Politica Criminal Y Sistema Penal

495 Pages·2005·23.721 MB·Spanish

by  Rivera Beiras Iñaki

POLÍTICA CRIMINAL
Y SISTEMA PENAL
AUTORES, TEXTOS Y TEMAS
CIENCIAS SOCIALES
Colección dirigida por Josetxo Beriain
41
Utopías del control
y control de las utopías
Proyecto Editorial en colaboración entre
el OSPDH (Observatorio del Sistema Penal
y los Derechos Humanos de la Universitat
de Barcelona) y Anthropos Editorial
Coordinado por Roberto Bergalli e Iñaki Rivera Beiras
Iñaki Rivera Beiras (Coord.)
POLÍTICA CRIMINAL
Y SISTEMA PENAL
Viejas y nuevas
racionalidades punitivas
Elisabet Almeda Samaranch Gabriel Miró Miquel
Gabriel Ignacio Anitua Marta Monclús Masó
Mónica Aranda Ocaña Ignacio Muñagorri Laguía
Francisca Cano López Gemma Nicolás Lazo
Patricia Faraldo Cabanas Diego Zysman Quirós
Amb la collaboració de la Regidoría de Drets Civils
i de la Dona de l'Ajuntament de Barcelona
OSPDH @ANTHR0I>05
Ct«maton del scMna perol i ekdreb humara
POLÍTICA Criminal y Sistema Penal: Viejas y nuevas racionalidades
punitivas / Iñaki Rivera Beiras (Coord.). — Rubí (Barcelona) :
Anthropos Editorial ; Barcelona : Observatorio del Sistema Pe
nal y los Derechos Humanos de la UB, 2005
494 p.; 20 cm. (Autores, Textos y Temas. Ciencias Sociales ; 41.
Serie Utopías del control y control de las utopías)
Bibliografía p. 455-485
ISBN 84-7658-720-1
1. Política criminal 2. Criminología 3. Ciencias sociales - Filosofía
I. Rivera Beiras, Iñaici, Coord. II. Observatorio del Sistema Penal y ios
Derechos Humanos de la UB (Barcelona) III. Colección
343.9
Primera edición: 2005
© Iñaki Rivera Beiras et alii, 2005
© Anthropos Editorial, 2005
Edita: Anthropos Editorial. Rubí (Barcelona)
www.anthropos-editorial.com
En coedición con el Observatorio del Sistema Penal y los Derechos
Humanos de la Universidad de Barcelona
ISBN: 84-7658-720-1
Depósito legal: B. 1.094-2005
Diseño, realización y coordinación: Plural, Servicios Editoriales
(Nariño, S.L.), Rubí. Tal. y fax: [phone]
Impresión: Novagráfik. Vivaldi, 5. Monteada y Reixac
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guna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico. electrónico, magnético,
electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial.
PRESENTACIÓN
1. La obra que se presenta a continuación, bajo el título PO
LÍTICA CRIMINAL Y SISTEMA PENAL. VIEJAS Y NUEVAS RACIONALI
DADES PUNITIVAS, representa la culminación de un proceso de es
tudio, discusión e investigación que ha tenido lugar en estos
últimos tres años; por cierto, tres años cruciales en el terreno de
las políticas criminales.
En efecto, la misma comenzó siendo concebida como un ins
trumento para los estudiantes de las ciencias penales menos con
sideradas, como luego se señalará. Fue así como en unos inicia
les cursos de Política criminal —en el seno del Gradual en
Criminología i Política criminal de la Universitat de Barcelona—
fui concibiendo la idea de trazar un recorrido que sirviese de
rumbo histórico-político para que los estudiantes comprendie
ran la «historia del presente» de las políticas penales, rastreadas
al estilo genealógico y seguidas analíticamente. El entusiasmo y
participación de los estudiantes contribuyó a alimentar aquella
tarea inicial y la misma tomó así el rumbo de una investigación
mucho mayor, mucho más enjundiosa y que por ello requirió la
colaboración de otros/as colegas docentes e investigadores/as (de
Barcelona, de Galicia y de Euskadi) quienes, con sumo gusto, se
unieron al proyecto que ahora se presenta.
