plan national de formation des acteurs intermédiaires de l'irrigation de proximité

80 Pages·2016·2.86 MB·French

Ministère du Développement Rural / Direction Nationale du Génie Rural
Programme d’Appui au Sous-Secteur de l’Irrigation de Proximité (PASSIP)
PLAN NATIONAL DE FORMATION DES ACTEURS
INTERMÉDIAIRES DE L’IRRIGATION DE PROXIMITÉ
Pour la mise en œuvre du Programme National
d’Irrigation de Proximité (PNIP)

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Validé le 23 avril 201
Sommaire
Liste des acronymes.................................................................................................................................... 3
Liste des tableaux........................................................................................................................................ 5
Liste des schémas....................................................................................................................................... 6
I. Contexte et justification du plan national de formation................................................................ 6
II. Méthodologie.................................................................................................................................... 7
III Rappel du Bilan diagnostic de la formation des acteurs intermédiaires en IP.......................... 9
3.1 Les besoins de formation......................................................................................................... 9
3.2 Offres et dispositifs de formation en IP.................................................................................... 9
3.3 Analyse de l’adéquation entre les besoins et les offres de formation...................................... 10
IV. Rappel des défis et orientations stratégiques............................................................................... 11
4.1 Les défis de la formation des acteurs intermédiaires en IP..................................................... 11
4.2 Orientations stratégiques et principes directeurs de la stratégie............................................ 13
4.3 Axes d’intervention.................................................................................................................. 14
4.4 Public cible.............................................................................................................................. 15
V. Objectif du plan national de formation........................................................................................... 18
5.1 Objectif général........................................................................................................................ 18
5.2 Objectifs spécifiques................................................................................................................ 18
VI. Actions de renforcement des capacités........................................................................................ 19
6.1 Actions de renforcement des capacités dans le Court terme : plan prioritaire....................... 22
6.1.1 Axes de formation du plan prioritaire.......................................................................... 22
6.1.2 Actions de formation.................................................................................................. 22
6.2 Actions de renforcement des capacités à moyen terme......................................................... 34
6.2.1 Actions et chronogramme.......................................................................................... 35
6.2.2 Description des actions.............................................................................................. 37
6.2.3 Cahier des charges formations qualifiantes à moyen terme..................................... 38
6.3 Actions de renforcement des capacités et chronogramme long terme.................................... 48
6.3.1 Axes de renforcement de capacités à long termes..................................................... 49
6.3.2 Description des actions long termes........................................................................... 49
VII. Modalités de mise en œuvre et de suivi évaluation du plan national de formation.................. 57
7.1 La mise en œuvre.................................................................................................................... 57
7.1.1 Mécanisme de pilotage du dispositif de formation et rôles et responsabilités des
acteurs clés................................................................................................................ 57
7.1.2 Moyens financiers, matériels et humains.................................................................... 59
7.2 Conditions de réussites........................................................................................................... 59
