Polizei und Jugendamt : Formen, Möglichkeiten u. Grenzen d. Zusammenarbeit bei d. Bekämpfung d. Jugendkriminalität

121 Pages·1982·2.075 MB·German

by  Stolz, Edgar, Steffen, Wiebke

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POLIZEI UND JUGENDAMT:
FORMEN, MÖGLICHKEITEN UND GRENZEN
DER ZUSAMMENARBEIT BEI DER BEKÄMPFUNG
DER JUGENDKRIMINALITÄT
Kriminologische Forschungsgruppe
der Bayer. Polizei
BAYERISCHES LANDESKRIMINALAMT
Polizei und Jugendamt:
Formen, Möglichkeiten und Grenzen der Zusammenarbeit
bei der Bekämpfung der Jugendkriminalität
von
Edgar Stolz und Wiebke Steffen
Bayerisches Landeskriminalamt München, Oktober 1982
ISBN-3-924400-04-0
Jeglicher Nachdruck sowie jede Vervielfältigung - auch auszugsweise
ist untersagt.
Herstellung: Druckerei Diem, Inh. J.P. Meindl, 8069 Paunzhausen
Inha Lt Sei te
1, Vorbeme rkung 1
2, Vorgehensweisen, Methoden und Materialien
der Untersuchung 4
3, Jugendpflege, Jugendschutz und Jugend-
strafrecht als zugewiesene und selbst-
verstandene Aufgaben der Instanzen der
sozialen Hilfe und der sozialen Kontrolle 7
3. 1 Jugendhi L fe 7
3.1.1 Jugendpflege (Jugendarbeit) 11
3.1.2 Jugencischutz 16
3.2 Jugendstrafrecht 19
3.3 Zusammenfassung 22
4. Bestandsaufnahme und Bewertung der Zu-
sammenarbeit mit den Jugendämtern aus
der Sicht der Bayerischen Landespolizei 25
4.1 Kontakte und Kommunikation zwischen der
Polizei und den Jugendämtern in Bayern 26
4.1.1 Informationsverhalten der Bayerischen
Landespoli zei 27
4.1.2 Informationsverhalten am Beispiel' des
PolizeipräsidiumsMünchen 28
4.1.3 Möglichkeiten zur Verbesserung der
Informations l age 33 .
4.2 Jugendschutz in der polizeilichen
Praxis 35
4,2,1 Durchführung von Jugendschutzstreifen
in den Zuständigkeitsbereichen der
Bayerischen Landespolizei (ohne Poli-
zeipräsidium München) 36
II
Inhalt Sei te
4.2.2 Durchführung von Jugendschutzstrei-
fen im Zuständigkeitsbereich des Po-
lizeipräsidiums München 42
4.3 Erreichbarkeit der sozialen Dienste
nach dem Ende der allgemeinen Büro-
dienstzeit 46
4.4 Unterbringung von aufgegriffenen Kin-
dern und Jugendlichen durch die Jugend-
ämter 53
4.5 Zusammenfassung 54
Literaturverzeichnis 57
III
Inhalt Seite
Übersicht 1: Anzahl der Jugendschutzstreifen,
die von PoMzeidienststeLlen mit
Unterstützung der Jugendämter
durchgeführt wurden 37
Übersicht 2: PP München - Anzahl und Ergebnisse
gemeinsam mit Jugendamtsmitarbeitern
durchgeführter Jugendschutzstreifen 45
Übersicht 3: Anzahl der Fälle, die in den
Städten München, Regensburg,
Nürnberg, Würzburg, Augsburg als
für eine soziale Betreuung geeignet
polizeilich registriert wurden 50
IV
Inhalt Seite
Anlage 1: Die Jugendbeamten des Polizei-
präsidiums München
Aufgaben des Kommissariats 132 58
Anlage 2: Inhalt des Entwurfs eines
neuen Gesetzes zum Schütze
der Jugend in der Öffentlich-
keit 61
Anlage 3: Gesetzliche Grundlagen 62
Anlage 4 : Bearbeitung von Jugendsachen
bei der Poli zei 66
Anlage 5: Jugendwohlfahrtsausschufi 67
Anlage 6: Kurzdarstellung und -beschrei
bung von Modellen der offenen
Hi l fen i n Bayern 71
Anlage 7: Geschichte der Jugendarbeit 106
Anlage 8: Empfehlung der Bundesvereini
gung der kommunalen Spitzen-
ve rbä nde 113
- 1 -
1 . Vorbemerkung
Mit der hier vorgelegten Untersuchung "Polizei und Jugendamt:
Formen, Möglichkeiten und Grenzen der Zusammenarbeit bei der
*)
Bekämpfung der Jugendkriminalität wurde die Kriminologische
Forschungsgruppe der Bayerischen Polizei im Oktober 1980 vom
Bayerischen Staatsministerium des Innern beauftragt.
Das Projekt führt die Untersuchungen der Kriminologischen For-
schungsgruppe zur "Kinder- und Jugendkriminalität in Bayern"
und zur "Verbrechensbekämpfung durch polizeiliche Präventions-
maBnahmen" fort, in denen auch auf die Möglichkeiten und Gren-