Así se fue gestando una obra historiográfica sobre el tránsi
to de las políticas penales, tal y como se expondrá a seguido en
2). Lamentablemente, decisiones universitarias (motivadas por
otros intereses) provocaron que hubiese de abandonar la do
cencia de aquella asignatura para hacerme cargo de otra vincu
lada a la Historia del pensamiento criminológico. La obra estaba
en marcha y el entusiasmo y apoyo estudiantil acompañaba el
proceso. Ello nos decidió a que, pese a muchos sinsabores que
sería tedioso explicar aquí, debíamos culminar y readaptar en
parte el proyecto inicial.
El decidido apoyo de los amigos de Anthropos Editorial cons
tituyó otro aliciente para continuar en la tarea investigadora.
Asimismo, la ayuda recibida de la Regidoría de Drets Civils i de
la Dona del Ajuntament de Barcelona para todas las actividades
que desarrollamos desde el Observatori del Sistema Penal i els
Drets Humans de la Universitat de Barcelona, contribuyó en gran
medida a la realización del trabajo.
Por todo ello, quiero en primer lugar agradecer a las institu
ciones mencionadas la confianza que en un determinado momento
nos otorgaron, así como las ayudas recibidas. Sin su concurso,
difícilmente este trabajo hubiese podido culminar A los/as com
pañeros/as que participan en el volumen con sus contribuciones
les agradezco también el esfuerzo realizado y me alegro de que,
una vez más, nos podamos reunir en una experiencia colectiva de
reflexión, diálogo y, por ello, de franca comunicación.
2. El volumen se ha estructurado en tres partes y a lo largo de
un total de ocho capítulos. La primera parte, pretende penetrar
en el debate gnoseológico en tomo a cuanto pueda entenderse
por Política criminal, Criminología y Fenología. Es sabido que
estas tres disciplinas, al menos desde el «modelo integrado» pre
tendido desde JVIarburgo por Von Liszt hacia finales del siglo xix,
constituyeron —junto al derecho penal— las conocidas «cien
cias penales». Sin embargo, no es tan conocido por qué triunfó
hegemónicamente una mera exposición dogmática de las nor
mas penales, en detrimento de otras aproximaciones que fueron,
cuanto menos, silenciadas. Volver a recorrer el surgimiento de
estas disciplinas, conocer no sólo sus elementos epistemológicos
(objeto de estudio, método, fuentes, estatus científico, etc.), sino
sus avatares histórico-políticos, puede ayudar a la comprensión
del fenómeno antes indicado y a desvelar por qué, en definitiva,
generaciones enteras de juristas y otros científicos sociales no
tuvieron ocasión de formarse con el concurso de aportaciones
que, precisamente, algunas, venían a poner en cuestión el conte
nido mismo de las normas (y praxis) punitivas.
Por ello, los iniciales capítulos de esta primera parte abordan
el debate epistemológico sobre las materias aludidas y, de inme
diato, inician el recorrido del pensamiento criminológico y polí
tico-criminal que alcanzará hasta la etapa de enajenación euro
pea simbolizada en el universo concentracionario, parafraseando
a David Rousset, Hannah Arendt y otros supervivientes y estu
diosos del Holocausto, de la Solución Final y del genocidio euro-
peo que acabó por costar la vida de más de cincuenta millones
de seres humanos. Podrá parecer increíble a priori, pero anali
zando en detalle el papel cumplido por algunos prestigiosos
penalistas afectos al régimen nazi, podrá comprenderse por qué
se menospreció un abordaje político-criminal —tras el fin de la
Segunda Guerra Mundial— y se prefirió orientar al derecho pe
nal en la ya aludida mera exposición de unas categorías dogmá
ticas y supuestamente neutras. Como ha revelado Muñoz Conde,
fue mejor, para no tener que hurgar en un pasado auténticamente
criminal, reducir la enseñanza de la cuestión criminal a un deba
te entre «causalistas y finalistas» en el que se formó a generacio
nes enteras de juristas.
