Polizei im kooperativen Staat: Verwaltungsreform und Neue Steuerung in der Sicherheitsverwaltung

453 Pages·2004·13.441 MB·German

by  Hans-Jürgen Lange, Jean-Claude Schenck (auth.)

Hans-Jürgen Lange · Jean-Ciaude Schenck
Polizei im kooperativen Staat
Studien zur Inneren Sicherheit
Band 6
Herausgegeben von
Hans-Jürgen Lange
Hans-Jürgen Lange · Jean-Ciaude Schenck
Polizei im
kooperativen
Staat
Verwaltungsreform und Neue Steuerung
in der Sicherheitsverwaltung
111
SPRINGER FACHMEDIEN WIESBADEN GMBH
-
+ III
VS VERLAG FÜR SOZIALWISSENSCHAFTEN
vs Verlag für Sozialwissenschaften
Entstanden mit Beginn des Jahres 2004 aus den beiden Häusern
Leske+Budrich und westdeutscher Verlag.
Die breite Basis für sozialwissenschaftliches Publizieren
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1. Auflage April 2004
Alle Rechte vorbehalten
©Springer Fachmedien Wiesbaden 2004
Ursprünglich erschienen bei VS Verlag für Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage GmbH,
Wiesbaden 2004
Lektorat: An nette Kirsch I Bettina Endres
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Umschlaggestaltung: KünkeiLopka Medienentwicklung, Heidelberg
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
ISBN 978-3-531-14243-2 ISBN 978-3-322-95681-1 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95681-1
5
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 11
Einleitung 13
Kriterien eines politikfeldorientierten Staats-und
Verwaltungshandeins 25
1.1 Die Frage der Staatskonzeption 25
1.2 Kritierien einer Staatskonzeption 26
l.3 Kriterien eines politikfeldorientierten Ansatzes 27
1.4 Die Möglichkeit der Staatsaufgabenbestimmung (Kriterium I) 29
1.5 Voraussetzungen und Bedingungen politischer
Steuerung (Kriterium II) 34
1.6 Demokratische Beteiligung (Kriterium III) 42
1.7 Das Policy-Modell des Verwaltungshandeins (Kriterium IV) 49
1.8 Die weitere Argumentation 52
2 New Public Management: Modemisierungsmodell auf der
Mikro-Ebene 55
2.1 Allgemeine Darstellung 55
2.2 Analyse des NPM-Verständnisses 60
2.2.1 Staatsaufgabenbestimmung 60
2.2.2 Politische Steuerung 63
2.2.3 Demokratische Beteiligung 65
2.2.4 Policy-Modell des Verwaltungshandeins 68
2.3 Zwischenfazit 68
3 Staatskonzeptionen: Modemisierungsmodelle auf der
Makro-Ebene 71
3.1 Analyse der Staatsverständnisse 71
3.2 Schlanker Staat 71
3.2.1 Allgemeine Darstellung 71
3.2.2 Staatsaufgabenbestimmung 73
3.2.3 Politische Steuerung 75
3.2.4 Demokratische Beteiligung 76
3.2.5 Policy-Modell des Verwaltungshandeins 76
3.3 Funktionaler Staat 76
3.3.1 Allgemeine Darstellung 76
6
3.3.2 Staatsaufgabenbestimmung 77
3.3.3 Politische Steuerung 78
3.3.4 Demokratische Beteiligung 79
3.3.5 Policy-Modell des Verwaltungshandeins 79
3.4 Aktivierender Staat 80
3.4.1 Allgemeine Darstellung 80
3.4.2 Staatsaufgabenbestimmung 84
3.4.3 Politische Steuerung 85
3.4.4 Demokratische Beteiligung 87
3.4.5 Policy-Modell des Verwaltungshandeins 88
3.5 Zwischenfazit 90
4 Reform des öffentlichen Sektors und die Veränderungen
der Polizei 93
4.1 Eingriffsverwaltung und Sicherheitsverwaltung: Polizei als
Sondertypus staatlicher Verwaltung 93
4.2 Staatsaufgabenbestimmung und Polizeiaufgaben 103
4.3 Politische Steuerung von Innerer Sicherheit und Polizei 108
4.4 Demokratische Kontrolle des Sicherheitsbereiches 114
4.5 Policy-Besonderheiten der Sicherheitsverwaltung 119
4.5.1 Der Politikfeldbezug 119
4.5.2 Strukturelle Entwicklung der Länder-und
Bundespolizeien 123
4.5.3 Entscheidungsprozesse im System der Inneren Sicherheit 128
4.5.4 Die spezifischen Inhalte von Policy-Programmen in der
Inneren Sicherheit 132
4.6 Verwaltungsreform als Institutionspolitik 137
4.7 Die Polizei im "aktivierenden" Staat 138
4.8 Die Polizei im "Neuen Steuerungsmodell" 144
4.9 Zwischenfazit 147
5 Verwaltungsreformen und Neue Steuerungsmodelle in den
