Planificacion De La Adaptacion A Largo Plazo En America Latina Y El Caribe

2022·10.6 MB·

by  BID

Planificación
de la Adaptación
a Largo Plazo en
América Latina
y el Caribe
Catalogación en la fuente proporcionada por la
Biblioteca Felipe Herrera del
Banco Interamericano de Desarrollo
Carter, Rebecca.
Planificación de la adaptación a largo plazo en América Latina y el Caribe / Rebecca Carter, Stefanie Tye,
Soledad Aguilar.
p. cm. — (Monografía del BID ; 1046)
Incluye referencias bibliográficas.
1. Climate change mitigation-Latin America. 2. Climate change mitigation-Caribbean Area. 3. Climatic
changes-Government policy-Latin America. 4. Climatic changes-Government policy-Caribbean Area. I.
Tye, Stefanie. II. Aguilar, Soledad. III. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Cambio Climático.
IV. Agence française de développement. V. Título. VI. Serie.
IDB-MG-1046

Códigos Jel: Q54, Q10, Q20, Q30, Q40, Q50
Palabras clave: Cambio climático, adaptación, planeación de largo plazo, América Latina y el Caribe,
Estrategias de Largo Plazo.
Copyright © [2022] Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia
Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-
ND) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para
cualquier uso no-comercial otorgando el reconocimiento respectivo al BID. No se permiten obras derivadas.
Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se
someterá a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID
para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no están autorizados
por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.
Note que el enlace URL incluye términos y condiciones adicionales de esta licencia.
Las opiniones expresadas en esta publicación son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de
vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa.
Fuente de las imágenes:
- Adobe Stock
- Flickr BID Ciudades Sostenibles.
3
Planificación de la Adaptación a Largo Plazo en América Latina y el Caribe
Acerca de este Informe
Este informe fue preparado por World Resources Institute (WRI), con la coordinación,
asistencia y financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agence
Française de Développement (AFD). La investigación comenzó en febrero de 2021
y la redacción finalizó en octubre. El informe apunta a mejorar los esfuerzos de
planificación para la adaptación a largo plazo en la región, y ofrece información útil
acerca de la manera en que debe enfocarse, las herramientas y las metodologías. Así
también, se proporciona un diagnóstico de los esfuerzos nacionales actuales en la
región y en ciertos países, resaltando sus necesidades, las instituciones involucradas
y las oportunidades. El informe se enfoca sobre ocho países elegidos por el BID y la
AFD para realizar un análisis e involucrarse más profundamente: Argentina, Barbados,
Colombia, Costa Rica, Guatemala, Jamaica, México y Uruguay. El informe concluye
con recomendaciones acerca de cómo brindar apoyo a los países LAC en relación a la
planificación para la adaptación a largo plazo, y está acompañado por la propuesta de
un marco de intervención con líneas de acción relevantes.
Reconocimientos
Los autores están sinceramente agradecidos con cada persona que ofreció sus valiosos
aportes y contribuciones a este informe. Esto incluye a las autoridades de todos los
gobiernos que participaron y a los expertos del BID y la AFD, Jennifer Doherty-Bigara
Rodríguez, Christophe Buffet y Valentina Saavedra, así como a los expertos del BID y
la AFD en los 8 países seleccionados para la realización de un análisis más exhaustivo.
A través de entrevistas, pero también por escrito, los expertos y los funcionarios de
los países ofrecieron sus invalorables reflexiones y aportes para este informe. También
agradecemos sinceramente la investigación proporcionada por Emma Illick-Frank,
Ryan O’Connor y Cristina Rumbaitis del Rio de WRI y Delfina Godfrid y Daniel Blum
de FLACSO Argentina. La redacción de este informe no hubiese sido posible sin sus
contribuciones.
Citar como:
Carter, R, Tye, S, Aguilar, S., 2022. “Planificación de la adaptación a largo plazo en
América Latina y el Caribe.” Washington: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD).
5
Planificación de la Adaptación a Largo Plazo en América Latina y el Caribe
Acrónimos
ALC América Latina y el Caribe.
AFD Agence Française de Développement.
CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
IDB/BID Banco Interamericano de Desarrollo.
PLP Planificación de la Adaptación a Largo Plazo.
LTS Estrategia Climática de Largo Plazo.
NAP Plan Nacional de Adaptación.
NDC Contribución Determinada a Nivel Nacional.
RCP Representative Concentration Pathway.
WRI World Resources Institute.
MRV Monitoreo, Reporte y Verificación.
6
Planificación de la Adaptación a Largo Plazo en América Latina y el Caribe
Resumen
Ejecutivo
La planificación de la adaptación a largo plazo (PLP) es
un elemento importante de la respuesta a los impactos
