos y fundamentaciones; así como la elaboración de los documentos
solicitados por la cátedra. En aquellos casos donde se requiera una presentación oral, para los
participantes expositores por cada equipo (o a nivel individual), generará la necesidad de contar con
capacidad “argumentativa” para responder, tanto a las preguntas del profesor/a, así como a las
preguntas del resto de los estudiantes de la clase; con lo cual la evaluación será doble; por un lado, se
evaluará la exposición, y por el otro lado la participación de la clase, su conocimiento del tema y la
calidad de las preguntas.

1 El presente módulo de “Practicas de Derecho Administrativo” fue diseñado y elaborado por la Prof. Mag. Claudia G.
Gasol Varela. Adjunta III Cátedra Prof. Dr. Pedro Aberastury. En aquellos casos que se acudió a una fuente para extraer
alguna pregunta particular y/o un ejercicio; la misma está debidamente citada.
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Con ello se persigue como objetivos generales, que el y la estudiante:

1. Conozca el derecho administrativo en la práctica jurisdiccional y estatal propiamente dicha,
argumentando a partir de su propio conocimiento sobre la materia; las distintas ejercitaciones
que se le proponen.

2. Se interiorice en la práctica de la administración a través de la redacción de escritos,
resolución de problemas donde deba aplicar el derecho administrativo y el análisis de
problemáticas actuales propias de la disciplina.

3. Perciba desde los distintos roles en donde se lo colocará en las ejercitaciones (abogado/a del
administrado / abogado/a del Estado; abogado/a de empresas de servicios públicos; Autoridad
administrativa; particular), la práctica de la negociación, de la argumentación y se sienta
protagonista de ello.

Objetivos focalizados: Con el presente módulo de prácticas se pretende que el y la estudiante:

1. Desarrolle su capacidad de análisis crítico de los contenidos teóricos de la asignatura a
situaciones de la práctica administrativa.

2. Finalice el cursado de la materia con solidas herramientas prácticas que le permitan a
posteriori, culminar su carrera y comenzar un ejercicio profesional familiarizado con la
práctica administrativa.

3. Adquiera una dinámica y un método de análisis y estudio de casos de jurisprudencia que le
permita incorporar conocimientos que le puedan resultar de utilidad para el ejercicio
profesional futuro y/u otras actividades académicas en donde el estudiante deba exhibir estas
habilidades.

4. Realice una lectura profunda de la jurisprudencia incorporada en el Programa del Curso, e
identifique aquellos aspectos de relevancia de cada caso.

Calendario de clases prácticas.

Clases prácticas Actividad propuesta para esa sesión Aclaraciones.
/ Modalidad de trabajo
Miércoles 12 de marzo. Explicación del presente instructivo y del módulo práctico en general.
Presentación de la parte práctica de la materia.
Miércoles 19 de marzo. Bolilla 1. Trabajo Práctico 1°. Llevar a clase la jurisprudencia requerida.

Miércoles 26 de marzo. Bolilla 2. Trabajo Práctico 2°. Llevar a clase la jurisprudencia requerida.
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Miércoles 02 de abril. Feriado: Día del Veterano y de los Caídos en la Guerra de Malvinas.
Miércoles 09 de abril. Bolilla 3. Trabajo práctico 3º. Llevar a clase la jurisprudencia requerida
así como su manual de estudio de la
materia.
Miércoles 16 de abril. Corrección en clase de lo trabajo por los distintos grupos en el Trabajo práctico 3º.
Llevar a clase la jurisprudencia requerida así como su manual de estudio de la materia.

Miércoles 23 de abril. Bolilla 4. Trabajo Práctico. 4. Llevar a clase la jurisprudencia requerida
así como su manual de estudio de la
materia.
Miércoles 30 de abril. Se prevé que el parcial sea fijado por ésta La actividad prevista para esta sesión está
fecha. Por ello, para ésta clase está prevista sujeta a la fecha que definitivamente la
la actividad de “Crucigrama integrador de Facultad, establezca para el parcial de la
contenidos”. Asimismo, los y las estudiantes asignatura.
pueden formular dudas previas al parcial
Miércoles 07 de mayo. Trabajo Práctico 5°. Bolilla 5. Llevar a clase la jurisprudencia requerida.

Miércoles 14 de mayo. Trabajo Práctico 6°. Bolilla 6. Llevar a clase la jurisprudencia requerida.

Miércoles 21 de mayo. Trabajo Práctico 7°. Bolilla 7. Llevar a clase la jurisprudencia requerida.

