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Politica Criminal Y Sistema Penal PDF

495 Pages·2005·23.721 MB·Spanish
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POLÍTICA CRIMINAL Y SISTEMA PENAL AUTORES, TEXTOS Y TEMAS CIENCIAS SOCIALES Colección dirigida por Josetxo Beriain 41 Utopías del control y control de las utopías Proyecto Editorial en colaboración entre el OSPDH (Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos de la Universitat de Barcelona) y Anthropos Editorial Coordinado por Roberto Bergalli e Iñaki Rivera Beiras Iñaki Rivera Beiras (Coord.) POLÍTICA CRIMINAL Y SISTEMA PENAL Viejas y nuevas racionalidades punitivas Elisabet Almeda Samaranch Gabriel Miró Miquel Gabriel Ignacio Anitua Marta Monclús Masó Mónica Aranda Ocaña Ignacio Muñagorri Laguía Francisca Cano López Gemma Nicolás Lazo Patricia Faraldo Cabanas Diego Zysman Quirós Amb la collaboració de la Regidoría de Drets Civils i de la Dona de l'Ajuntament de Barcelona OSPDH @ANTHR0I>05 Ct«maton del scMna perol i ekdreb humara POLÍTICA Criminal y Sistema Penal: Viejas y nuevas racionalidades punitivas / Iñaki Rivera Beiras (Coord.). — Rubí (Barcelona) : Anthropos Editorial ; Barcelona : Observatorio del Sistema Pe nal y los Derechos Humanos de la UB, 2005 494 p.; 20 cm. (Autores, Textos y Temas. Ciencias Sociales ; 41. Serie Utopías del control y control de las utopías) Bibliografía p. 455-485 ISBN 84-7658-720-1 1. Política criminal 2. Criminología 3. Ciencias sociales - Filosofía I. Rivera Beiras, Iñaici, Coord. II. Observatorio del Sistema Penal y ios Derechos Humanos de la UB (Barcelona) III. Colección 343.9 Primera edición: 2005 © Iñaki Rivera Beiras et alii, 2005 © Anthropos Editorial, 2005 Edita: Anthropos Editorial. Rubí (Barcelona) www.anthropos-editorial.com En coedición con el Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos de la Universidad de Barcelona ISBN: 84-7658-720-1 Depósito legal: B. 1.094-2005 Diseño, realización y coordinación: Plural, Servicios Editoriales (Nariño, S.L.), Rubí. Tal. y fax: 93 697 22 96 Impresión: Novagráfik. Vivaldi, 5. Monteada y Reixac Impreso en España - Printed in Spain Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por, un sistema de recuperación de información, en nin guna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico. electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial. PRESENTACIÓN 1. La obra que se presenta a continuación, bajo el título PO LÍTICA CRIMINAL Y SISTEMA PENAL. VIEJAS Y NUEVAS RACIONALI DADES PUNITIVAS, representa la culminación de un proceso de es tudio, discusión e investigación que ha tenido lugar en estos últimos tres años; por cierto, tres años cruciales en el terreno de las políticas criminales. En efecto, la misma comenzó siendo concebida como un ins trumento para los estudiantes de las ciencias penales menos con sideradas, como luego se señalará. Fue así como en unos inicia les cursos de Política criminal —en el seno del Gradual en Criminología i Política criminal de la Universitat de Barcelona— fui concibiendo la idea de trazar un recorrido que sirviese de rumbo histórico-político para que los estudiantes comprendie ran la «historia del presente» de las políticas penales, rastreadas al estilo genealógico y seguidas analíticamente. El entusiasmo y participación de los estudiantes contribuyó a alimentar aquella tarea inicial y la misma tomó así el rumbo de una investigación mucho mayor, mucho más enjundiosa y que por ello requirió la colaboración de otros/as colegas docentes e investigadores/as (de Barcelona, de Galicia y de Euskadi) quienes, con sumo gusto, se unieron al proyecto que ahora se presenta. Así se fue gestando una obra historiográfica sobre el tránsi to de las políticas penales, tal y como se expondrá a seguido en 2). Lamentablemente, decisiones universitarias (motivadas por otros intereses) provocaron que hubiese de abandonar la do cencia de aquella asignatura para hacerme cargo de otra vincu lada a la Historia del pensamiento criminológico. La obra estaba en marcha y el entusiasmo y apoyo estudiantil acompañaba el proceso. Ello nos