7.2.1 La décentralisation et la déconcentration................................................................... 59
7.2.2 La création des conditions de réalisation du plan de formation régional.................... 59
7.2.3 L’équité....................................................................................................................... 60
7.2.4 La charte de qualité.................................................................................................... 60
7.3 Suivi et évaluation.................................................................................................................... 60
7.3.1 Étapes du processus de suivi et évaluation................................................................ 61
7.3.2 Acteurs du suivi et évaluation du plan national de formation...................................... 61
Annexes ................................................................................................................................................ 64
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Liste des acronymes
AHA Aménagement Hydro-Agricole
ANICT Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales
ANPE Agence Nationale Pour l’Emploi
APC Approche Par Compétences
APS Avant-projet Sommaire
APEJ Agence pour la Promotion de l’Emploi des Jeunes
APD Avant-projet Détaillé
BE Bureau d’Etudes
BF Bas-fond
CAA Centre d’Apprentissage Agricole
CCC Centre de Conseil Communal
CEFE Création d’Entreprise et Formation des Entrepreneurs
CFAP Centres de formation agro pastorale
CN-ONG Coordination Nationale des Organisations Non Gouvernementales
CR Conseil Régional
CR-ONG Coordination Régionale des Organisations Non Gouvernementales
CRA Chambre Régionale d’Agriculture
CROCSAD Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement
CSCRP Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté
CT Collectivité Territoriale
CVA Chaîne de Valeur Ajoutée
DAO Dossier d’Appel d’Offre
DCE Dossier de Consultation d’Entreprise
DLCA Délégation Locale des Chambres d’Agriculture
DNA Direction Nationale de l’Agriculture
DNESRS Direction Nationale de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique
DNETP Direction Nationale de l’Enseignement Technique et Professionnelle
DNFP Direction Nationale de la Formation Professionnelle
DNGR Direction Nationale du Génie Rural
DRA Direction Régionale de l’Agriculture
DREF Direction Régionale des Eaux et Forêt
DRGR Direction Régionale du Génie Rural
DRH Direction Régionale de l’Hydraulique
DRP Direction Régionale de la Pêche
DRPIA Direction Régionale de la Production et des Industries Animales
EA Exploitation Agricole
EAF Exploitation Agricole Familiale
EIES Etude d’Impact Environnemental et Social
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ENI/ABT Ecole Nationale d’Ingénieurs Abdramane Baba Touré
FAFPA Fonds d’Appuis à la Formation Professionnelle et à l’Apprentissage
FAMA Faculté d’Agronomie et de Médecine Animale
GERME Gérer Mieux votre Entreprise
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
GR Génie Rural
HIMO Haute Intensité de main d’œuvre
IFP Institut de Formation Professionnelle
IP Irrigation de Proximité
EIES Etude d’Impact Environnemental et Social
IPR / IFRA Institut Polytechnique Rural / Institut de Formation et de Recherche Appliquée
LMD Licence Maitrise Doctorat
LOA Loi d’Orientation Agricole
OICM Ordre des Ingénieurs-Conseils du Mali
ONG Organisation Non Gouvernementale
OPA Organisation Paysanne Agricole
OPECOM Organisation Patronale des Entreprises de Construction du Mali
OPV Office de Protection des Végétaux
PAFDEMR Programme d’Appui à la Formation et au Développement de l’Emploi et des Métiers en milieu Rural
PAFIP Programme d’Appui à la Formation et l’Insertion Professionnelle
PAPAM Projet d’Accroissement de la Productivité Agricole au Mali
PASAOP Programme d’Appui au Secteur Agricole et aux Organisations Paysannes
PASSIP Programme d’Appui au Sous-secteur de l’Irrigation de Proximité
PDESC Programme de Développement Economique Social et Culturel
PNCD Politique Nationale de Communication pour le Développement
PNIR Programme National d’Infrastructures Rurales
PNISA Programme National d’Investissement du Secteur Agricole du Mali
PNIP Programme National d’Irrigation de Proximité
PNVA Programme National de Vulgarisation Agricole
PO Plan d’Opération
PRODEC Programme Décennal de Développement de l’Éducation
PRODEFPE Programme décennal de Développement de la Formation Professionnelle pour l’Emploi
PTF Partenaires Techniques et Financiers
SA Secteur Agricole
SSA Sous-secteur Agricole
SDRFPTE Schéma Directeur Régional de la Formation Professionnelle et Technique pour l’Emploi
SET Service Etatique Technique
