Política de Turismo Social - Junta de Andalucía

185 Pages·2005·1.93 MB·Spanish

by  Daniel Muñiz Aguilar

LA POLÍTICA DE TURISMO SOCIAL
La política de turismo social / [Daniel Muñiz Aguilar].––Sevilla: Consejería de Turismo
y Deporte,Dirección General de Planificación Turística, 2001
195 p.; 24 cm.––(Publicaciones Generales. Análisis del Turismo; 8)
ISBN 84-89225-28-1
1. Turismo social 2. Andalucía I. Muñiz Aguilar, Daniel. II.Andalucía. Consejería de
Turismo y Deporte.
AUTOR: Daniel Muñiz Aguilar. Universidad de Málaga [[email protected]]
Edita:
Junta de Andalucía
Consejería de Turismo y Deporte
ISBN:84-89225-28-1
DEPÓSITO LEGAL: SE-1719-2001
MAQUETACIÓN E IMPRESIÓN:
Egondi Artes Gráficas, S.A.
Í
NDICE
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
PRIMERA PARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CAPÍTULO 1. OBJETO Y CONTENIDO DEL TURISMO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2. Antecedentes del turismo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2.1. Las primeras experiencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2.2. El reconocimiento y la valoración institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.3. Concepto de turismo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.3.1. Los colectivos beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.3.2. Los agentes operadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.4. Distintas acepciones sobre el concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.4.1. La evolución en la denominación del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.4.2. Las definiciones más relevantes de turismo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.4.3. Aproximación a una definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
CAPÍTULO 2. ARTICULACIÓN DEL TURISMO SOCIAL EN LAS POLÍTICAS DE BIENESTAR Y
DE TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.2. La integración del turismo social en la economía pública y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.3. La intervención de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.4. Las relaciones entre la política turística y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.5. Principales instrumentos utilizados por las políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
CAPÍTULO 3. TENDENCIAS Y RELEVANCIA INSTITUCIONAL DEL TURISMO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.2. Tendencias internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.3. Relevancia institucional en el contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.3.1. La inquietud de la Organización Mundial del Turismo (OMT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.3.2. El esfuerzo de la Oficina Internacional del Turismo Social (BITS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.3.3. La posición institucional de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
CAPÍTULO 4. SITUACIÓN DEL TURISMO SOCIAL EN LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4.2. Estados intervencionistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.2.1. Bélgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4.2.2. Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.2.3. Grecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.2.4. Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.2.5. Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.3. Estados moderadamente intervencionistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.3.1. Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4.3.2. Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.3.3. Holanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
4.4. Estados escasamente intervencionistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4.4.1. Gran Bretaña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.4.2. Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4.4.3. Luxemburgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4.4.4. Austria, Finlandia y Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4.5. Otras experiencias internacionales relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
4.6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
SEGUNDA PARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
CAPÍTULO 5. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA POLÍTICA DE TURISMO SOCIAL ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . 115
5.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.2. De la acción caritativa infantil al turismo social juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
5.3. La creciente demanda de ocio turístico en el colectivo obrero español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
5.4. La transición política y la universalización de prestaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5.5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
CAPÍTULO 6. LA POLÍTICA DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
6.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
6.2. Las actuaciones más relevantes de la Dirección General de Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
6.3. El programa de turismo social del Instituto de la Juventud (INJUVE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
6.4. El programa de “Estancias de Tiempo Libre” del Instituto de la Mujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
6.5. El papel transcendental del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) . . . . . . . . . . . . . . . 134
6.5.1. Programas de vacaciones y termalismo dirigidos a las personas
con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
6.5.2. Programa de termalismo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
6.5.3. Programa de vacaciones para mayores y para mantenimiento del empleo
en zonas turísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
6.6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
CAPÍTULO 7. ACTUACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
7.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
7.2. Comunidades Autónomas intervencionistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
7.2.1. Castilla-La Mancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
7.2.2. Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
7.3. Comunidades Autónomas moderadamente intervencionistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
7.3.1. Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
7.3.2. Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
7.3.3. Comunidad Valenciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
7.3.4. Galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
7.3.5. País Vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
7.4. Comunidades Autónomas escasamente intervencionistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
7.4.1. Aragón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
7.4.2. Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
7.4.3. Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
7.4.4. Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
7.4.5. Castilla y León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
7.4.6. Comunidad de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
7.4.7. Extremadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
7.4.8. La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
7.4.9. Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
7.4.10. Región Murciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
7.5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA POLÍTICA DE TURISMO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Presentación
La Consejería de Turismo y Deporte, a través de la Ley de Turismo de Andalucía, tiene
entre sus objetivos el apoyo a los turismos específicos y la defensa de este sector como motor
económico de la Comunidad Autónoma.