decidió a que, pese a muchos sinsabores que sería tedioso explicar aquí, debíamos culminar y readaptar en parte el proyecto inicial. El decidido apoyo de los amigos de Anthropos Editorial cons tituyó otro aliciente para continuar en la tarea investigadora. Asimismo, la ayuda recibida de la Regidoría de Drets Civils i de la Dona del Ajuntament de Barcelona para todas las actividades que desarrollamos desde el Observatori del Sistema Penal i els Drets Humans de la Universitat de Barcelona, contribuyó en gran medida a la realización del trabajo. Por todo ello, quiero en primer lugar agradecer a las institu ciones mencionadas la confianza que en un determinado momento nos otorgaron, así como las ayudas recibidas. Sin su concurso, difícilmente este trabajo hubiese podido culminar A los/as com pañeros/as que participan en el volumen con sus contribuciones les agradezco también el esfuerzo realizado y me alegro de que, una vez más, nos podamos reunir en una experiencia colectiva de reflexión, diálogo y, por ello, de franca comunicación. 2. El volumen se ha estructurado en tres partes y a lo largo de un total de ocho capítulos. La primera parte, pretende penetrar en el debate gnoseológico en tomo a cuanto pueda entenderse por Política criminal, Criminología y Fenología. Es sabido que estas tres disciplinas, al menos desde el «modelo integrado» pre tendido desde JVIarburgo por Von Liszt hacia finales del siglo xix, constituyeron —junto al derecho penal— las conocidas «cien cias penales». Sin embargo, no es tan conocido por qué triunfó hegemónicamente una mera exposición dogmática de las nor mas penales, en detrimento de otras aproximaciones que fueron, cuanto menos, silenciadas. Volver a recorrer el surgimiento de estas disciplinas, conocer no sólo sus elementos epistemológicos (objeto de estudio, método, fuentes, estatus científico, etc.), sino sus avatares histórico-políticos, puede ayudar a la comprensión del fenómeno antes indicado y a desvelar por qué, en definitiva, generaciones enteras de juristas y otros científicos sociales no tuvieron ocasión de formarse con el concurso de aportaciones que, precisamente, algunas, venían a poner en cuestión el conte nido mismo de las normas (y praxis) punitivas. Por ello, los iniciales capítulos de esta primera parte abordan el debate epistemológico sobre las materias aludidas y, de inme diato, inician el recorrido del pensamiento criminológico y polí tico-criminal que alcanzará hasta la etapa de enajenación euro pea simbolizada en el universo concentracionario, parafraseando a David Rousset, Hannah Arendt y otros supervivientes y estu diosos del Holocausto, de la Solución Final y del genocidio euro- peo que acabó por costar la vida de más de cincuenta millones de seres humanos. Podrá parecer increíble a priori, pero anali zando en detalle el papel cumplido por algunos prestigiosos penalistas afectos al régimen nazi, podrá comprenderse por qué se menospreció un abordaje político-criminal —tras el fin de la Segunda Guerra Mundial— y se prefirió orientar al derecho pe nal en la ya aludida mera exposición de unas categorías dogmá ticas y supuestamente neutras. Como ha revelado Muñoz Conde, fue mejor, para no tener que hurgar en un pasado auténticamente criminal, reducir la enseñanza de la cuestión criminal a un deba te entre «causalistas y finalistas» en el que se formó a generacio nes enteras de juristas. La segunda parte de la obra inicia su andadura precisamente tras el final de la Segunda Guerra Mundial. Iba a iniciarse el mo mento «dorado» del constitucionalismo social, el del garantismo penal para cuanto aquí interesa. Evidentemente ello no puede comprenderse en su totalidad sin el recuerdo, sin la vigencia de aquel universo concentracionario aludido. Como señaló Adorno, Auschwitz se erigió en un nuevo imperativo categórico. Al grito de ¡Nunca más! y como freno definitivo a la barbarie criminal y enajenada del autoritarismo nazi-fascista (y de sus satélites), Eu ropa inauguraba, junto a la tarea de la reconstrucción continen tal, un nuevo tipo de constitucionalismo que, con las garantías de rigidez