del cambio climático, en particular en América Latina
y el Caribe, una región que es altamente vulnerable a
dichos impactos
La planificación de la adaptación a largo plazo
(PLP) es un elemento importante de la respuesta
a los impactos del cambio climático, en particular
en América Latina y el Caribe, una región que es
altamente vulnerable a dichos impactos. El presente
informe muestra el progreso que ha tenido la región
en cuanto a la PLP, considerando los ejercicios de
planificación en general y teniendo en cuenta que
los instrumentos de políticas, las herramientas y los
enfoques adoptan diversas formas en cada país. Por
esto, el informe busca establecer un entendimiento
común sobre los enfoques para la planificación de
la adaptación a largo plazo y describir cómo este
concepto se integra en los ejercicios de planificación
estratégica de acción climática existentes.
Tras una revisión de las herramientas y metodologías
frecuentemente empleadas para los enfoques de PLP
y un mapeo de los esfuerzos de ocho países de la
región sobre este tema, el informe propone un marco
de intervención y un conjunto de recomendaciones
para incorporar e integrar la PLP en la planificación de
7
Planificación de la Adaptación a Largo Plazo en América Latina y el Caribe
la acción climática a largo plazo. En su elaboración se
emplearon una combinación de métodos cualitativos,
incluyendo una amplia revisión de publicaciones y
documentos, entrevistas con expertos y funcionarios
locales, y talleres de discusión con los países
estudiados para identificar las principales barreras a
la PLP y las mejores prácticas regionales.
Este informe se encuentra dividido en seis secciones.
La primera presenta los conceptos y marcos de
referencia clave para la planificación de la adaptación
e introduce la temática de la PLP. Adicionalmente,
hace un barrido por las herramientas y metodologías
más utilizadas en la región, tales como las de vías
de adaptación, talleres de escenarios, análisis
multicriterio, análisis de costo-beneficio y toma de
decisiones.
La segunda sección destaca los esfuerzos de PLP en
curso en América Latina y el Caribe, centrándose en
ocho países: Argentina, Barbados, Colombia, Costa
Rica, Guatemala, Jamaica, México y Uruguay. En la
región hay una tendencia emergente de planificar
a largo plazo para la descarbonización y para la
adaptación climática de forma conjunta, a fin de
obtener mejores resultados de desarrollo sostenible.
Esto es evidente en la formulación de estrategias
transversales a largo plazo en países como Argentina,
Colombia, Chile, Uruguay y Perú. Sin embargo, estos
esfuerzos aún no han sido replicados de forma
Se destacan los
generalizada en la región, en la que casi la mitad de
esfuerzos de PLP en los países carece de una visión clara a largo plazo
(2050 y más allá) y de una hoja de ruta para ponerla
curso en América
en marcha.
Latina y el Caribe,
Si bien en América Latina y el Caribe encontramos
centrándose en ocho
una pluralidad de instrumentos políticos asociados a
países: Argentina,
la planificación de la adaptación, como leyes, marcos,
Barbados, Colombia, reglamentos y comités interministeriales, también
evidenciamos que siguen existiendo desafíos
Costa Rica,
relacionados a su ejecución y cumplimiento. La
Guatemala, Jamaica, tercera sección de este informe describe lo que los
países identifican como sus principales necesidades
México y Uruguay.
y barreras a superar en la PLP. Los desafíos más
destacados incluyen las deficiencias en la alineación
8
Planificación de la Adaptación a Largo Plazo en América Latina y el Caribe
de las políticas y en la adhesión a las visiones
Identificar las
nacionales a largo plazo, la limitada coordinación
mejores prácticas y
intersectorial, la insuficiente financiación, la necesidad
resaltar los ejemplos de mejorar y profundizar la participación pública, la
inadecuada información, y la falta de herramientas
de aquellos países
para la planificación.
que han logrado
En la cuarta sección, el enfoque está en identificar
superar las barreras
las mejores prácticas y resaltar los ejemplos de
señaladas. aquellos países que han logrado superar las barreras
señaladas. Los factores que permiten avanzar en la
planificación de la adaptación son, entre otros, la
intervención y el compromiso político de alto nivel
y la alineación de la adaptación con las prioridades
nacionales a largo plazo, lo que ayuda a hacer
frente a los efectos disruptivos en personal técnico
producto del cambio regular de las administraciones
de gobierno; el fundamental apoyo técnico y
financiero de los bancos multilaterales, fondos
para el clima, ONG internacionales, iniciativas de
múltiples socios, las Naciones Unidas y las agencias
gubernamentales extranjeras para avanzar en los
esfuerzos de planificación de la adaptación a largo
plazo; la participación inclusiva y significativa de la
sociedad civil; y la comunicación transversal, flexible
y eficaz entre ministerios y sectores.

