Politique de recrutement des enseignants non fonctionnaires et qualité de l'éducation de base au ...

349 Pages·2011·3.85 MB·French

THESE EN COTUTELLE INTERNATIONALE

Pour obtenir le grade de

DOCTEUR DE l‟Université de BOURGOGNE

et

de l‟Université CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR

Discipline : Sciences économiques

préparée au laboratoire IREDU dans le cadre de l‟Ecole Doctorale
Langages, Idées, Sociétés, Institutions, Territoires (LISIT)

et au laboratoire CRES dans le Département Economie des Ressources Humaines : Education, Santé,
Population

Présentée et soutenue publiquement par

Aliou DIOP

le

Politique de recrutement des enseignants non fonctionnaires et qualité

de l’éducation de base au Sénégal : quels enseignements vers
l’Education Pour Tous (EPT) ?

Sous la direction de Jean BOURDON et du Pr. Abdoulaye DIAGNE
___________________
JURY
________
M. Jean BOURDON, Directeur de recherche, IREDU, UMR 5225, CNRS, Université de Bourgogne
(Directeur de Thèse).

M. Abdoulaye DIAGNE, Professeur d‟économie, CRES, Université Cheikh Anta DIOP de Dakar
(Co-directeur de Thèse).

1
L’université de Bourgogne et l’université Cheikh Anta DIOP de Dakar
n’entendent donner ni approbation ni improbation aux opinions
émises dans les thèses. Ces opinions doivent être
considérées comme propres à leurs auteurs.

2
Dédicaces

A tous ceux qui œuvrent pour la promotion de l’éducation dans le monde en général,
en Afrique en particulier.

A tous mes frères, sœurs et ami(e)s.

3
Remerciements

« Quand un enfant ne va pas à l’école,
c’est tout un peuple qui ne grandit pas. »

Cheikh Anta DIOP

Louange à ALLAH, le Seigneur des mondes. Paix et Salut sur son serviteur eternel,
Mohammed.

Les remerciements ont toujours un parfum de convenu qui peut paraître parfois éculé
et pourtant ils sont ô combien importants. En effet, un travail, quel qu‟il soit, n‟est jamais
individuel, de nombreuses personnes m‟ont aidé, guidé et finalement ont grandement
contribué à la réussite de cette thèse. Tout d‟abord, je pense aux Professeurs Jean Bourdon et
Abdoulaye Diagne pour l‟honneur qu‟ils m‟ont fait : accepter de diriger ce travail. Sans eux,
cette thèse n‟aurait sans doute jamais pu voir le jour. Leurs conseils, leurs encouragements,
leur soutien, leur rigueur, leur esprit critique, leur exigence et leur générosité intellectuelle
m‟ont amené à persévérer. Qu‟ils veuillent bien trouver ici le témoignage de mon admiration
pour leur haute qualité de chercheurs et pour le sens élevé de la relation humaine. Par ces
écrits, je voudrais aussi marquer ma gratitude à leur égard pour la disponibilité qui a été la
leur durant toutes ces années. Par leur complémentarité intellectuelle, ils ont contribué,
chacun à sa façon à mon orientation dans la voie si tumultueuse et si exigeante de la recherche
scientifique. Ils seront pour moi, une référence et un modèle, la vie durant.

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Sommaire

Dédicaces .............................................................................................................................. 3
Remerciements.................................................................................................................. 4
Résumé................................................................................................................................... 6
Abstract ................................................................................................................................. 7
Sigles et acronymes .......................................................................................................... 8
Introduction générale .................................................................................................. 12
PARTIE I : ENJEUX ACTUELS DE L‟ECOLE SENEGALAISE ........................................ 20
Chapitre 1 : Le contexte de développement du secteur de l‟éducation .................................... 21
Chapitre 2 : Présentation du système éducatif sénégalais ........................................................ 51
Chapitre 3 : Diagnostic de l‟enseignement primaire ................................................................ 83
Chapitre 4 : Problématique des enseignants non fonctionnaires : objectifs et hypothèses de
recherche ............................................................................................................................ 130
PARTIE II : LES CARACTERISTIQUES DE L‟ENSEIGNANT ET LES ACQUISITIONS
SCOLAIRES ............................................................................................................ 154
Chapitre 1 : Recension des écrits ........................................................................................... 155
Chapitre 2 : Analyse descriptive des résultats de l‟enquête PASEC ...................................... 177
Chapitre 3 : Le statut de l‟enseignant et les acquisitions scolaires ........................................ 211
Chapitre 4 : Les caractéristiques de l‟enseignant et les acquisitions scolaires ....................... 255
Conclusion générale .................................................................................................... 281
Annexes ............................................................................................................................. 308
Liste des annexes .......................................................................................................... 342
Liste des tableaux ........................................................................................................ 343
Liste des graphiques .................................................................................................... 348

