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Políticas públicas y cambio de régimen en México Coordinadores: Juan Mendoza Pérez José María Martinelli Benedicto Unidad Iztapalapa RECTOR GENERAL Dr. Eduardo Abel Peñalosa Castro SECRETARIO GENERAL Dr. José Antonio De Los Reyes Heredia UNIDAD IZTAPALAPA RECTOR Dr. Rodrigo Díaz Cruz SECRETARIO Dr. Andrés Francisco Estrada Alexanders DIRECTOR DE LA DIVISIÓN DE C. S. H. Dr. Juan Manuel Herrera Caballero JEFE DEL DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA Dr. Roberto Gutiérrez Rodríguez COORDINADOR DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA Mtro. Federico Bañuelos Bárcena JEFE DE LA SECCIÓN DE PRODUCCIÓN EDITORIAL Lic. Adrian Felipe Valencia Llamas Políticas públicas y cambio de régimen en México Primera edición: 2019 ISBN: 978-607-28-1695-4 © UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA-IZTAPALAPA Av. San Rafael Atlixco No. 186, Col. Vicentina, Iztapalapa, C. P. 09340, México, D. F. Impreso en México / Printed in Mexico Índice Prólogo Juan Mendoza Pérez José María Martinelli Benedicto VII Sección Primera Cambio de Régimen La economía en México en el inicio del nuevo gobierno Gregorio Vidal Bonifaz 3 ¿Neoliberalismo populista en México? Miguel Álvarez Texocotitla 29 La política en tiempos de frivolidad Daniel Téllez Velasco José María Martinelli B. 49 Evaluación de la Democracia en México y el papel del Registro Federal de Electores Miguel David Álvarez Hernández José Luís González Granillo Ignacio Navarro Juárez 71 Sección Segunda Finanzas y Estructuras financieras Estructura financiera y créditos en la gran industria mexicana: hacia una nueva gestión estratégica, 2015-2018 Fernando Gaona Montiel Juan Mendoza Pérez 101 México, entre la recaudación y la distribución: lecciones desde Escandinavia Eduardo Ramírez Cedillo 127 Huachicol y finanzas públicas en México Roberto Gutiérrez Rodríguez 157 Diez años de bitcoins. Una revisión al problema del análisis en los modelos económicos: un estudio descriptivo Gerardo Gutiérrez Jiménez José María Martinelli B. 183 Sección Tercera Políticas Públicas Gastos de capital, inversión pública, infraestructura y megaproyectos bajo el nuevo régimen Eduardo Ramírez Cedillo Karla Galán Romero 215 Desarrollo y evaluación de las políticas públicas orientadas a la micro, pequeñas y medianas empresas en México Karen Mayumi López Santillán 251 Diseño de las políticas públicas y derechos humanos: los programas de pensiones no contributivas en México Abigail Rodríguez Nava Rosalinda Arriaga Navarrete 273 Notas acerca de la situación social y de las políticas sociales en América Latina y el Caribe. El caso de las estrategias de ingresos Pedro H. Moreno Salazar Luis Demetrio Bañales Caballero 303 IV Sección Cuarta Análisis Sectoriales y societarios La evolución de la Industria petrolera después de la reforma energética de 2013: retrocesos y nuevas perspectivas Guadalupe Huerta Moreno Jarumi Kato Huerta 321 Determinantes socioeconómicos para valorar la equidad en salud: el caso de la insuficiencia renal crónica en México Francisco Aguilar Bustamante Raúl E. Molina Salazar José Antonio Amozurrutia Jiménez Fabiola Martínez Licona 355 Anomia y Políticas públicas José María Martinelli B. 375 V Prólogo Juan Mendoza Pérez* José María Martinelli Benedicto** El Área de Políticas Públicas del Departamento de Economía de la Universi- dad Autónoma Metropolitana (UAM), unidad Iztapalapa presenta un nuevo libro, de carácter colectivo, en relación con el momento político mexicano; es decir, el nuevo régimen establecido a partir de las elecciones del 1 de julio del 2018, cuyos resultados de público conocimiento, marcan una doble de- rrota de los dos partidos tradicionales de México: el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido de Acción Nacional (PAN), y la victoria del Mo- vimiento de Regeneración Nacional (MORENA) y aliados. En este ámbito no deja de sorprender la continuidad