Política subnacional en Argentina

457 Pages·2017·3.09 MB·Spanish

Política subnacional en Argentina : enfoques y problemas Titulo
Mauro, Sebastián - Compilador/a o Editor/a; Ortiz de Rozas, Victoria - Compilador/a Autor(es)
o Editor/a; Paratz Vaca Narvaja, Martín - Compilador/a o Editor/a; Mauro, Sebastián
- Autor/a; Paratz Vaca Narvaja, Martín - Autor/a; Ortiz de Rozas, Victoria - Autor/a;
Rodrigo, Cintia - Autor/a; Ferrari, Marcela P. - Autor/a; Behrend, Jacqueline -
Autor/a; Cuda, Emilce - Autor/a; Lodola, Germán J. - Autor/a; Mellado, Virginia -
Autor/a; Picco, Ernesto - Autor/a; Sosa, Pamela - Autor/a; Mattina, Gabriela -
Autor/a; Campos, Hernán - Autor/a; Annunziata, Rocío - Autor/a; Bianchi, Matías F.
- Autor/a; Paikin, Damián - Autor/a; Sironi, Mariano - Autor/a; Guglialmelli, María
Máxima - Autor/a; Biaggini, Martín A. - Autor/a;
Buenos Aires Lugar
Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales Editorial/Editor
2016 Fecha
Colección
Prácticas culturales; Democratización; Partidos políticos; Estado; Democracia; Temas
Política; Representación política; Argentina;
Libro Tipo de documento
"http://biblioteca.clacso.edu.ar/Argentina/ceap/20170405023837/PoliticaSubnacional.pdf" URL
Reconocimiento-No Comercial-Sin Derivadas CC BY-NC-ND Licencia
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Política Subnacional
en Argentina
Enfoques y problemas
Sebastián Mauro
Victoria Ortiz de Rozas
Martín Paratz Vaca Narvaja
Compiladores
Política Subnacional en Argentina: enfoques y problemas / Emilce Cuda ... [et al.]; compilado por
Sebastián Mauro; Victoria Ortiz de Rozas; Martín Paratz. - 1a ed. compendiada. - Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales, 2016.
Libro digital, DXReader
Archivo Digital: online
ISBN 978-950-29-1589-0
1. Política Coyuntural. I. Cuda, Emilce II. Mauro, Sebastián, comp. III. Ortiz de Rozas, Victoria,
comp. IV. Paratz, Martín, comp.
CDD 320.82
Índice
Introducción:
Sebastián Mauro, Martín Paratz Vaja Narvaja y Victoria Ortiz de Rozas 7
PARTE I. Perspectivas Teóricas Sobre Política Subnacional
Capítulo 1. La democracia argentina en clave subnacional: nuevos objetos de
estudio e interpretaciones sobre el Estado, los partidos políticos y las elites políticas.
Victoria Ortiz de Rozas 33
Capítulo 2. ¿Qué es la “política nacional”? Cintia Rodrigo 55
Capítulo 3. Perspectivas subnacionales en historia reciente. Marcela Ferrari 67
Capítulo 4. Prácticas iliberales y vías hacia la democratización subnacional.
Jacqueline Behrend 83
Capítulo 5. Prácticas culturales simbólicas como nuevo modo de institución del
poder representativo por fuera de la lógica del Estado de derecho en la política
subnacional. Emilce Cuda 97
PARTE II. Estudios Sobre Personal Político Provincial
Capítulo 6. Reclutamiento político y orígenes sociales de los gobernadores
argentinos. Germán Lodola 123
Capítulo 7. La representación política en cuestión. Trayectorias de los legisladores
de Mendoza en el largo plazo (1946-1999). Virginia Mellado 143
Capítulo 8. Santiago del Estero, de la K a la Z: Acerca de las culturas de gobierno
en el kirchnerismo y el zamorismo. Ernesto Picco 179
Capítulo 9. Aproximaciones a los orígenes de la política estatal del Frente para la
Victoria en Santa Cruz (1988-1999). Pamela Sosa 207
PARTE III. Democracia, Representación Y Organizaciones Partidarias
Capítulo 10. El imperativo estratárquico y los actores extrabipartidistas. Los casos
del PRO y del PS (2003-2013). Sebastián Mauro 227
Capítulo 11. Mauricio Macri y PRO en la Ciudad de Buenos Aires (2001-2011):
una mirada a la construcción de liderazgos partidarios en la Argentina poscrisis.