Miércoles 28 de mayo. Trabajo Práctico 8°. Bolilla 8. Llevar a clase la jurisprudencia requerida.

Miércoles 04 de junio. Trabajo Práctico 9°. Bolilla 9. Llevar a clase la jurisprudencia requerida.

Miércoles 11 de junio. Trabajo Práctico 10°. Bolilla XII. Llevar a clase la jurisprudencia requerida.

Miércoles 18 de junio de Entrega de calificaciones de la parte A los y las estudiantes que no hayan
2014 práctica. aprobado el módulo práctico, se les
anunciará el tema asignado para su trabajo
La cátedra informará la situación de cada final.
estudiante frente al examen final de la
asignatura.

Verificación de trabajos prácticos: 23 al 27 de junio.

Condiciones de aprobación: 80% de asistencia (tres ausencias). Aprobación de los trabajos
propuestos. Participación en clase. El modulo práctico se desarrollará todos los miércoles en la
segunda parte de la hora.

Forma de evaluación de las practicas (cf. Punto 2.6 Resol. 044/10): Los ejercicios prácticos son de
elaboración y corrección en clase (no obstante lo cual, se valorará sobremanera cuando el /la
estudiante refleje una lectura previa de la actividad y sus posibles respuestas). La profesora a cargo
designará en la clase respectiva a diversos estudiantes para que expongan las distintas respuestas; en
forma oral.
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El trabajo es grupal; pero la calificación individual. La misma se compone por la participación de
cada integrante explicando su trabajo; las respuestas dadas por el grupo y/u opinando sobre lo
trabajado por otro grupo al momento de la corrección de los trabajos en la clase.

Algunos trabajos prácticos propuestos en el presente cuadernillo, están divididos en partes (análisis
jurisprudencial / elaboración de conceptos – casos simulados). La propuesta consiste en distribuir
entre los distintos grupos la elaboración de cada apartado y, a posteriori, corregirlos en clase con la
guía y orientación del profesor a cargo. Ello, a los fines de poder abordar la resolución del ejercicio
en el tiempo de duración de la clase.

La cátedra no pedirá la entrega de los trabajos, los mismos son de corrección en la clase; con lo cual
los distintos grupos no necesitarán preparar una entrega con la formalidad que ello requiere.
Excepcionalmente, al finalizar alguna clase, se pueda pedir el trabajo a un grupo pero el mismo no
deberá contar con ninguna formalidad de entrega más allá de la firma de todos los integrantes del
grupo, presentes en esa clase.

Los casos de jurisprudencia estudiados pueden ser localizados en con los siguientes recursos:

Pagina web del titular de cátedra: http://www.aberastury.com/
Pagina web de la CSJN: http://www.csjn.gov.ar/
Biblioteca de la CSJN.
Biblioteca de la Facultad de Derecho de la Universidad de Belgrano.

Recuperación de la parte práctica: elaboración de un trabajo final escrito con énfasis en la parte
práctica. El mismo se anunciará a cada estudiante en particular, en la última clase del módulo
práctico el 18 de junio.
En caso de tener que recuperar la parte práctica, el trabajo final que deba presentar el o la estudiante
deberá seguir los requisitos de forma que se detallan a continuación:

Papel: A4 210mm X 297mm.
Márgenes: 3cm en los cuatro lados.
Tipografía:

Texto Arial 10.
Títulos y secciones Arial 14.
Subtítulos Arial 10 negrita.

Interlineado: 1,5 líneas.
Extensión del trabajo: mínimo 10 / máximo 15 carillas.
El trabajo debe estar inicialado por el /la estudiante en cada carilla (en el borde izquierdo
inferior) y firmado (con aclaración) al final.
El trabajo debe contar con citas y notas al pie, así como bibliografía. Se debe aclarar el
sistema de citas utilizado (se puede consultar los materiales de los talleres de tesis que ofrece la
Universidad, para adoptar uno).
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Las páginas deben estar numeradas.

Al trabajo debe acompañarse firmada por el/la estudiante, una hoja titulada: “Declaración de
Honestidad Académica” donde el / la estudiante de fe de que el trabajo que presenta a la Cátedra es
elaboración intelectual propia y que no se encuentra comprendido por ninguno de los aspectos
considerados como “deshonestidad académica”; concepto que incluye, aunque no se restringe a2:

1. Plagio: omisión de citar o de otro modo reconocer en todo escrito, ensayo, ejercicio, examen
escrito, proyecto, trabajo práctico presentado para ser calificado, de ideas, frases u oraciones
tomadas de otra fuente como un texto publicado, el trabajo de otra persona, materiales de internet a
menos que la autoría resulte obvia en el contexto.

