Políticas y acciones de género

192 Pages·2009·0.77 MB·Spanish

Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 1
Cuadernos de género:
Políticas y acciones de género.
Materiales de formación
Marta Aparicio García, Begoña Leyra Fatou, Rosario Ortega Serrano (Eds.)
Autoras: Rosa Cobo
Carmen de la Cruz
Roxana Volio
Ada Zambrano
Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 30/10/09 13:08 Página 2
Universidad complutense
Instituto Complutense de Estudios Internacionales©.
Finca Mas Ferré, edificio A,
28223 Pozuelo de Alarcón (Madrid)
Impreso en España
I.S.B.N: 978-84-692-6834-6
Depósito Legal: M-46.125-2009
2
Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 3
ÍNDICE
ÍNDICE
PRÓLOGO......................................................................................................................................... 7
CAPÍTULO I:
OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GÉNERO Y TEORÍA CRÍTICA,
Por Rosa Cobo................................................................................................................................ 11
PRIMERA PARTE. Recorrido histórico del feminismo. Tradición intelectual y movimiento social. 13
1. Siglo XVIII: La primera ola Feminista........................................................................................... 13
1.1.François Poullain de la Barre y La igualdad de los sexos........................................................ 16
1.2.Mary Wollstonecraft y Vindicación de los derechos de la mujer........................................... 17
1.3.La crítica del prejuicio y el elogio de la razón....................................................................... 18
1.4.El debate con Rousseau en torno a la educación................................................................... 19
2. Siglo XIX: Segunda Ola Feminista................................................................................................. 21
2.1.El movimiento sufragista en Europa y América..................................................................... 21
2.2.El feminismo en América Latina, Centroamérica y el Caribe................................................ 23
3. Siglo XX: Tercera Ola Feminista.................................................................................................... 24
3.1.Debate Igualdad-Diferencia.................................................................................................... 26
3.2.Feminismo y postmodernidad................................................................................................ 27
3.3.Feminismo y multiculturalismo............................................................................................. 28
3.4.Debates feministas en América Latina, Centroamérica y el Caribe....................................... 32
SEGUNDA PARTE. El paradigma feminista en las ciencias sociales................................................ 37
1. Concepto de género....................................................................................................................... 37
2. Concepto de patriarcado................................................................................................................ 42
3. División sexual del trabajo............................................................................................................ 44
TERCERA PARTE. El género y la despolitización del feminismo..................................................... 48
CAPÍTULO II:
LA PLANIFICACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS,
Por Carmen de la Cruz....................................................................................................................... 53
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 55
PRIMERA PARTE. Conceptos, componentes e Instrumentos. Puntos de partida
para las políticas de igualdad de Género............................................................................................ 57
1. ¿Qué son políticas públicas con enfoque de género?................................................................... 57
1.1.Orígenes y principales enfoques estratégicos de las políticas de igualdad de género. ......... 57
1.2.El mainstreaming o transversalidad de género. .................................................................... 63
2. Políticas públicas y transversalización de género. ...................................................................... 67
2.1.¿Cuáles son los Componentes de una política de género? .................................................. 67
2.2. ¿Qué momentos en el proceso de la política son importantes para la trasversalización de género? .68
2.3.¿Cómo incorporar el mainstreaming de género en la política sectorial y local? ................ 68
3
Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 4
POLÍTICAS Y ACCIONES DE GÉNERO. MATERIALES DE FORMACIÓN
3. Principales instrumentos de las políticas públicas de igualdad.................................................... 70
3.1.Los planes de igualdad. Contenidos y estrategias de acción.................................................. 70
3.2.La legislación en materia de igualdad.................................................................................... 70
3.3.Los actores relevantes............................................................................................................. 71
SEGUNDA PARTE. Institucionalización y planificación de género. ................................................ 73
1. Áreas de intervención y herramientas para la institucionalización del enfoque de Género
en las políticas............................................................................................................................... 73
1.1.Aspecto interno de la institucionalización............................................................................. 74
1.1.1.Institucionalización y agenda pública.......................................................................... 75
1.2. Aspecto Externo de dicha institucionalización...................................................................... 75
1.2.1.La incorporación de la perspectiva de género en la programación de las
políticas, programas y proyectos.................................................................................. 75
1.2.1.1.El impacto de género....................................................................................... 78
1.2.1.2.Criterios generales para la valoración del impacto de género......................... 79
1.2.1.3.Los presupuestos sensibles al género.............................................................. 80
2. La planificación de género. ........................................................................................................ 82
2.1.Características y condiciones de la Planificación social......................................................... 82
2.2.La planificación de género. .................................................................................................... 84
2.2.1.Puntos de partida de la planificación de género.......................................................... 86
2.3.Marcos Analíticos de Género como herramientas de la planificación. ................................ 86
2.4.La planificación de planes, programas y proyectos................................................................ 89
2.4.1 Las Herramientas de Planificación en el Desarrollo. ................................................... 93
2.4.1.1.Género en el Enfoque del Marco Lógico (EML)............................................. 93
2.4.1.2.Gestión para Resultados (GPR)....................................................................... 94
2.4.2.Técnicas y herramientas disponibles............................................................................ 97
3. Los ámbitos nacional, sectorial y local.......................................................................................... 98
TERCERA PARTE. Debates y desafíos para la planificación de género.......................................... 101
1. Principales avances conceptuales y doctrinarios en torno a la igualdad, e Implicaciones