Gabriela Mattina 261
Capítulo 12. Organizaciones Kirchneristas en las provincias: la organización territo-
rial del Movimiento Evita en Santiago del Estero (2005-2013). Hernán Campos 291
Capítulo 13. Representación, deliberación y escala: cambiar el enfoque sobre lo
local en la participación. Rocío Annunziata 315
PARTE IV. Desarrollo, Políticas Públicas y Territorio
Capítulo 14. Territorio, poder y desarrollo: la articulación de políticas industriales
en San Luis y Rafaela. Matías F. Bianchi 337
Capítulo 15. La cuestión de las escalas frente al análisis concreto de las economías
regionales. El caso chaqueño. Damián Paikin 363
Capítulo 16. La matriz política del gobierno de la educación santafesino. Acerca-
miento a normas y coyunturas críticas que configuraron el subsistema educativo en
Santa Fe. Mariano Sironi 387
Capítulo 17. Resignificaciones de la ciudadanía a partir de la Asignación Universal
por Hijo: políticas nacionales, lógicas locales. María Máxima Guglialmelli 417
Capítulo 18. El barrio como construcción espacial. La conformación de barrios en
el primer cordón urbano del partido de la Matanza. Martín Biaggini 439
Sobre los autores 451
Introducción
Sebastián Mauro, Martín Paratz Vaca Narvaja
y Victoria Ortiz de Rozas
Los días 2 y 3 de julio de 2015, se realizaron las I Jornadas de la Red de
Estudios en Política Subnacional Argentina (REPSA) “Estudios subnacio-
nales en Argentina. Experiencias y perspectivas”, que tuvieron lugar en el
Honorable Senado de la Nación.
La REPSA fue concebida como un ámbito de intercambio y coopera-
ción académica entre investigadores de distintas universidades, dedicados
al estudio de los sistemas, las dinámicas y los elencos políticos provincia-
les. Con sede en el Centro de estudios en Ciudadanía, Estado y Asuntos
Políticos (CEAP) de la Universidad de Buenos Aires, y en cooperación
con el Instituto Federal de Estudios Parlamentarios (IFEP), la REPSA se
propuso como objetivo favorecer la vinculación interuniversitaria en el
abordaje interdisciplinario de los fenómenos y procesos sociopolíticos en
el nivel subnacional, generando nuevas redes de trabajo y contribuyendo a
densificar las iniciativas de cooperación nacional e internacional existen-
tes en el campo de los estudios políticos.
El diagnóstico que dio origen a esta iniciativa estaba relacionado con
la expansión de las investigaciones que, desde disciplinas como la ciencia
política, la historia y la sociología política, y desde distintas perspectivas,
abordaban los procesos políticos provinciales en Argentina: las caracterís-
ticas de la democracia, la ciudadanía y los partidos políticos en los distin-
tos territorios, así como las relaciones entre los actores políticos, económi-
cos y sociales en el nivel provincial o local. Se llamaba la atención sobre la
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Política Subnacional en Argentina
especificidad de los mismos pero también se postulaba su importancia para
abordar fenómenos políticos construidos en una escala nacional.
Si bien existe un cierto diálogo entre disciplinas, objetivado en las re-
ferencias bibliográficas de cada investigación, se consideró necesaria la
articulación de una instancia de formalización o institucionalización del
intercambio, para incentivar nuevos debates. Sobre todo teniendo en cuen-
ta la existencia de preguntas de investigación convergentes y de referentes
empíricos similares, incluso desde estrategias teórico-metodológicas di-
símiles, donde la recuperación de la “escala subnacional” tiene distintas
implicancias.
