Pluralismo y alternancia: el análisis de la República de Costa Rica, 1949-2014

100 Pages·2018·3.709 MB·Spanish

by  Jean-Paul Vargas Céspedes

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Esta investigación constituye un esfuerzo para generar una mayor precisión conceptual
Pluralismo y Alternancia: El análisis de la
y metodológica al significado de un fenómeno político que ha sido raramente estudiado
República de Costa Rica, 1949–2014
desde la teoría democrática en general, y desde la democracia pluralista costarricense en
particular: la alternancia política desde el pluralismo democrático. El trabajo que el lector
tiene en sus manos contribuye a dilucidar sobre tres grandes interrogantes generales ¿Qué Jean-Paul Vargas Céspedes
es y qué implica la alternancia política desde el pluralismo democrático? ¿Cómo ha sido
el fenómeno de la alternancia política en la República de Costa Rica de 1949 al 2014? Y
¿¿CCóómmo ha influenciado el sistema de partidos el fenómeno de la alternancia política en
C
B
Costa Rica durante su Segunda República?
Colección Cuadernos del Bicentenario · CIHAC
EEn el 2021 las sociedades centroamericanas celebrarán doscientos años de independencia
política. En estos dos siglos, estos países han pasado por una serie de transformaciones
sociales, políticas, económicas y culturales que han modelado sus estructuras internas,
que han modificado sus subjetividades y que les ha cosechado el presente que tienen. No
es por eso sorpresivo echar un vistazo a las ilusiones que tenían los individuos que vivieron
los primeros años de independencia acerca del futuro de esta región y encontrarse que
una buena parte de su programa político no se realizó o bien ocurrió de manera diferente
aa como lo imaginaron.
Es por eso que el Centro de Investigaciones Históricas de América Central ha decidido
producir la presente colección de cuadernos cuyo propósito será reunir estudios, fuentes,
bases de datos y propuestas teórico-metodológicas sobre la historia centroamericana.

Jean–Paul Vargas Céspedes
Pluralismo y Alternancia:
El análisis de la República de Costa Rica, 1949–2014
Colección Cuadernos del Bicentenario · CIHAC
No. 3
Centro de Investigaciones Históricas de América Central
Universidad de Costa Rica
Colección
Cuadernos del Bicentenario · CIHAC
Comité editorial:
Dr. David Díaz Arias
Dr. Ronny Viales Hurtado
Dra. Elizet Payne Iglesias
Dr. Héctor Pérez Brignoli
320.561
V297p
Vargas Céspedes, Jean Paul
Pluralismo y Alternancia: El análisis de la República de Costa Rica, 1949–2014 / Jean-
Paul Vargas Céspedes - 1. ed. – San José : Universidad de Costa Rica, Vicerrectoría de
Investigación, Centro de Investigaciones Históricas de América Central, 2018.
98 páginas; cuadros, gráficos, diagramas b/n
18 x 25 cm.
Versión digital
Colección Cuadernos del Bicentenario – CIHAC
ISBN 978-9968-919-36-4
1.Democracia – Política y gobierno. 2. Pluralismo político – Costa Rica. 3. Costa Rica –
Política y gobierno – 1949-2014. I. Título. II. Colección.
Revisión filológica: Baruc Chavarría Castro.
Diagramación y artes finales: David Chavarría Camacho y Cindy Chaves Uribe.
Corrección de pruebas: David Chavarría Camacho y Jean-Paul Vargas Céspedes.
Fotografía de la portada: Protestas en Costa Rica el 1 de mayo de 2012. Tomada de Wikimedia Commons.