En la quinta sección se propone un marco de
intervención para superar estos obstáculos y difundir
las mejores prácticas, con información detallada
sobre cómo adecuar la asistencia técnica a la región
de América Latina y el Caribe.
Por último, el informe presenta una serie de
conclusiones y recomendaciones que contextualizan
las propuestas del marco de intervención en la región.
Las líneas de acción recomendadas para apoyar mejor
la PLP se clasifican en: institucionales; monitoreo,
reporte y verificación (MRV) y datos; implementación,
finanzas y sector privado; participación pública; y una
propuesta de plataforma regional (ver Tabla 1). En el
Apéndice se ofrece un detalle de los marcos legales
para la adaptación en cada uno de los ocho países
estudiados, así como un detalle de la metodología
utilizada para realizar este estudio.
9
Planificación de la Adaptación a Largo Plazo en América Latina y el Caribe
Tabla 1: Recomendaciones a la luz de los obstáculos, las buenas prácticas y el marco
de intervención propuesto para la planificación de la adaptación al cambio climático
Marco de Intervención
Barreras Buenas Prácticas Recomendaciones
Propuesto
Necesidad de Promover el liderazgo Auspiciar diálogos de alto Alinear marcos de políticas y leyes re-
una visión de re- nacional y la apropia- nivel sobre lecciones apren- levantes para el clima para aprovechar
siliencia a largo ción política de alto didas en materia de políticas mejor las sinergias entre acciones de
plazo y de una nivel, así como la ali- regionales y de la asistencia adaptación y prioridades nacionales.
mejor alineación neación de la adapta- técnica disponible.
de las políticas. ción a las prioridades
Visión y políticas nacionales
de largo plazo.
Falta de coordi- Fomentar la coordi- Brindar asistencia técnica Propiciar una acción pública eficien-
nación intersec- nación interinstitucio- específica a los países para te basada en mayor coordinación y
torial. nal fuerte y ágil para fortalecer las capacidades de colaboración entre todos los sectores
fortalecer los procesos adaptación. La designación con el fin de planificar e implementar
de planificación de la de un grupo intersectorial medidas de adaptación necesarias.
adaptación. con puntos focales sectoria-
Coordinación les permite mayor coordina-
ción.
Financiamiento Identificar recursos Desarrollar planes de in- Desarrollar, difundir y accionar guías
limitado. internos y externos versión y estrategias finan- sobre cómo incentivar e involucrar al
para crear capacida- cieras. Asimismo, generar sector privado para desbloquear inver-
des y acceder a finan- una metodología de clasi- siones en adaptación e innovación para
ciamiento. Desarrollar ficación del gasto presu- la planificación a largo plazo.
una estrategia de puestal para identificar el
Financiamiento financiamiento cli- financiamiento climático y
mático internacional de capital natural, nacional
continuo y enfocado. e internacional.
Necesidad de Contar con parti- Proporcionar recursos Desarrollar guías paso a paso en espa-
una participa- cipación amplia y financieros y tecnológicos ñol sobre los mecanismos y las mejores
ción pública significativa de la para facilitar los formatos prácticas de la región para involucrar a
más inclusiva y sociedad civil y los virtuales para aumentar la las partes interesadas y a la sociedad
significativa. actores locales en los inclusión y la participación. civil en general en los ejercicios de
procesos de planifi- Desarrollar materiales de planificación, con el fin de garantizar el
Participación cación, a partir de la capacitación en español. apoyo público y la continuidad de los
etapa de diseño. planes estratégicos de acción climática.
Información y Brindar oportunida- Reunión política de alto ni- Reunir, monitorear y compartir eviden-
herramientas des para el aprendiza- vel para iniciar el lanzamien- cia de los beneficios de la adaptación
limitados y defi- je compartido en toda to de una iniciativa regional para generar un mayor apoyo a los
cientes. la región. de intercambio entre pares. compromisos y acciones de adapta-
ción.
Un espacio virtual dedicado
a los intercambios de pares Crear guías y herramientas fáciles de
regionales de América Lati- usar y específicas al sector en español
na y el Caribe. e inglés para funcionarios ministeriales
sobre cómo planificar más allá de los
Serie de talleres de capaci- impactos a corto plazo y cómo estimar
tación sobre los cinco facto- los costos de adaptación a largo plazo.
Herramientas
res en el marco de interven-
ción y otros temas de alta Crear oportunidades más frecuentes,
prioridad identificados en el incluso virtuales, para que los países
proceso de investigación. de América Latina y el Caribe com-
partan sus experiencias y aprendan de
casos de éxito y fracasos propios de la
región.
10
Planificación de la Adaptación a Largo Plazo en América Latina y el Caribe
Tabla de Contenidos
4
Acrónimos
Resumen Ejecutivo 6
Índice de Tablas 10
Índice de Figuras 10
1
Introducción
22
1.1 Metodología
1.2 Conceptos y Herramientas Clave para la
Planificación para la Adaptación a Largo Plazo. 23
1.2.1 Adaptación y Resiliencia. 23
1.2.2 Riesgo Climático y Vulnerabilidad. 23
1.2.3 Planes Nacionales de Adaptación - NAPS. 24
1.2.4 Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDCs). 25
1.2.5 Planificación para la Adaptación a Largo Plazo (PLP). 27
1.2.6 Estrategias de Largo Plazo (LTS). 28
1.2.7 Vías de Desarrollo Resilientes al Clima. 31
1.3 Enfoques, Herramientas y Metodologías para la
Planificación para la Adaptación. 32
1.3.1 Vías de Adaptación. 36
1.3.2 Planificación de Escenarios Exploratorios y Talleres. 38
1.3.3 Análisis Multicriterio. 39
1.3.4 Análisis de Costo-beneficio. 40
1.3.5 Herramienta de Toma de Decisiones Sólidas. 41
1.3.6 Gestión Colaborativa Adaptativa. 42
1.3.7 Backcasting. 43