electoral mexicana, inédita en América Latina, cuya valoración y perspectivas se realizan por medio de un conjunto de artículos, de diversos autores que ofrecen una reflexión crítica de planos institucionales y políticas sectoriales en un contexto de transicionalidad política cuyos alcances no se encuentran definidos a cabalidad. Estas líneas buscan ofrecer una comprensión de los nuevos perfiles políticos y las futu- ras líneas de acción en materia de Políticas Públicas y en Política Económica desglosada sectorialmente, también análisis de aspectos económicos, sociales y culturales en el marco de la globalidad capitalista en crisis. Estudiar las Políticas Públicas resulta necesario, en tanto éstas entre- cruzan fronteras, resultante de la internacionalización del Capital a ni- vel mundial; esto no provoca que el ámbito de decisiones abandone el espacio nacional pero sí se tenga en cuenta que en las negociaciones internacionales se pueda fortalecer la postura de México, a partir de una * Departamento de Economía, Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. ** Departamento de Economía, Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. VII Universidad Autónoma Metropolitana/División de Ciencias Sociales y Humanidades consolidación estatal, social y política que entienda la diversidad exis- tente como unidad en las diferencias. La Sección Primera referida al Cambio de Régimen la encabeza el artículo “Economía y Política en México bajo el Nuevo Gobierno” de Gregorio Vidal Bonífaz; se señala que el triunfo electoral de Andrés Manuel López Obrador representa un cambio en la representación política del país que, por otra par- te, evidencia el desgaste de las élites políticas (PRI y PAN) que fueron incapa- ces de formar un frente opositor único. Con amplia mayoría en las cámaras legislativas se considera que el nuevo gobierno realizará cambios en las leyes y en la Constitución a efectos de abatir lo que se piensa es el mayor problema de México, la desigualdad social, mediante un crecimiento de ingresos y aumento de la inversión. Sin embargo, se aclara que el cambio político no se traduce en un cambio semejante en las relaciones de poder. Se ofrecen datos relacionados con el ingreso de los trabajadores, el com- portamiento de la economía y las reformas producidas en el sexenio ante- rior, de pobres resultados. Para un universo de 52.4 millones de ocupados (cifras del 2017, con variabilidad mínima), en el 2018 (tercer trimestre) 2.4 millones de personas reciben cinco salarios mínimos, para el mismo periodo sólo 728 mil mujeres reciben ingresos superiores a cinco salarios mí- nimos; precariedad salarial evidente. Para igual periodo la informalidad laboral es de 56.7%, “de cada diez ocupados casi seis trabaja en condiciones de informalidad”. Lo relacionado con la apertura económica, se afirma, ha sido sostenida por la política petrolera; a su vez, la Reforma Energética, apro- bada durante el sexenio de Enrique Peña Nieto no dio los resultados espe- rados, sin embargo, las leyes en la materia no han sido derogadas. En este particular el fortalecimiento de Petróleos Mexicanos (PEMEX) realizado por la actual administración es de la mayor importancia en materia de política económica; se apunta a revertir la dependencia que provoca la importación de gasolina con costos mayores a los ingresos por exportación de petróleo crudo. El autor considera que los cambios en la economía nacional deben ser promovidos por los gobiernos por medio del gasto público; esto gravita- ría en incremento de la inversión, un aumento del Producto Interno Bruto (PIB) y una reducción relativa de la deuda pública. Miguel Álvarez Texocotitla presenta un trabajo sugerente desde el propio título: “¿Neoliberalismo Populista en México?”, la interrogante a responder es si con el acceso de López Obrador al gobierno se ha debilitado el funda- mentalismo de mercado o el populismo imperante resulta funcional, dicho VIII Prólogo