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Résumé

Au début des années 1990, le Sénégal, à l‟instar de nombreux pays d‟Afrique subsaharienne,
était confronté à une baisse de sa couverture scolaire au primaire. Malgré les nombreuses
mesures prises pour accroître l‟offre scolaire à moindre coût (création des classes à double
flux, renforcement des classes multigrades, création des écoles de formation des instituteurs
qui forment en un an au lieu de quatre ans comme précédemment, augmentation du
recrutement d‟instituteurs adjoints, etc.), cette baisse s‟est poursuivie jusqu‟en 1994. Pour
renverser cette tendance à la baisse, les autorités ont alors fait appel à des enseignants non
fonctionnaires (volontaires de l‟éducation et maîtres contractuels). Comparés à leurs collègues
titulaires, ces « nouveaux enseignants » ont reçu une formation professionnelle de courte
durée et sont employés dans des conditions moins favorables. De plus, leurs salaires sont
considérablement plus faibles que dans la fonction publique. Ces conditions conduisent selon
certains discours à un manque de motivation doublé de lacunes importantes sur le plan des
compétences professionnelles, le tout pouvant avoir un impact très négatif sur la qualité de
l‟éducation. Après avoir resitué les enjeux actuels de l‟école sénégalaise, dans cette thèse,
nous nous intéressons à l‟évaluation de l‟impact de cette politique de recrutement des
enseignants non fonctionnaires sur la qualité de l‟enseignement primaire, ceci en utilisant les
données issues des enquêtes PASEC réalisées en 2006/2007 et en appliquant les méthodes
d‟impact quasi expérimentales. La difficulté empirique de l‟évaluation d‟impact réside ici
dans l‟estimation du contrefactuel. En effet, il n‟est pas possible d‟observer chaque élève
membre d‟une classe tenue par un enseignant non-fonctionnaire (volontaire de l‟éducation et
maître contractuel) dans la situation où il aurait été membre d‟un groupe pédagogique confié à
un maître titulaire. Pour contourner cette difficulté, nous recourons aux techniques
d‟observation appariées proposées par Rubin (1974). Nos résultats montrent qu‟en deuxième
année, les enseignants titulaires sont plus efficaces que les maîtres contractuels pour
transmettre les connaissances aux élèves. En cinquième année, ce sont les maîtres contractuels
qui sont plus performants. Quant aux volontaires de l‟éducation, ils ne se démarquent pas
significativement des titulaires dans les deux niveaux d‟études considérés.

Mots clés : Statut de l‟enseignant / Contractuel / Volontaire / Qualité de l‟Education /
Education de base / Sénégal / Education pour tous.

JEL Classification System: I280, I220, O150

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Abstract

In the early 1990s, like in many other countries in sub-Saharan Africa, Senegal was also
facing a decrease in the gross school enrolment ratio (GER). Despite the numerous measures
taken for increasing GER at lower cost (creation of double shift classes, strengthening of
multi-grade classes, creation of training schools which train teachers curriculum in one year
instead of four as previously, increased recruitment of assistant teachers, etc.), this decline
continued until 1994. In order to reverse this downward trend, the government recruited non-
civil servant teachers (education volunteers and contract teachers). Compared to their tenured
colleagues, these "new teachers" received a short duration professional training and employed
under less favorable conditions (without tenure and other social advantages). Moreover, the
wages they earn are considerably lower than those in the public services. These conditions
lead to low motivation and significant deficiencies of skills, and consequently imply a
negative impact on the quality of education. After relocating the current issues of Senegalese
school, in this thesis we evaluate the impact of the contractual teachers‟ recruitment policy on
the quality of primary education by using data from PASEC surveys that was conducted in
school year 2006/2007 and by applying the quasi-experimental impact method. In this study,
the empirical difficulty of evaluating the impact lies in estimating the counterfactual. Indeed,
it is not possible to observe each student of a class taught by “non-civil servant teachers” in a
situation where the student was a member a class ruled by a civil servant teacher. To avoid
this difficulty, we use the matched observational techniques proposed by Rubin (1974). Our
results show in the second grade, civil servants are more effective than contract teachers in
transmitting knowledge to students. On the other hand for the fifth grade, contract teachers are
more efficient for pupil‟s results. The performance of volunteer teachers is not significantly
different from the civil servant teachers at both educational levels.

Key words: Teacher staff status / Contract teacher / Volunteer / Quality of Education / Basic
education / Senegal / Education for All.