La segunda parte de la obra inicia su andadura precisamente
tras el final de la Segunda Guerra Mundial. Iba a iniciarse el mo
mento «dorado» del constitucionalismo social, el del garantismo
penal para cuanto aquí interesa. Evidentemente ello no puede
comprenderse en su totalidad sin el recuerdo, sin la vigencia de
aquel universo concentracionario aludido. Como señaló Adorno,
Auschwitz se erigió en un nuevo imperativo categórico. Al grito
de ¡Nunca más! y como freno definitivo a la barbarie criminal y
enajenada del autoritarismo nazi-fascista (y de sus satélites), Eu
ropa inauguraba, junto a la tarea de la reconstrucción continen
tal, un nuevo tipo de constitucionalismo que, con las garantías de
rigidez que le son propias, desplegaba amplios catálogos de dere
chos fundamentales, civiles, sociales, políticos y procesales. En
todo ello tuvo un papel protagonista la Resistenza que compren
dió que la «lucha por los derechos» construía un escenario que
debía ser fortalecido de modo permanente. El pensamiento y la
praxis crítica atravesaron Europa y los Estados Unidos de
Norteamérica. Las distintas expresiones que en el campo de la
cuestión criminal se verificaron en las décadas de los años sesen
ta y setenta modificaron substancialmente la epistemología de
cuanto hasta entonces se definía como Criminología. Su substi
tución por una Sociología del Control Penal que, como ha señala
do Bergalli, examina el sistema penal estático (el ámbito de crea
ción de las leyes penales) y el sistema penal dinámico (vinculado
a los niveles de interpretación y aplicación de aquellas normas),
modificó el objeto de estudio de aquella disciplina. Ahora se tra
taba de analizar, bajo el paradigma de la definición, cómo y por
qué (y bajo qué intereses) se sancionan determinadas normas
punitivas; asimismo, empezaron a ser analizadas la conforma
ción y el comportamiento de las agencias del Sistema Penal: la
policía, la jurisdicción y la cárcel. Evidentemente, la mutación
operada era total.
Mas, el Estado social edificado a caballo de las Constitucio
nes señaladas no tardaría en entrar en crisis. O'Connor definió la
«crisis fiscal del Estado» cuando, a partir de la crisis de 1973, los
Estados comenzaron la reducción del gasto público, del gasto
social. Ello iba a provocar notables consecuencias en el terreno
de las políticas penales, las cuales volverían a sufrir una impor
tante involución. De esta crisis también se ocupa la segunda par
te de la obra, la cual se desdobla en sendos capítulos que exami
nan semejantes repercusiones en Europa, por un lado, y en los
Estados Unidos de Norteamérica, por otro. La construcción de
la llamada cultura de la emergencia y de la excepcionalidad penal
(surgida para dar una respuesta extraordinaria a la emergencia
de la violencia política en Europa) y de la Criminología de la In
tolerancia de raigambre norteamericana y anglosajona (para go
bernar punitivamente la pobreza y miseria ajenas a la lógica del
mercado), constituyen dos peligrosas líneas político-criminales
que, como representación penal de la crisis del Estado social,
allanaron el camino —mucho antes de los atentados a las Torres
Gemelas y al Pentágono, el 11 de septiembre de 2001—• para el
recorte de libertades que venimos padeciendo en los últimos tiem
pos. Los diversos escenarios bélicos y la imagen de la guerra como
discurso y praxis, cierran esta parte de la obra.
Finalmente, la tercera parte alcanza la comprensión de las
políticas penales que se han venido desarrollando en los últimos
años en el Estado español. En efecto, el Capítulo VII aborda al
gunos ejemplos concretos en tomo al tratamiento penal que han
recibido ciertos problemas sociales. Así, por ejemplo, el análisis
de los principios constitucionales en materia político-criminal,
la gestión penal de los flujos migratorios, las respuestas legislati
vas al llamado terrorismo, el abordaje penal de la cuestión minoril,
la construcción socio-legal del problema droga, las políticas pe
nal-penitenciarias para las mujeres, son aquí examinados como
ejemplos paradigmáticos del discurrir político-criminal de estos
años. Parecería entonces que la única imaginación gubernamen
tal ha sido la vía de la criminalización o del tratamiento penal de
los problemas sociales. Es decir, el Sistema penal también en
España, y en el marco del contexto occidental antes examinado,
se ha ido alejando cada vez más de las bases liberales que en otro
tiempo le habían fundado.
La obra termina con un capítulo (el VIII) abocado al examen
de la última reforma española en materia de cumplimiento de
penas privativas de libertad y con una última reflexión en torno
a la idea de un derecho penal «intercultural» en el marco de la
crisis del concepto de soberanía. Dos importantes trabajos que
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