iv
ÍNDICE
Presentación
Colección Cuadernos del Bicentenario · CIHAC ·································································································ix
David Díaz Arias
Introducción ·························································································································································1
I. La alternancia desde el pluralismo democrático ·························································································7
1.1 La alternancia en el debate democrático contemporáneo ········································································7
1.2 Condiciones objetivas para la alternancia en las democracias contemporáneas ···························13
1.2.1 El principio de división de poderes: primera condición objetiva de la alternancia ···················14
1.2.2 Del principio de división de poderes al pluralismo de partidos:
segunda condición objetiva de la alternancia ··························································································19
II. La alternancia como valor y expresión de la democracia ······································································23
2.1 La alternancia como competición política ································································································24
2.2 La alternancia y la capacidad del cambio democrático ·········································································28
2.3 Los efectos teóricos de la alternancia política en las democracias modernas ······························31
2.4 Las relaciones entre Gobierno-oposición desde la alternancia política ··········································34
III. Costa Rica: una dinámica de alternancia constante ··············································································37
3.1 El pluralismo en la evolución constitucional de la República de Costa Rica ·································37
3.1.1 El pluralismo constitucional ·······················································································································41
3.1.2 El pluralismo político ····································································································································43
3.1.3 El pluralismo social ········································································································································43
3.2 La alternancia y el fin del bipartidismo en Costa Rica ··········································································44
3.3 Los tipos de alternancia y continuismo en Costa Rica ··········································································45
IV. El sistema de partidos y la alternancia política en Costa Rica ···························································49
4.1 La estabilidad partidaria y la alternancia política ···················································································49
4.2 El grado de fragmentación y la alternancia política ···············································································52
4.3 Las relaciones entre el Gobierno-oposición y la alternancia política ··············································55
V. ¿Cuánto pluralismo puede soportar la democracia? ···············································································65
5.1 El cambio político como vía de renovación democrática ····································································66
5.2 De la alternancia a los problemas de la representación política ························································66
5.3 La alternancia y el sistema de partidos ·······································································································67
v
5.4 Aprendizajes de la alternancia desde el estudio de caso ·······································································70
5.5 La viabilidad de la alternancia ·······················································································································71
5.6 La alternancia como cauce para dar salida a los cambios sociales ····················································72
5.7 ¿Cuánto pluralismo puede soportar la democracia? ··············································································74
VI. ¿Una alternancia exigente? ·································································································································77
Bibliografía ·····································································································································································80
vi
ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICOS Y DIAGRAMAS
Cuadros
II. La alternancia política como valor democrático
Cuadro 2.1 La alternancia: tipo y frecuencia ····································································································29
Cuadro 2.2 La alternancia: según fuerza legislativa del Gobierno ····························································29
Cuadro 2.3 La alternancia: en las relaciones Ejecutivo-Legislativo ·························································31
Cuadro 2.4 Alternancia, ausencia de alternancia y exceso de alternancia ·············································32
Cuadro 2.5 Alternancia y conducción del cambio desde el ejercicio del Gobierno ····························32
Cuadro 2.6 La alternancia y alternativas en la agenda de prioridades presidenciales ························33
III. Costa Rica: una dinámica de alternancia constante
Cuadro 3.1 Tipificación del pluralismo en las constituciones políticas de 1871 y 1949 ····················39
Cuadro 3.2 La alternancia en Costa Rica: tipo y frecuencia de 1949 al 2014 ········································45
Cuadro 3.3 Alternancia en Costa Rica desde las relaciones Ejecutivo-Legislativo 1949 al 2014 ····47
IV. Sistema de partidos y alternancia política en Costa Rica
Cuadro 4.1 Fluidez partidaria durante la Ola de Bipartidismo de la Segunda República ·················51
Cuadro 4.2 Clasificación de los sistemas de partidos según el NEPP ······················································54
Cuadro 4.3 Número Efectivo de Partidos Parlamentarios y Alternancia en Costa Rica ···················55
Cuadro 4.4 La alternancia política en Costa Rica desde las relaciones Gobierno-oposición 1949
al 2014 ·····················································································································································58
Cuadro 4.5 Alternancia y ejercicio del veto en las relaciones Gobierno-oposición 1949-2014 ······59
Cuadro 4.6 Efectividad de la oposición y su capacidad de veto ·································································61
Cuadro 4.7 Efectividad de la oposición y alternancia en Costa Rica: 1949-2014 ·································62