JEL Classification System: I280, I220, O150
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Sigles et acronymes

ADEA Association pour le Développement de l‟Education en Afrique
AFD Agence Française de Développement
ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie
APC Approche Par les Compétences
BAC Baccalauréat
BCEAO Banque Centrale des Etats de l‟Afrique de l‟Ouest
BEPC Brevet d‟Etudes du Premier Cycle
BFEM Brevet de Fin d‟Etudes Moyennes
BIT Bureau International du Travail
BTP Bâtiment et Travaux Publics
CAF Classe d‟Alphabétisation Fonctionnelle
CAP Certificat d‟Aptitude Pédagogique
CDF Classe à Double Flux
CEA Commission Economique pour l‟Afrique
CEAP Certificat Elémentaire d‟Aptitude Pédagogique
CEM Collège d‟Enseignement Moyen
CEMAC Communauté Economique et Monétaire de l‟Afrique Centrale
CEPD Certificat d‟Etudes du Premier degré
CE1 Cours Elémentaire 1ère année
CE2 Cours Elémentaire 2ème année
CFA Communauté Financière Africaine
CFEE Certificat de Fin d‟Etudes Elémentaires
CFEEN Certificat de Fin d‟Etudes à l‟Ecole Normale
CI Cours d‟Initiation
CIEP Centre International d‟Etudes Pédagogiques
CMG Classe Multigrade
CM1 Cours Moyen 1ère année
CM2 Cours Moyen 2ème année
CNREF Commission Nationale de la Réforme de l‟Education et de la Formation
CONFEMEN Conférence des Ministres de l‟Education des pays ayant le français en partage
CP Cours Préparatoire
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CREA Centre de Recherches Economiques Appliquées
CRES Consortium pour la Recherche Economique et Sociale
CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
CSS Caisse de Sécurité Sociale
CUR Centre Universitaire Régional
DAGE Direction de l‟Administration Générale et de l‟Equipement
DEUG Diplôme d‟Etudes Universitaires Générales
DPRE Direction de la Planification et de la Réforme de l‟Education
DPVE Direction du Projet des Volontaires de l‟Education
ECB Ecole Communautaire de Base
EDS Enquête Démographique de Santé
EFI Ecole de Formation des Instituteurs
EGEF Etats Généraux de l‟Education et de la Formation
ENS Ecole Normale Supérieure
ENSETP Ecole Supérieure d‟Enseignement Technique et Professionnel
EPT Education Pour Tous
ESAM Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages
ESP Ecole Supérieure Polytechnique
EVS Espérance de Vie Scolaire
FASEG Faculté des Sciences Economiques et de Gestion
FASTEF Faculté des Sciences et Technologies de l‟Education et de la Formation
FEMSA Projet d‟Education des Filles en Mathématiques
FIMG Formation Initiale des Maîtres de Guinée
FMI Fonds Monétaire International
FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population
FNR Fonds National de Retraite
FRAM Fikambanan‟ny Ray Amandrenin‟ny Mpianatra
FSJP Faculté des Sciences Juridiques et Politiques
IA Inspection d‟Académie
IAEP International Assessment of Educational Progress
IAM Institut Africain de Management
IDEN Inspection Départementale de l‟Education Nationale
IDH Indicateur de Développement Humain
IEA International Association for the Evaluation of Educational Achievement
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IFAN Institut Fondamental d‟Afrique Noire
IIEP Institut International de Planification de l‟Education
INEADE Institut National d‟Etude et d‟Action pour le Développement de l‟Education
IPH Indice de la Pauvreté Humaine
IPS Indice de Parité entre les Sexes
ISF Indice Synthétique de Fécondité
ISG Institut Supérieur de Gestion
ISM Institut Supérieur de Management
ISU Institut de Statistique de l‟UNESCO
IPRES Institut de Prévoyance Retraite au Sénégal
IREDU Institut de Recherche sur l‟Education
IUFM Institut Universitaire de Formation des Maîtres
LMD Licence, Master, Doctorat
MC Maître Contractuel
MEF Ministère de l‟Economie et des Finances
MEN Ministère de l‟Education Nationale
MICS Multiple Indicators Cluster Survey
MINEDAF Conférence des Ministres de l‟Education des Etats Membres d‟Afrique
MLA Monitoring Learning Achievement
MVCE Mutuelle des Volontaires et des Contractuels de l‟Education
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economique
ONU Organisation des Nations-Unies
PAS Programme d‟Ajustement Structurel
PASEC Programme d‟Analyse des Systèmes Educatifs de la CONFEMEN
PDEF Programme Décennal de l‟Education et de la Formation
PDS Parti Démocratique Sénégalais
PIB Produit Intérieur Brut
PISA Programme International pour le Suivi des Acquis des élèves
PMA Pays Moins Avancés
PNB Produit National Brut
PNUD Programme des Nations-Unies pour le Développement
PPA Parité de Pouvoir d‟Achat
PPTE Pays Pauvres Très Endettés
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