Polizeien des Bundes und der Länder - eine Bestandsaufnahme 153
5.1 Bund 154
5.1.1 Ziele und Schwerpunkte der Reformen auf Bundesebene 154
5.1.2 Reformen beim Bundesgrenzschutz 155
5 .1.3 Reformen beim Bundeskriminalamt 156
5.2 Länder 157
5.2.1 Baden-Württemberg 157
5.2.2 Bayern 159
5.2.3 Berlin 161
5.2.4 Brandenburg 162
7
5.2.5 Bremen 164
5.2.6 Harnburg 167
5.2.7 Hessen 170
5.2.8 Mecklenburg-Vorpommern 171
5.2.9 Niedersachsen 172
5.2.10 Rheinland-Pfalz 176
5.2.11 Saarland 177
5.2.12 Sachsen 179
5.2.13 Sachsen-Anhalt 181
5.2.14 Schleswig-Holstein 183
5.2.15 Thüringen 186
5.3 Zwischenfazit 187
6 Die Reform der Polizei in Nordrhein-Westfalen 191
6.1 Staats-und Verwaltungsreform in NRW 191
6.1.1 Staatsreform 191
6.1.2 Verwaltungsreform 193
6.2 Verwaltungsrefonnkonzeptionen in der Polizei NRW 194
6.3 Organisationsentwicklung: Die polizeiliche
Neuorganisation (1989-97) 198
6.3.1 Der Problemhintergrund 198
6.3.2 Die Programmformulierung 200
6.3.3 Die Akteure 203
6.3.4 Die Inhalte des Programms 205
6.3.5 Die lmplementation des Programms 206
6.3.6 Die Evaluation des Programms 207
6.4 Personalentwicklung: Die Reform der Ausbildung und der
Laufbahnordnung ( 1994-96) 210
6.4.1 Der Problemhintergrund 210
6.4.2 Die Entwicklung der Polizeiausbildung 211
6.4.3 Die Programmformulierung und die Akteure 214
6.4.4 Die Inhalte des Programms 215
6.4.5 Die lmplementation des Programms 216
6.4.6 Die Folgen für die Personalbewirtschaftung 222
6.4.7 Die Folgen für das Beurteilungswesen 222
6.4.8 Die Folgen für Polizeigewerkschaften und Personalräte 223
6.4.9 Die Evaluation des Programms 224
6.5 Exkurs: Der Versuch einer Zusammenlegung von Innen-und
Justizministerium ( 199 8/99) 227
6.5.1 Der Problemhintergrund und die Programmformulierung 227
6.5.2 Die Akteure und der Politikfeldbezug 228
6.5.3 Die (gescheiterte) Implementation des Programms 230
6.6 Das Neue Steuerungsmodell der Polizei in NRW 232
8
6.6.1 Die Aufgabenkritik 232
6.6.2 Die Programmformulierung des Neuen
Steuerungsmodells 233
6.6.3 Die Akteure 236
6.6.4 Die Organisationsziele 238
6.6.5 Die Inhalte des Programms 239
6.7 Die Implementation des Neuen Steuerungsmodells 243
6.7.1 Zielvereinbarungen 244
6.7.2 Outputsteuerung 259
6.7.3 Budgetierung und Dezentrale Ressourcenverantwortung 267
6.7.4 Controlling 271
6.8 Qualitätsmanagement 276
6.9 Die Frage der Akzeptanz 283
6.10 Die Rolle der Personalvertretungen und Polizeigewerkschaften 289
6.11 Die Rolle des Landtages 293
6.12 Policing 297
6.12.1 Polizei und Ordnungsverwaltungen 298
6.12.2 Polizei und Ordnungspartnerschaften 303
6.12.3 Polizei und Private Sicherheitsproduzenten 306
6.12.4 Polizei und Bürgerorientierung 312
6.12.5 Exkurs: Polizei und Staatsanwaltschaften 314
6.12.6 Polizei und die Koordination lokaler Sicherheit 316
6.13 Überleitung 317
7 Fazit: Verwaltungsreform und Neue Steuerung in der Polizei 319
7.1 Auswirkungen der Verwaltungsreformen auf die
Handlungsmuster der Polizei 320
7.2 Die Wirkungsfrage polizeilichen Handeins 334
7.3 Der Policy-Bezug des polizeilichen Handeins 336
7.4 Staatsaufgabentheoretische Folgerungen 339
7.5 Steuerungstheoretische Folgerungen 347
7.6 Demokratietheoretische Folgerungen 356
7.7 Die Ambivalenz von "Wirksamkeit" und "sozialer Kontrolle" 366
8 Perspektiven der Polizei im kooperativen Staat 371
8.1 Ebenen, Kriterien und Elemente einer kooperativen
Staatskonzeption 371
8.2 Konturen eines kooperativen Polizeimodells 386
8.3 Folgerungen für die Polizei in Nordrhein-Westfalen 403
8.4 Der kleine Unterschied 419
9
Anhang 423
Abkürzungsverzeichnis 423
2 Abbildungsverzeichnis 427
3 Literaturverzeichnis 429
3.1 Bücher und Aufsätze 429
3.2 Materialien, Dokumente und Zeitungsartikel 439
3.3 Online-Publikationen 443
4 Verzeichnis der Experteninterviews und teilnehmenden
Beobachtungen 445
5 Stichwortverzeichnis 457