2. Autoplagio: la presentación del mismo trabajo o de partes sustanciales del mismo en más de
un ejercicio sujeto a calificación sin el permiso explícito de los profesores concernidos.

3. Presentación de trabajo de otro: Presentación de un trabajo como propio cuando ha sido
preparado por otro o encargado a otro.

4. Engañar: dar, recibir, asistir o hacer uso no autorizado de información de cualquier fuente
escrita, otra persona, trabajo escrito de otro o cualquier otra fuente durante un examen

5. Falsificación de un trabajo: falsificación o manipulación de información, prueba u otro tipo
de material en un examen o trabajo a calificar.

6. Colaboración no permitida: la participación de terceros, calificados o no, en la elaboración del
o de los trabajos a ser evaluados.

Entrega del trabajo: en el periodo de verificación de trabajos prácticos y/o en la fecha que la
Universidad establezca al efecto. El mismo se deberá entregar el folio sin carpeta; estando
debidamente firmado tanto el trabajo como la Declaración de Honestidad Académica.

2 El criterio aplicable para la cátedra, para considerar una posible “deshonestidad académica” se extrajo de lo indicado por
Resolución CD Nº 1298/11 del Consejo Directivo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires; el cual
sirve como marco de referencia y parámetro a tener en cuenta por el/la estudiante al momento de elaborar su trabajo.
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Trabajos prácticos para hacer en clase, propuestos al grupo de estudiantes.

Trabajo Práctico 1°.-

Bolilla 1:

El objetivo: (i) Los y las estudiantes deben analizar la jurisprudencia, a los efectos de estudiar los
contenidos teóricos vistos en clase, adquiriendo, a la vez, práctica en la comprensión y estudios de
casos judiciales.
Tomando como referencia los casos: “Fernández Arias, Elena y otros c. Poggio, José”. (Fallos
247:646) y “Ángel Estrada y CIA S.A. c. Resolución N° 71/96 – Sec. Ener y Puertos” del
05.04.2005.

1. Identifique y describa las funciones del Estado. Ejemplifique. Incluya en su análisis la
doctrina de la separación de poderes. Analícelo comparativamente con el concepto de
“distribución de funciones”. Explique. Incluya en su análisis lo indicado por la CSJN en el
caso Fernández Arias c. Poggio en los considerandos 10 y 21 vinculándolo con las
“facultades jurisdiccionales de la administración”.

2. Defina que entiende por “facultades jurisdiccionales”; ¿puede la administración, llevar
adelante función jurisdiccional? ¿sobre cuales materias? ¿en que se fundamentan?
Reflexione incluyendo los considerandos 5 a 10 del voto de la mayoría en el caso Fernández
Arias y 12/13/14 del caso Ángel Estrada. ¿Cómo se analiza esta doctrina en el derecho
comparado? (considerandos 6, 7, 8 y 18 del caso Fernández Arias c. Poggio así como el
considerando 13 de la mayoría y 10 de la disidencia del Dr. Belluscio; estos últimos en el
caso Ángel Estrada); ¿Qué ejemplos encuentra de ello? Lea los considerandos 11 y 16 del
caso Fernández Arias c. Poggio.

3. Doctrina del “control judicial suficiente”. Indique que entiende por ello. Explique que
límites encontró la CSJN en “Fernández Arias c. Poggio” y posteriormente en “Ángel
Estrada” a la facultad jurisdiccional; ¿en que se fundamentan esos límites según la CSJN?
Revise los considerandos 12 a 14, 17, 19 y 20 de Fernández Arias c. Poggio y considerando
14 del voto de la mayoría en caso Ángel Estrada; ¿Qué referencia al “control judicial
suficiente” se efectúa en el considerando 12 del voto de la mayoría en el caso Ángel
Estrada?

4. De acuerdo a la doctrina de la CSJN en Fernández Arias c. Poggio; ¿con que artículos de la
Constitución Nacional puede relacionar los conceptos de “facultades jurisdiccionales” de la
administración y “control judicial suficiente” fundamente por favor. Tenga en cuenta los
considerandos 2, 10, 20, 22 del caso.
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Considerando lo resuelto en el caso: “Etcheverry , Raúl y otros c. Grillo Hermanos. (Fallos
227:677). Identifique la Doctrina del caso. De acuerdo a lo concluido en las preguntas anteriores;
¿Dónde ubicaría la doctrina del caso Etcheverry? Tenga en cuenta los años en que fueron dictados los
distintos pronunciamientos para resaltar la evolución del tema.

