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LUNDU CeNtro De estUDios y PromoCióN AfroPerUANos 1 Políticas Públicas y afrodescendientes en el Perú 2 LUNDU CeNtro De estUDios y PromoCióN AfroPerUANos Políticas públicas y afrodescendientes en el Perú Cecilia Reynoso Rendón Gustavo Oré Aguilar Mónica Carrillo Zegarra LUNDU Centro de Estudios y Promoción Afroperuanos Lima, noviembre 2010 3 Políticas Públicas y afrodescendientes en el Perú POLÍTICAS PÚBLICAS Y AFRODESCENDIENTES EN EL PERÚ LUNDU Centro de Estudios y Promoción Afroperuanos Políticas públicas y afrodescendientes en el Perú 2010, 78 pp Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de Fondo de Acción Urgente, IWHC y AJWS. ©LUNDU Centro de Estudios y Promoción Afroperuanos Av. Bolívar Nº 138 “A”, Pueblo Libre, Lima, Perú Teléfono: (51-1) 628 – 3764 Fax: (51-1) 628 – 3764 anexo 25 Web Site: www.lundu.org.pe E-mail: [email protected] Editor: LUNDU Centro de Estudios y Promoción Afroperuanos Autores: Cecilia Reynoso Rendón, Gustavo Oré Aguilar y Mónica Carrillo Zegarra Coordinación General: Gloria Castro Álvarez Corrección de estilo: Raúl Behr Vargas Diseño de Carátula: Joan Jiménez Suero Supervisión Gráfica: Gloria Castro Álvarez Diseño y Diagramación: Henry Gutiérrez Rendón Impresión: R&F Publicaciones y Servicios S.A.C R.U.C Nº 20505390599 Jr. Manuel Candamo Nº 350 - 356, Lince, Lima 14, Perú Teléfono: (51-1) 472 – 9676 / 266 – 0045 Impreso en el Perú, noviembre 2010 Tiraje: 500 ejemplares Primera edición: noviembre 2010 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-15456 ISBN: Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, sin previa autorización escrita de los autores y el editor. 4 LUNDU CeNtro De estUDios y PromoCióN AfroPerUANos ÍNDICE PRÓLOGO 9 I. INTRODUCCIÓN 13 II. POLÍTICAS PÚBLICAS, INCLUSIÓN SOCIAL, GÉNERO Y AFRODESCENDIENTES 15 II.1 Afrodescendiente y negro 16 II.2 Pueblo o comunidad 17 II.3 Mujeres afroperuanas 19 II.4 Pobreza y exclusión 23 II.5 Acción afirmativa 25 II.6 Contextos regionales 27 III. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL 29 III.1 La protección de derechos de los pueblos afrodescendientes 29 III.2 La discriminación racial y su desarrollo normativo 31 III.3 Declaraciones de los Estados 34 IV. MARCO NORMATIVO NACIONAL 37 IV.1 Normas básicas 39 IV.2 Normas de protección en ámbitos específicos 42 5 Políticas Públicas y afrodescendientes en el Perú IV.3 Otras normas pertinentes 47 IV.4 Ordenanzas contra la discriminación 49 V. POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANES NACIONALES 59 V.1 Plan Nacional de Derechos Humanos 2006 – 2010 59 V.2 Plan de Igualdad de Oportunidades 2006 – 2010 61 V.3 Plan Nacional de Restitución de la Identidad 62 V.4 Medios de comunicación 62 V.5 Instituciones 63 VI. CONCLUSIONES 69 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 73 6 LUNDU CeNtro De estUDios y PromoCióN AfroPerUANos 7 Políticas Públicas y afrodescendientes en el Perú 8 LUNDU CeNtro De estUDios y PromoCióN AfroPerUANos PRÓLOGO Se ha dicho, de muchos modos, durante muchos años, que el Perú es un país de todas las sangres. Algunas veces, como expresión de un deseo; otras, como un hecho evidente de la realidad; otras, como un problema. Para José María Arguedas, era el horizonte de una identidad que pudiera ayudarnos a superar nuestras fracturas y desencuentros, nuestros múltiples desarraigos como blancos, mistis, indios, cholos, negros; una larga subdivisión de colores, estatus, relaciones y sentimientos. Para muchos de los fundadores de nuestro Estado republicano, esta heterogeneidad étnica era percibida como una traba para alcanzar el ideal del progreso y la modernidad, entendidas casi literalmente como un bien occidental, europeo y blanco. Allí tenemos los debates en el Parlamento, los esfuerzos por tener políticas de inmigración blanca que compitieran con la oferta de países como Argentina, Uruguay o Brasil, y que civilizaran el Perú por la vía más directa y simple: la de importar gente. Nuestra república ha incluido el racismo como una de sus instituciones más sólidas. Al mismo tiempo que reivindi- caba un credo igualitario, la sociedad peruana reproducía prácticas profundamente desiguales. No hay consenso, entre nuestros investigadores, respecto del origen de este racismo contemporáneo. Algunos lo explican como una herencia colonial: la supervivencia de un orden mental que naturalizó e institucionalizó las diferencias. Otros lo con- sideran un producto moderno, que, paradójicamente, nació con la idea ilustrada de la igualdad, como un contrario que permitió justificar un orden jerarquizado, cuando ya no funcionaban los argumentos del antiguo régimen, con sus diferencias basadas en ciertas ‘naturalezas’. Pasar de las morfologías a la pseudobiología y luego, al poder del prejuicio y el símbolo rotulador. El racismo ha sido una de las taras que ha minado nuestras posibilidades como colectivo. Porque ha sido eficaz, pues, al dividir y subdividir, favoreció el abuso de poderosos de facto, de caudillos, mandones, notables y autoridades. Por- que debilitó las posibilidades de solidaridad entre los subordinados de todos los colores y culturas. Porque contribuyó a impedir que las instituciones públicas fueran democráticas. Porque aportó a demostrar que reglas reales del abuso de poder se sobreponían a la Constitución y las leyes. Es la historia de nuestros siglos XIX y XX. 9