Así, el trabajo que presentamos responde al interés por el desarrollo y consolidación del lla-
mado “Turismo Social”, una modalidad que incide directamente en la tan buscada desestacio-
nalización de la demanda, contribuyendo de forma decisiva al mantenimiento de numerosos
empleos y economías de zonas turísticas, pero sobre todo, supone la defensa de un derecho
de todos los ciudadanos: el del acceso al ocio, fundamentalmente para aquellos colectivos con
características específicas que, por una u otra razón, necesitan una especial atención en cuan-
to a infraestructuras o servicios.
El acceso al ocio es también el acceso a la comunicación, a la cultura, sin olvidar su validez
como instrumento que favorece la integración social de los colectivos generalmente más des-
favorecidos.
Así nos encontramos ante un tipo de turismo que, aunque no se caracterice por su alto
poder adquisitivo, sí tiene efectos importantes para la economía del sector y, por supuesto, cuen-
ta con el apoyo decidido de esta Consejería, que tiene en sus políticas una especial dedicación a
la defensa del derecho de todos al ocio. Asimismo, la relevancia del turismo social en Andalucía
debe ser reconocida, pues es nuestra Comunidad Autónoma la mayor receptora, junto con
Baleares, del turismo social en España.
Nuestro interés en avanzar en su concepto, así como la aplicación de las políticas de turis-
mo social, debe servirnos, pues, tanto para favorecer la accesibilidad del turismo como para
conocer los efectos de este segmento sobre la economía. Conocer a través de este trabajo
las experiencias de otros países o comunidades autónomas nos ayudarán a mejorar la efi-
ciencia de nuestro turismo social. Éste es el objetivo.
José Hurtado Sánchez
Consejero de Turismo y Deporte
7
PRÓLOGO
Si el turismo ha sido una materia preferida durante mucho tiempo dentro del campo del
conocimiento científico, algunos aspectos del mismo lo han sido de una manera especial.
Cuando Daniel Muñiz me propuso el tema del turismo social en España, como objeto principal
de su tesis doctoral, valoré en su completo significado el desafío que suponía esta decisión. Es
evidente que la demanda de ocio como producto de consumo es una característica de socie-
dades desarrolladas, o, si se prefiere, opulentas. Sin embargo, el turismo social es la negación
del ocio como consumo de lujo destinado a una casta privilegiada, para pasar a ser un dere-
cho del ciudadano, reconocido por la Carta Magna de la dignidad de la especie humana, que
es la Declaración de los Derechos Humanos de 1948.
Además, el turismo social se descubre como una tipología turística cuyas características
vienen dictadas, no por las motivaciones de la demanda como la mayoría de los turismos
específicos, sino de la oferta. Turismo social es como define el autor de esta obra, “El conjun-
to de actividades que genera una demanda caracterizada esencialmente por sus escasos
recursos económicos, de manera que el acceso al ocio turístico puede producirse sólo
mediante la intervención de unos agentes operadores que actúan tratando de maximizar el
beneficio colectivo”. Es por lo tanto, y ante todo, una política de redistribución del bienestar
social y, en este sentido, ha de encontrar su campo natural de desarrollo en las ideologías soli-
darias.
Entre las repercusiones del turismo social, hay que destacar la influencia positiva que ha
demostrado tener sobre los destinos más afectados por la estacionalidad, una ayuda inesti-
mable para rentabilizar el conjunto de la oferta, al mismo tiempo que se garantizaba la conti-
nuidad de los empleos.
El trabajo del Profesor Muñiz es ingente y riguroso. En primer lugar, en este, como en
otros muchos aspectos, la actividad turística no tiene una demarcación precisa, tanto en su
propio contenido como en los responsables de sus políticas, a lo que hay que añadir nuestro
complejo e inconcluso sistema de descentralización institucional, tanto política como admi-
nistrativa. Esto lleva a que la misma parcela que configura el turismo social se compone de
9
LA POLÍTICA DE TURISMO SOCIAL
una pluralidad de iniciativas, en absoluto coordinadas, que parten de distintos niveles territo-
riales de la administración (Central –IMSERSO–, Autonómica y Local), incluso de diferentes
instituciones dentro de cada una de ellas (asuntos sociales, trabajo, sindicatos, áreas de
juventud, etc.), a las que habría que añadir otras procedentes de la sociedad civil, entre las que
se encuentran asociaciones, confederaciones, etc. Todo lo anterior ha obligado, para llevar a
cabo con éxito este trabajo de investigación, a una verdadera labor de pesquisa entre los
diversos niveles de la administración del Estado, en la que en algunos casos ha sido preciso
establecer contacto directo con una gran diversidad de instituciones y personas en una labor
mucho más ardua de lo que en un principio parecía.