Tomando como referencia el caso: “Ásociación Benghalensis y otros. C. Estado Nacional”.
05.03.1998 / 1/06/00. Analice las funciones del Estado - Noción de Gobierno – Doctrina de
“separación de poderes” / “Distribución de funciones”.-

Analice detenidamente el caso: “Consejo de Presidencia de la Delegación Bahía Blanca de la
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos.

Responda a las siguientes consignas:

¿qué entiende por “Facultades regladas” y “Facultades discrecionales”?

A la luz del caso en análisis, ¿es revisable una decisión de naturaleza discrecional, adoptada
por la Administración?

Conforme lo estudiado y leído en todos estos pronunciamientos judiciales,

Refiérase a los principios de “coordinación” – “especialización” – “equilibrio”.
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Trabajo Práctico 2°.

Bolilla 2.-

El objetivo: (i)Los y las estudiantes deben analizar la jurisprudencia, a los efectos de estudiar los
contenidos teóricos vistos en clase, adquiriendo, a la vez, práctica en la comprensión y estudios de
casos judiciales.
Sobre la base de la jurisprudencia señalada para analizar en clase, responda fundadamente:

1. ¿Cuál es la doctrina de los casos “Delfino” - “Mouviel” – “Cocchia” en materia de
“Reglamentos Delegados”. Evolución jurisprudencial.

Diferencie la atribución presidencial de dictar decretos reglamentarios de la de emitir decretos
delegados ¿Cuál considera más amplia y por qué? ¿Son revisables judicialmente los decretos
delegados? ¿Qué tipo de control de constitucionalidad está atribuida para efectuar la Corte
Suprema, de acuerdo a la doctrina del Tribunal, sobre estos decretos?3

2. Explique los efectos del Caso Peralta en materia de “Decretos de Necesidad y Urgencia”.
Doctrina emanada del fallo. Vigencia actual de la misma.

3. Casos: “Video Club Dreams” - “Verrocchi”. Refiérase a la trascendencia de éstos
pronunciamientos en materia de las fuentes del derecho administrativo. Incorpore en su
análisis las modificaciones operadas en la materia a consecuencia de la reforma constitucional
de 1994.

4. Control judicial de los D.N.U. Analice los casos: “Guida” – “Smith” – “Prov. de San Luis” –
“Bustos” – “Consumidores Argentinos”. Asimismo estudie la normativa constitucional sobre
los decretos de necesidad y urgencia. ¿Ha cumplido el Congreso con el mandato de la
Constitución al respecto? ¿Qué tipos de controles puede identificar habiendo estudiado la
indicada evolución jurisprudencial y la normativa constitucional? ¿Qué doctrina ha elaborado
la Corte Suprema acerca del control de los decretos de urgencia? Explique el alcance de esa
doctrina y formule su crítica.

5. Distinga decretos de necesidad y urgencia de derechos delegados. ¿Qué requisitos exige la
Constitución Nacional para el dictado de cada uno? ¿Puede la Corte Suprema ejercer sobre
ellos control de constitucionalidad y razonabilidad? Si su respuesta es no explique por qué. Si
su respuesta es si, indique sobre qué puede emplear esos controles. Para responder esta
alternativa, parta de los fallos “Verrochi” y “Smith”(Banco de Galicia y Buenos Aires...).

Trabajo Práctico 3°.

3 Pregunta extraída del concurso de ingreso al Instituto del Servicio Exterior de la Nación (ISEN).
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Bolilla 3.
La organización administrativa.
El objetivo: (i)Los y las estudiantes deben analizar la jurisprudencia, a los efectos de estudiar los
contenidos teóricos vistos en clase, adquiriendo, a la vez, práctica en la comprensión y estudios de
casos judiciales /// (ii) Los y las estudiantes identifiquen las características elementales de los
institutos estudiados en los contenidos teóricos de la bolilla y sus conceptos básicos. En ese
sentido, se pretende: ii.a) Identificar las distintas personas jurídicas dentro de la organización
administrativa; ii.b) identificar los rasgos característicos de cada una de ellas; ii.c) analizar los
principios jurídicos de la organización administrativa; ii.d) Identificar los principios jurídicos de la
organización administrativa, ii.e) Identificar – Construir concepto de “Competencia”. Aplicarlo a
un caso práctico concreto.