para las políticas públicas y la planificación de género. ............................................................ 101
2. Los nuevos elementos que amplían el concepto de igualdad y su traducción en la práctica. ....... 103
3. Otros avances y desafíos. ............................................................................................................ 104
3.1.Las diversas tensiones en torno al Mainstreaming............................................................... 105
3.2.Mainstreaming o empoderamiento de las mujeres............................................................... 107
4. Identificando buenas prácticas de la aplicación del enfoque de género en la planificación
de las políticas públicas. ............................................................................................................. 109
4.1.Planes y presupuestos del Municipio de Guarayos-Bolivia.................................................. 110
4.2.Agenda azul de las mujeres, Distrito Federal-México.......................................................... 111
4.3.Apoyo a la política de igualdad de oportunidad en el área rural.
Programa Pronades-Honduras.............................................................................................. 112
CUARTE PARTE. La construcción de la ciudadanía de las mujeres y las políticas públicas.......... 113
1. Debates y propuestas desde el movimiento de mujeres. ............................................................ 113
PARTE V. Propuesta de lecturas. ..................................................................................................... 117
4
Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 5
ÍNDICE
CAPÍTULO III:
EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD ENTRE
MUJERES Y HOMBRES,
Por Roxana Volio y Ada Zambrano.................................................................................................. 119
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 121
PRIMERA PARTE. Marco referencial: políticas públicas y equidad de género............................... 123
1. Políticas públicas y equidad de género....................................................................................... 123
2. La equidad de género en las políticas públicas........................................................................... 124
3. La equidad de género: elemento sustantivo en la formulación y ejecución
de políticas públicas para la igualdad.......................................................................................... 126
4. Clasificación de las políticas públicas......................................................................................... 126
5. Condiciones de las políticas públicas con perspectiva de equidad de género............................ 127
6. Las políticas para la igualdad en América Latina........................................................................ 129
SEGUNDA PARTE. Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de equidad de género.... 131
1. Género y evaluación.................................................................................................................... 131
1.1.¿Qué significa evaluar?......................................................................................................... 131
1.2.¿Por qué evaluar desde la equidad de género?..................................................................... 132
1.3.¿Existe un método para evaluar desde la perspectiva de equidad de género?..................... 133
2. Distintos momentos en un proceso evaluativo........................................................................... 138
2.1.La evaluación ex ante, diagnóstico o identificación............................................................. 138
2.2.La evaluación intermedia: el seguimiento y la evaluación de procesos............................... 139
2.3.Evaluación final o ex post..................................................................................................... 140
3. Componentes de una evaluación................................................................................................ 140
3.1.Pertinencia............................................................................................................................ 141
3.2.Eficiencia.............................................................................................................................. 141
3.3.Eficacia.................................................................................................................................. 141
3.4.Impacto................................................................................................................................. 141
3.5.Viabilidad.............................................................................................................................. 141
3.6.Equidad................................................................................................................................. 142
4. Debates sobre los distintos modelos de evaluación y la posibilidad de aplicarlos
desde la perspectiva de equidad de género................................................................................. 143
4.1.Las evaluaciones de impacto................................................................................................ 143
4.2.La evaluación por resultado................................................................................................. 145
4.3.La evaluación de los efectos................................................................................................. 146
4.4.Las auditorías de género....................................................................................................... 147
5. Evaluación con métodos cuantitativos y cualitativos................................................................. 149
5.1.Evaluación con métodos cualitativos................................................................................... 149
5.2.Evaluación con métodos cuantitativos................................................................................. 152
6. Dimensiones e indicadores desde la perspectiva de equidad de género..................................... 153
6.1.Las variables relativas al género. ......................................................................................... 153
6.2.Los indicadores sensibles al género...................................................................................... 154
5
Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 6
POLÍTICAS Y ACCIONES DE GÉNERO. MATERIALES DE FORMACIÓN
7. Los procesos participativos en la evaluación.............................................................................. 157
8. Factores que dificultan las evaluaciones de políticas públicas desde la equidad de género....... 159
8.1.Derivadas de la naturaleza del Estado y su organización..................................................... 159
8.2.Derivadas de la naturaleza operativa de las instituciones públicas...................................... 161
8.3.¿Qué hacer para superar los obstáculos? ........................................................................... 165
TERCERA PARTE. Situación centroamericana en cuanto a evaluación de políticas públicas
desde la perspectiva de equidad de género...................................................................................... 167
ACERCA DE LAS AUTORAS...................................................................................................... 173
GLOSARIO.................................................................................................................................. 175
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 185
6
Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 7
PRÓLOGO
PRÓLOGO
Una de las funciones de la cooperación universi- género en el desarrollo, además de contar con una
taria al desarrollo es compartir experiencias y sólida propuesta de contenidos académicos, en
recursos para la creación de comunidades acadé- particular.