V. ¿Cuánto pluralismo puede soportar la democracia?
Cuadro 5.1 Líneas para el estudio futuro de la alternancia en las democracias contemporáneas ·75
Gráficos
III. Costa Rica: una dinámica de alternancia constante
Gráfico 3.1 Índice de Bipartidismo Parlamentario en Costa Rica 1949-2014 ·······································44
IV. Sistema de partidos y alternancia política en Costa Rica
Gráfico 4.1 Índice de Fluidez Partidaria en Costa Rica 1949-2014 ···························································51
Gráfico 4.2 Fragmentación parlamentaria en Costa Rica 1949-2014 (Índice Rae)······························53
vii
Gráfico 4.3 Número Efectivo de Partidos Parlamentarios en Costa Rica 1949-2014 ·························54
Gráfico 4.4 Cuatro pautas de oposición parlamentaria para el análisis de la alternancia política ·57
Gráfico 4.5 Cuatro pautas de oposición parlamentaria en Costa Rica: 1949-2014 ·····························59
Gráfico 4.6 Índice de Efectividad Parlamentaria en Costa Rica 1949-2014 ···········································61
Diagramas
II. La alternancia política como valor democrático
Diagrama 2.1 Delimitación conceptual de la alternancia política ·····························································25
Diagrama 2.2 Ámbitos de incidencia de la alternancia política ·································································26
Diagrama 2.3 Bases de apoyo para el desarrollo de la alternancia política ············································27
Diagrama 2.4 Calidad del ejercicio de la oposición: hacia la alternancia················································35
III. Costa Rica: una dinámica de alternancia constante
Diagrama 3.1 El pluralismo en la ingeniería constitucional de la República de Costa Rica ·············38
V. ¿Cuánto pluralismo puede soportar la democracia?
Diagrama 5.1 Proceso de institucionalización del ordenamiento jurídico partidario ························69
viii
PRESENTACIÓN
Colección Cuadernos del Bicentenario · CIHAC
David Díaz Arias
En el 2021 las sociedades centroamericanas celebrarán doscientos años de independencia política.
En estos dos siglos, estos países han pasado por una serie de transformaciones sociales, políticas, eco-
nómicas y culturales que han modelado sus estructuras internas, que han modificado sus subjetividades
y que les ha cosechado el presente que tienen. No es por eso sorpresivo echar un vistazo a las ilusiones
que tenían los individuos que vivieron los primeros años de independencia acerca del futuro de esta re-
gión y encontrarse que una buena parte de su programa político no se realizó o bien ocurrió de manera
diferente a como lo imaginaron.
A la vez, es fácil identificar una continuidad en esos sueños iniciales surgidos al calor de la eman-
cipación y los anhelos que se presentan en la actualidad, especialmente si se apunta a la idea de pro-
ducir estados exitosos con economías dinámicas que alcancen las metas del desarrollo y aniquilen las
desigualdades políticas, sociales, económicas y culturales. Así, esos sueños de desarrollo e integración
entrelazan dos siglos de historia compartida y divergente en la construcción de la cultura política, la
institucionalidad estatal y las estructuras económicas y de los modelos de sociedad y de cultura en los
países centroamericanos.
La conmemoración del Bicentenario de la Independencia, por eso, nos invita a debatir sobre las vías
históricas de producción de la institucionalidad política, económica, social y cultural en Centroamérica
en general y de cada uno de los países que integran esa región en particular. Es por eso que el Centro de
Investigaciones Históricas de América Central ha decidido producir la presente colección de cuadernos
cuyo propósito será reunir estudios, fuentes, bases de datos y propuestas teórico–metodológicas sobre
la historia centroamericana.
En ese esfuerzo, se incorporarán tanto trabajos nuevos que brinden importantes aportes a la histo-
riografía del istmo, como estudios que se hayan publicado en el pasado y cuyo indiscutible aporte sigue
siendo vigente hoy y legitima su recuperación. La colección pretende ofrecer espacio para la discusión de
la historia centroamericana de los últimos dos siglos, impulsar con fuerza esa reflexión, recuperar análisis
desarrollados en el pasado y motivar nuevas interpretaciones históricas. Su intención es difundir amplia-
mente esos productos, para que sirvan de base para entender la Centroamérica que vivirá el Bicentenario.
Y todo eso enmarcado como parte de la labor fundamental que lleva adelante el CIHAC en la producción
de investigación histórica sobre Centroamérica. Confiamos, por eso, que esta colección será muy im-
portante para estudiantes de secundaria y universitarios, para profesores e investigadores y, en general,
para que las sociedades centroamericanas puedan acercarse críticamente a la comprensión de su pasado.
Jean-Paul Vargas Céspedes ix