Primera parte de la actividad. Se le propone al estudiante que analice la jurisprudencia de la
bolilla 3 y responda:
CSJN 21/03/89. Martínez Galván de Rivademar (J.A-II-616). ¿Qué diferencias existe entre una
entidad autárquica y una autónoma? ¿Qué dijo la CSJN al respecto, en referencia a los
municipios? Explique la evolución jurisprudencial del régimen municipal; ¿Qué normas
constitucionales entran en análisis?. Tenga en cuenta para contestar los considerandos 7 a 10 del
voto mayoritario.
CSJN 26/12/96. Monges Analia c. UBA (Fallos 319:3148). Haciendo un repaso de la bolilla
anterior de “fuentes del derecho administrativo”; ¿Qué fuente de ese ordenamiento se encuentra
en análisis en este caso? Según este pronunciamiento de la CSJN; ¿en qué consiste la “autonomía
universitaria”? ¿Qué cambios se indican antes y después de la reforma constitucional de 1994?
Resalte los considerandos del fallo que entienda más ajustados a la respuesta que se le solicita.
CSJN 24/04/03. Universidad Nacional de Mar del Plata. (Fallos 326:1355). De la lectura de
este pronunciamiento (voto mayoritario y dictamen del Sr. Procurador General); ¿Qué régimen
poseen las Universidades nacionales dentro de la organización administrativa del Estado? ¿Qué
diferencia se efectúa con la autonomía provincial? Tenga en cuenta para contestar los apartados
VII, VIII y IX del dictamen del Procurador General de la Nación. Analice comparativamente con
lo indicado en el caso: Monges Analia; ¿evidencia cambios en la doctrina del Máximo Tribunal o
un mantenimiento de la doctrina en este tema?
De acuerdo a los contenidos teóricos estudiados en esta bolilla; ¿Cuál es el régimen que – al
respecto – se le atribuye al Banco de la Nación Argentina? Resalte los considerandos del fallo
que entienda más ajustados a la respuesta que se le solicita.
¿Cómo caracteriza este pronunciamiento un “conflicto interadministrativo? Tenga en cuenta
para contestarlos apartados VI y VII del dictamen del Procurador General de la Nación.
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Segunda parte de la actividad. Los conceptos básicos de la bolilla.
Distintas consignas / actividades para trabajar en grupo en la clase. Cada grupo tendrá
asignada una actividad diferente. Al momento de hacer la corrección del trabajo de cada
grupo; toda la clase conocerá lo trabajado por los otros grupos. Ello a los efectos de enriquecer
la aplicación práctica de los contenidos teóricos.
1ª Consigna:
1. Analice las características de esta “entidad: Auditoria General de la Nación”
considerando la clasificación estudiada en clase entre personas jurídicas: públicas y
privadas, estatales y no estatales.
2. Analice los conceptos de “Administración Pública Centralizada” y “Administración
Pública Descentralizada”. “Jerarquía” “Competencia”. Aplique el que estime
correspondiente al presente caso. Justifique.
Análisis de conceptos y normativa estudiada en clase.

1. Discutir y analizar las nociones de “Competencia” “Avocación – Delegación” y a partir
de allí, elaborar un concepto de cada una de ellas que refleje los conocimientos
aprendidos. Identifique los caracteres que considere fundamentales del “principio de
competencia”. Vincúlelo con los conceptos de “avocación” y “delegación”. Justifique.

2.El grupo creará un caso práctico que evidencie un “problema propio de esta materia” y
donde pueda aplicar para su confección y resolución todos los conocimientos aprendidos
acerca de la institución en estudio.

Para la elaboración del mismo deberán considerarse los siguientes aspectos:

2. a) El ejercicio práctico deberá ser un caso en que se analice la competencia de
determinada entidad de la Administración Publica Nacional (centralizada o
descentralizada), analizando los distintos tipos de competencia (en razón del tiempo, el
espacio, la materia y el grado) como así también los caracteres emanados de la Ley Nº
19549; todo ello aplicable a la entidad seleccionada para trabajar.

2. b) Se debe identificar como juegan esos criterios en la práctica diseñada por el grupo,
determinando si la entidad en cuestión cuenta o no con competencia para el tema objeto
de la práctica recreada por el grupo de estudiantes.

2.c) La resolución del caso deberá contener un análisis de los temas teóricos aplicados al
caso, debiendo estar fundado jurídicamente en base a los conocimientos aprendidos en
clase.