que le son propias, desplegaba amplios catálogos de dere chos fundamentales, civiles, sociales, políticos y procesales. En todo ello tuvo un papel protagonista la Resistenza que compren dió que la «lucha por los derechos» construía un escenario que debía ser fortalecido de modo permanente. El pensamiento y la praxis crítica atravesaron Europa y los Estados Unidos de Norteamérica. Las distintas expresiones que en el campo de la cuestión criminal se verificaron en las décadas de los años sesen ta y setenta modificaron substancialmente la epistemología de cuanto hasta entonces se definía como Criminología. Su substi tución por una Sociología del Control Penal que, como ha señala do Bergalli, examina el sistema penal estático (el ámbito de crea ción de las leyes penales) y el sistema penal dinámico (vinculado a los niveles de interpretación y aplicación de aquellas normas), modificó el objeto de estudio de aquella disciplina. Ahora se tra taba de analizar, bajo el paradigma de la definición, cómo y por qué (y bajo qué intereses) se sancionan determinadas normas punitivas; asimismo, empezaron a ser analizadas la conforma ción y el comportamiento de las agencias del Sistema Penal: la policía, la jurisdicción y la cárcel. Evidentemente, la mutación operada era total. Mas, el Estado social edificado a caballo de las Constitucio nes señaladas no tardaría en entrar en crisis. O'Connor definió la «crisis fiscal del Estado» cuando, a partir de la crisis de 1973, los Estados comenzaron la reducción del gasto público, del gasto social. Ello iba a provocar notables consecuencias en el terreno de las políticas penales, las cuales volverían a sufrir una impor tante involución. De esta crisis también se ocupa la segunda par te de la obra, la cual se desdobla en sendos capítulos que exami nan semejantes repercusiones en Europa, por un lado, y en los Estados Unidos de Norteamérica, por otro. La construcción de la llamada cultura de la emergencia y de la excepcionalidad penal (surgida para dar una respuesta extraordinaria a la emergencia de la violencia política en Europa) y de la Criminología de la In tolerancia de raigambre norteamericana y anglosajona (para go bernar punitivamente la pobreza y miseria ajenas a la lógica del mercado), constituyen dos peligrosas líneas político-criminales que, como representación penal de la crisis del Estado social, allanaron el camino —mucho antes de los atentados a las Torres Gemelas y al Pentágono, el 11 de septiembre de 2001—• para el recorte de libertades que venimos padeciendo en los últimos tiem pos. Los diversos escenarios bélicos y la imagen de la guerra como discurso y praxis, cierran esta parte de la obra. Finalmente, la tercera parte alcanza la comprensión de las políticas penales que se han venido desarrollando en los últimos años en el Estado español. En efecto, el Capítulo VII aborda al gunos ejemplos concretos en tomo al tratamiento penal que han recibido ciertos problemas sociales. Así, por ejemplo, el análisis de los principios constitucionales en materia político-criminal, la gestión penal de los flujos migratorios, las respuestas legislati vas al llamado terrorismo, el abordaje penal de la cuestión minoril, la construcción socio-legal del problema droga, las políticas pe nal-penitenciarias para las mujeres, son aquí examinados como ejemplos paradigmáticos del discurrir político-criminal de estos años. Parecería entonces que la única imaginación gubernamen tal ha sido la vía de la criminalización o del tratamiento penal de los problemas sociales. Es decir, el Sistema penal también en España, y en el marco del contexto occidental antes examinado, se ha ido alejando cada vez más de las bases liberales que en otro tiempo le habían fundado. La obra termina con un capítulo (el VIII) abocado al examen de la última reforma española en materia de cumplimiento de penas privativas de libertad y con una última reflexión en torno a la idea de un derecho penal «intercultural» en el marco de la crisis del concepto de soberanía. Dos importantes trabajos que 10

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