zen der Polizei bei der Bekämpfung der Jugendkriminalität ein-
gegangen und deutLich wurde, daß zwar vieles über das gespann-
te bis gestörte Verhältnis zwischen der Polizei und den ande-
ren Institutionen, insbesondere denen der Sozialarbeit ge-
schrieben wird (vgl. dazu Kreuzer/PLate 1 9 8 1 ), daß es aber
dennoch weitgehend an gesichertem Wissen darüber fehlt,
- welche konkreten Maßnahmen von den öffentlichen Organen
(Jugendämtern) und den freien Trägern der Jugendhilfe zur
Bekämpfung der Jugendkriminalität durchgeführt werden,
- wo sich welche Berührungs- und ggf. Konf l iktpunkte mit
den polizeilichen Tätigkeiten ergeben,
- wie sich die Zusammenarbeit zwischen der Polizei und den
anderen Institutionen bei der Bewältigung der alltäglichen,
konkreten Aufgaben tatsächlich gestaltet und
- welche Wünsche und Forderungen die Einrichtungen der sozia-
len Hilfe und der sozialen Kontrolle an das Verhalten und
die Maßnahmen der jeweils anderen Institution richten.
*)
0er ursprüngliche Titel "Möglichkeiten und Grenzen der
Polizei bei der Bekämpfung der Jugendkriminalität unter
Berücksichtigung der Zusammenarbeit mit anderen Institu-
tionen" wurde abgeändert, um einem der wichtigsten Ergeb-
nisse der empirischen Erhebung bereits im Projekttitel
Ausdruck zu geben: Nämlich der Tatsache, daß von den "Insti-
tutionen der Jugendhilfe" nur die Jugendämter mit der
Polizei zusammenarbeiten, während zu den freien Trägern der
Jugendhilfe in Bayern keine Kontakte bestehen.
- 2 -
Das Bayer- Staatsministerium des Innern beabsichtigte,
in Zusammenarbeit und Abstimmung mit den Bayer- Staats-
ministerien für Arbeit und SoziaLordnung und für Unter-
richt und Kultus die für die Beantwortung dieser Fragen
relevanten Daten durch die Kriminologische Forschungs-
gruppe bei den in Frage kommenden polizeilichen und
nichtpolizeilichen Einrichtungen erheben zu Lassen- Die
zur Vorbereitung dieser Erhebung durchgeführten gemein-
samen Besprechungen machten jedoch deutlich, daß von
den öffentlichen Organen und freien Trägern der Jugend-
hilfe die dafür notwendige Mitarbeit und Kooperations-
bereitschaft nicht erwartet werden konnte: Diese Ein-
richtungen wären - und das ist sicherlich kennzeichnend
für das derzeitige Verhältnis von PoLizei und anderen
Institutionen der Jugendhilfe - nur ausnahmsweise zu
einer Zusammenarbeit mit einer Forschungseinrichtung
der Polizei bereit gewesen.
Deshalb mußte die Kriminologische Forschungsgruppe ver-
suchen, die benötigten Daten über die Dienststellen der
Bayerischen Landespolizei zu- erheben. Dieses Vorgehen
war nicht nur vergleichsweise umständlicher und für die
betroffenen Dienststellen arbeitsaufwendig, sondern
hatte noch einen weiteren Nachteil: Da der Auswertung
nur einige wenige Selbstdarstellungen (Anlage 6) von
Trägern der Jugendhilfe zugrunde gelegt werden konnten,
wird ihre Arbeit fast ausschließlich nur aus der Sicht
der Polizei erfaßt (und beurteilt). Da die Erkenntnis -
möglichkeiten der Polizei über die Aufgaben und Tätig-
keiten anderer Einrichtungen jedoch zwangsläufig weni-
ger vollständig und umfassend sind als die der Einrich-
tungen selbst, ist auch die Aussagekraft der Ergebnisse
in diesem Sinne eingeschränkt und begrenzt.
Der hier vorgelegte Bericht kann den problematischen
Bereich der Zusammenarbeit zwischen der Polizei und den
- 3 -
Trägern der Jugendhilfe bei der Bekämpfung der Jugend-
kriminalität aufgrund des eingeschränkten Zuganges zu den
Daten nur aus der Sicht der Polizei darstellen und bewer-
ten - vielleicht wird als Reaktion darauf endlich auch
die noch fehlende Darstellung aus der Sicht der anderen
mit der Bekämpfung der Jugendkriminalität befaßten Insti-
tutionen und Instanzen folgen.