El turismo social tiene dos enfoques que son tratados con profundidad en su justo térmi-
no, una de cuantificación de impacto y otra de análisis de políticas, ambas de suma impor-
tancia para el conocimiento y desarrollo de esta actividad en España. A partir de este traba-
jo se puede saber, mediante las estimaciones que en él se hacen, la influencia que las princi-
pales iniciativas tienen en todos los órdenes, pero principalmente en los campos de la renta
y el empleo, facilitando con ello otros trabajos cuantitativos, como las futuras cuentas satéli-
te del turismo español. Además, no debe olvidarse la importante labor de recopilación que el
autor ha llevado a cabo sobre las diferentes políticas de turismo social, que ha dado ocasión
de demostrar la consolidación de esta tipología turística en numerosas sociedades, valorán-
dose los resultados en referencia a su ámbito de actuación y a los instrumentos utilizados.
La obra cubre en su conjunto una importante laguna dentro del aún incipiente tratamien-
to científico de la actividad turística, pero en su proyección normativa ha ido mucho más lejos,
ya que de sus reflexionadas recomendaciones pueden surgir nuevos planteamientos de actua-
ción, que lleven al turismo social en España a mayores cotas de calidad y de eficiencia, que
redunden en los primigenios beneficiarios de esta actividad. Al fin y al cabo, tras el riguroso
planteamiento científico, desde la perspectiva de las Ciencias Sociales, late el principio activo
al que es deudor: la decidida apuesta de su autor por lograr, en la medida de sus posibilida-
des, un mundo más justo para todos, con oportunidades de disfrute del ocio para los menos
favorecidos. Quisiera expresar mi apoyo a que continúe en esta línea de rigurosidad en la
investigación y de coherencia con sus valoraciones personales que, además, comparto ple-
namente.
Enrique Torres Bernier
Profesor Titular de Economía Aplicada
de la Universidad de Málaga
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INTRODUCCIÓN
Las oportunidades del turismo social transcienden más allá del propio beneficio individual
y/o colectivo que genera el acceso al ocio turístico, ya que contribuyen al mantenimiento de
la estructura turística, especialmente en determinados destinos y épocas del año, favore-
ciendo la generación de rentas y empleos. Al mismo tiempo, frecuentemente, el turismo social
ha sido un instrumento utilizado por las políticas públicas para desestacionalizar la demanda
turística.
El interés del trabajo1, que se presenta a continuación, se fundamenta esencialmente en
dos aspectos: por un lado, en la importancia creciente que está adquiriendo el acceso al
ocio turístio, restringido, aún en nuestros días, exclusivamente a aquellos individuos que
disponen de tiempo libre y de una capacidad presupuestaria suficiente para hacer frente a
los gastos del viaje; y por otro lado, el interés viene dado porque se trata de una tipología
turística que apenas ha sido estudiada. En este sentido, el trabajo realizado intenta reto-
mar, en cierta medida, el camino que fue emprendido por Armando Fernández, cuando en
1959, hace más de cuarenta años, presentó su tesis doctoral titulada “El turismo social en
España” en la antigua Facultad de Ciencias Políticas, Económicas y Comerciales de la
Universidad de Madrid.
El libro se ha estructurado en dos grandes partes. La primera está compuesta de cuatro
capítulos, en los cuales se aborda los aspectos conceptuales, los instrumentos utilizados, las
tendencias y la situación del turismo social en el contexto internacional. La segunda parte está
integrada por tres capítulos, que analizan descriptivamente la evolución y la situación actual
de la política de turismo social en España, observándose tanto el papel desarrollado por la
Administración Central del Estado como el correspondiente a las Comunidades Autónomas.
1 Las opiniones expresadas en el presente trabajo corresponden exclusivamente al autor y se basan, en su mayoría, en la información obtenida para la tesis doc-
toral titulada “La política de turismo social en España”, que fue presentada en la Universidad de Málaga. Dicho proyecto de investigación estuvo patrocinado por
la Secretaría de Estado de Comercio, Turismo y PYME (Ministerio de Economía y Hacienda), mediante el Programa de Becas “Turismo de España”.
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