La escala subnacional o, mejor dicho, la variación de escalas de análi-
sis, ha sido considerada como una vía para la “comprensión plural de las
perspectivas de actores inscriptos en diferentes dimensiones sociales, no
necesariamente incomunicadas, ni esencialmente diferentes” (Frederic y
Soprano, 2009:31). El cambio de escalas o niveles supone, en esta perspec-
tiva, la construcción de problemas y objetos de estudio diferentes, al tiem-
po que está estrechamente relacionado con el objetivo de “mostrar cómo
actores sociales de localidades e instituciones periféricas y metropolitanas
acumulan poder de modo situacional”, lo cual “no significa atribuirles una
realidad esencialmente diferente” (Frederic y Soprano, 2009:30). Estos au-
tores sostienen incluso que no es posible definir a priori la escala. El interés
por las escalas de análisis está vinculado fundamentalmente con el objetivo
de deconstruir los objetos de estudio construidos en un nivel nacional.
Otra importante reflexión sobre las escalas de análisis se encuentra pre-
sente en el trabajo de Aelo (2006), que invita a evadir dos preconceptos
simétricamente erróneos: aquél relativo a la suposición de que lo “local” es
autosuficiente y sólo se explica a sí mismo, y la creencia de que el caso me-
ramente “refleja” procesos cuya interpretación reside en otro nivel. En su
estudio sobre la elite peronista en la provincia de Buenos Aires, considera
el espacio bonaerense como un “territorio de producción de lo político”1,
1 Aelo (2006) cita este concepto de Macor, Darío e Iglesias, Eduardo (1997). El peronismo antes
del peronismo.Memoria e historia en los orígenes del peronismo santafesino. Santa Fe: Centro de
Publicaciones, Universidad Nacional del Litoral.
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Política Subnacional en Argentina S. Mauro, M. Paratz Vaca Narvaja y V. Ortiz de Rozas
cuyos acontecimientos fueron parte del proceso político nacional, por lo
que contribuyeron a delinear sus características.
La recuperación de la escala subnacional contrasta en cierta forma con
la de gran parte de los estudios provenientes de la ciencia política, de gran
importancia en el campo de estudios subnacionales en Argentina. Es qui-
zás en el ámbito de la ciencia política, en particular las investigaciones
provenientes de la perspectiva del federalismo fiscal, donde se ha logrado
sistematizar los aportes diversos en un corpus de preguntas teóricas y ha-
llazgos empíricos convergentes.
Un grupo de estudios ha recuperado el planteo de Guillermo O’Donnell
(1993, 2007) sobre las variaciones territoriales de la democracia, haciendo
importantes contribuciones a la conceptualización y al estudio empírico
de los regímenes políticos subnacionales2. La escala subnacional dentro
de esta perspectiva apunta a enriquecer el conocimiento de la democracia
argentina, concebida desde una definición normativa de la misma.
En el campo de la política comparada, un conjunto de estudios empíri-
cos han elaborado una crítica al “sesgo nacional” del abordaje de los siste-
mas de partidos, la competencia electoral, la formación de coaliciones y la
organización interna de los partidos. La constatación de una incongruen-
cia entre los niveles de competencia partidaria ha obligado a sofisticar las
herramientas metodológicas para comprender las interacciones entre los
niveles y los distritos; incorporando el nivel subnacional como unidad de
análisis (Calvo y Leiras, 2012; Escolar 2011; Gibson y Suárez-Cao, 2010;
Suárez-Cao y Freidenberg 2014 Snyder 2001). La denominada “perspec-
tiva multinivel” ha hegemonizado los estudios no sólo en Argentina, sino
en otros países de la región y del resto del mundo, tanto federales como
unitarios. Según Došek y Freidenberg (2013) es posible hablar de sistemas
políticos multinivel cuando los partidos compiten en distintos niveles y
territorios, dando a los electores la posibilidad elegir a distintos partidos (y
bajo diferentes reglas electorales) en varios niveles y para distintos cargos.
2 Al respecto de los trabajos sobre política subnacional provenientes de la ciencia política, ver Ortiz
de Rozas en el presente volumen.
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