micas y profesionales internacionales. El Instituto
En este contexto, surgió en 2007 el Proyecto de
Complutense de Estudios Internacionales – ICEI,
Cooperación Interuniversitaria Fortalecimiento
adscrito a la Universidad Complutense de
de capacidades de la Universidad
Madrid, ha mostrado desde su fundación, hace ya
Centroamericana José Simeón Cañas de El
11 años, un compromiso real con la cooperación,
Salvador para la implementación de un programa
la investigación y la formación en Género y
de postgrado en Género y Políticas Públicas,
Desarrollo a través, sobre todo, de su programa de
financiado por la Fundación General de la
Cooperación Internacional: Magíster en Género y
Universidad Complutense y ejecutado en coordi-
Desarrollo. Este programa, ejecutado a lo largo de
nación con la Universidad Centroamericana José
ocho ediciones en coordinación con el Instituto
Simeón Cañas de El Salvador y el Instituto
de la Mujer con el apoyo económico del Fondo
Complutense de Estudios Internacionales - ICEI.
Social Europeo, se ha convertido en referente, no
sólo a escala nacional sino internacional, de pro- Dentro de este proyecto, se detectó la necesidad de
grama exitoso y de alta calidad académica espe- crear unos cuadernos de debate que sirvieran como
cializado en Género y Desarrollo. material docente para el alumnado de los diferentes
programas de postgrado en género y políticas públi-
Este postgrado, a través de sus pasantías, ha
cas, entre los que se encuentra el de la Universidad
estrechado relaciones y establecido vínculos con
Centroamericana José Simeón Cañas de El
la mayor parte de los países de América Latina y
Salvador. Esos materiales se han elaborado por las
África y las instituciones académicas, guberna-
autoras para ser presentado por el ICEI en esta
mentales y de la sociedad civil que están compro-
publicación como primer libro de una futura serie
metidas con la equidad de género, y que produ-
relacionada con contenidos similares.
cen conocimiento en estos momentos. Además ha
generado la capacidad para reunir a las principa- El primero de ellos es el de la profesora Rosa
les personas expertas nacionales e internacionales Cobo, de la Universidad de A Coruña, titulado
del ámbito del desarrollo que en este momento “Otro recorrido por las ciencias sociales: género
están produciendo investigación, metodologías, y teoría crítica. Historia y debates teóricos femi-
experiencias y proyectos innovadores vinculados nistas”, en el que, a través de tres apartados, va
a la cooperación internacional, en general, y al mostrando el recorrido que el movimiento femi-
7
Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 8
POLÍTICAS Y ACCIONES DE GÉNERO. MATERIALES DE FORMACIÓN
nista ha tenido desde el siglo XVIII hasta la actua- En segundo lugar, se encuentra el capítulo pro-
lidad, revisando los grandes debates y posiciona- ducido por Carmen de la Cruz, consultora inter-
mientos que se han generado en torno a él. nacional y experta en género y desarrollo, con el
título “La Planificación de Género en las
En la primera parte, la autora repasa histórica-
Políticas Públicas” donde la autora recoge y sis-
mente los tres grandes momentos -olas- de la
tematiza los conceptos, herramientas y debates
corriente feminista a nivel europeo y americano,
desarrollados en la docencia impartida en el
haciendo análisis de las primeras aportaciones y
Diplomado origen de estos cuadernos sobre polí-
avances de parte de diversas pensadoras y teóri-
ticas públicas.
cas. En este recorrido cronológico expone lúcida-
mente cuáles han sido los fundamentos teóricos y El texto se ha organizado en torno en cinco
los debates surgidos sobre los diferentes marcos apartados. El primero hace un recorrido histórico
geográficos y culturales. y conceptual de las políticas de igualdad de géne-
ro, y analiza sus componentes e instrumentos,
En el segundo apartado, Rosa Cobo hace un
dando especial relevancia al mainstreaming de
planteamiento analítico del feminismo como
género. El segundo aborda las áreas de interven-
paradigma científico y de investigación que
ción y herramientas para la institucionalización
supondrá un envite a los planteamientos andro-
del enfoque de género en las políticas, así como
céntricos de la ciencia dando una especial mirada
los marcos, componentes, técnicas y herramien-
a las ciencias sociales. En él se pondrán sobre la
tas disponibles. Por último hace una especial refe-
mesa nociones básicas sobre el patriarcado o la
rencia a la planificación sectorial y local. A conti-
división sexual del trabajo que han marcado líne-
nuación, en la tercera parte, se muestran los prin-
as centrales de discusión y de enfoques teórico-
cipales avances conceptuales y doctrinarios en
políticos.
torno a la igualdad, y sus implicaciones y desafí-
En el último apartado de este capítulo, se esbo- os para las políticas públicas y la planificación de
zan algunas cuestiones centrales sobre el feminis- género, señalando algunas prácticas prometedo-
mo actual, vislumbrando una posible despolitiza- ras en la materia. Este apartado se completa con
ción del concepto de género, haciendo reflexionar el siguiente, que incluye los debates y propuestas
al lector o lectora sobre las estrategias de domina- desde el movimiento de mujeres latinoamericano.
ción masculina que siguen vigentes hoy en día y La quinta, más práctica, propone tres lecturas
que a través de estas reflexiones pueden irse fundamentales seleccionadas para nutrir los deba-
modificando. tes, y que van acompañadas de un breve y útil
comentario explicativo en torno a su contenido.
Sin duda alguna, se trata de un material que evi-
dencia la importante carga crítica y transformado- Se trata, en definitiva, de analizar la evolución de
ra del feminismo que no siempre se refleja en los las políticas públicas en América Latina, sus herra-
análisis que sobre él se hacen. Rescata a su vez, la mientas y modelos de planificación, contribuyen-
do a acercar los debates actuales, los nudos y pro-
importancia que ha tenido el feminismo como
puestas sobre la planificación de género y el
corriente teórica y de pensamiento. Y, por último,
mainstreaming de género en las políticas públicas.
remarca la importancia que esta corriente ha des-
velado acerca de las injusticias e inequidades que El tercero de los cuadernos lo presentan Roxana
ha cometido el sistema patriarcal sobre mujeres y Volio y Ada Zambrano, consultoras internaciona-
niñas durante demasiado tiempo. les y expertas en género y desarrollo, que lleva
8
Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 9
PRÓLOGO
por título “Evaluación de Políticas Públicas para En el último apartado de este capítulo, se abor-
la equidad y la igualdad entre mujeres y hom- da la “Situación centroamericana en cuanto a
bres”. En este trabajo, Roxana y Ada incluyen tres evaluación de políticas públicas desde la pers-
apartados. En el primero, “Marco referencial: pectiva de equidad de género”. Las autoras exa-
políticas públicas y equidad de género” repasan minan los avances, logros y dificultades que han
algunos conceptos básicos para entender lo que tenido los países centroamericanos para llevar a
son las políticas públicas y la importancia de cabo evaluaciones en materia de políticas públi-
hacerlas desde una perspectiva de equidad de cas para la equidad y la igualdad entre hombres
género. En este apartado, no sólo explican los y mujeres.
conceptos básicos, sino que incluyen la clasifica-
Después de los tres capítulos, el lector o lectora
ción de las políticas públicas, las condiciones de
encontrará un glosario y un resumen del curricu-
las políticas públicas con perspectiva de equidad
lum de las cuatro autoras de estos capítulos. El
de género e introducen las políticas para la igual-
glosario se ha elaborado con la participación de
dad en América Latina.
las tres autoras, aunque las referencias de los tér-
En un segundo apartado de este capítulo deno- minos se han situado la primera vez que aparecen
minado “Evaluación de políticas públicas desde la en los textos.
perspectiva de género” las autoras aportan infor-
Por último, señalar que con la iniciativa de
mación relevante sobre los aspectos más impor-
publicar estos materiales, el ICEI emprende una
tantes que deben ser considerados al evaluar las
nueva andadura en publicaciones de Género,
políticas públicas y explican la importancia de
andadura que esperamos tenga continuidad y
utilizar metodologías que fomenten la participa-
sirva de referencia nacional e internacional.
ción de las y los receptores o grupos meta de las
políticas en la evaluación de las mismas.
Incluyen, además, diferentes métodos de evalua- Las editoras
ción, tanto cuantitativos y cualitativos explicando
Marta Evelia Aparicio García
sus debilidades y fortalezas. Y, por último, inclu-
Begoña Leyra Fatou
yen, entre otras cosas, los factores que dificultan
las evaluaciones de políticas públicas desde la Rosario Ortega Serrano
equidad de género.
9
Políticas y acciones de género:Cuadernos de género 16/10/09 10:40 Página 10