SNFAR Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale
SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
TIC Technologies de l’Information et de la Communication
TDR Termes de Référence
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Liste des tableaux
Tableau 1 Vue synthétique des actions de renforcement des capacités des acteurs intermédiaire
Thèmes de formations d’amélioration de la formation initiale du personnel des SET dans les
Tableau 2
domaines liés à l’IP
Tableau 3 Modules du curriculum ingénierie de la formation
Tableau 4 Modules du curriculum animation en amont pour la conception participative des AHA
Tableau 5 Modules du curriculum conception technique et socio-économique participative des AHA
Tableau 6 Modules du curriculum gestion de l’eau et des ouvrages
Tableau 7 Modules du curriculum gestion des motopompes
Tableau 8 Modules du curriculum production et post-production du riz
Tableau 9 Modules du curriculum organisation des acteurs de l’IP du niveau micro
Tableau 10 Modules du curriculum transformation agro-alimentaire
Tableau 11 Modules du curriculum marketing / commercialisation des produits issus de l’IP
Tableau 12 Modules du curriculum gestion d’une microentreprise
Tableau13 Modules du curriculum diagnostic socio-économique du dysfonctionnement des AHA
Tableau 14 Modules du curriculum diagnostic technique du dysfonctionnement des AHA:
Modules du curriculum appui-conseil aux bénéficiaires des AHA pour la mise en œuvre des mesures
Tableau 15
correctives du dysfonctionnement des AHA
Tableau 16 Action de renforcement de capacité à moyen terme
Tableau 17 Formations Diplômantes à moyen terme
Tableau 18 Modules du curriculum machinisme agricole
Tableau 19 Modules du curriculum réalisation des infrastructures d’AHA
Tableau 20 Modules du curriculum production et postproduction maraichère
Tableau 21 Modules du curriculum production et post-production piscicole
Tableau 22 Modules du curriculum production et post-production en Pêche
Tableau 23 Modules du curriculum d’apprentissage des bonnes pratiques de nutrition dans le contexte IP
Tableau 24 Actions de renforcement des capacités et chronogramme long terme
Tableau 25 Formations Diplômantes à long terme
Tableau 26 Modules du curriculum d’apprentissage en CdG
Tableau 27 Modules du curriculum d’apprentissage cultures fruitières : production et post-production
Tableau 28 Modules du curriculum d’apprentissage en algue culture
Modules du curriculum d’apprentissage des mesures d’adaptation au changement climatique dans
Tableau 29
le contexte de l’IP
Tableau 30 Modules du curriculum d’apprentissage en planification
Tableau 31 Modules du curriculum d’apprentissage en suivi évaluation
Tableau 32 Modules du curriculum d’apprentissage en management des actions de renforcement des capacités
Tableau 33 Les besoins de financement par composante
Tableau 34 Indicateurs pour le suivi-évaluation
Liste des schémas
Schéma 1 Etape d’une démarche d’élaboration d’un plan de formation
Schéma 2 Le fonctionnement du dispositif de formation au niveau régional
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I. Contexte et justification
Le développement de l’agriculture est au centre des préoccupations des autorités du pays. Cela s’est
traduit par la mise en place d’un cadre législatif et réglementaire (notamment la Loi d’Orientation Agri-
cole - LOA) et par l’exécution de nombreux projets et programmes (PNIR, PNVA, PASAOP, PAPAM).
Ces différentes politiques de développement visent à l’atteinte les objectifs du Cadre Stratégique pour la
Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP). Le CSCRP a dans ses analyses démontré que la
faible utilisation des eaux de surface et la faible diversification de la production agricole sont des contraintes
majeures pour le développement du monde rural.
Dans ce contexte, l’agriculture irriguée, et notamment l’irrigation de proximité qui touche un plus grand
nombre de producteurs que la grande irrigation, doit jouer un rôle important pour la réduction de la pau-
vreté puisqu’elle permettra l’augmentation des revenus agricoles et la création d’emplois.
À cet effet, le Programme National d’Irrigation de Proximité (PNIP), élaboré en décembre 2010 par la
DNGR avec l’appui de la coopération allemande à travers le Programme d’Appui au Sous-secteur de
l’Irrigation de Proximité (PASSIP) a été approuvé par le Gouvernement en mars 2012. Le PNIP vise à
l’échéance de dix ans, la création de zones de production agricole irriguée rentables, exploitables et gé-
rables de façon autonome et durable par potentiellement trois millions de personnes à travers l’aménage-
ment de 126 000 hectares.
D’après l’analyse des expériences de formation menées (Etude d’état sur l’offre de formation en irrigation
de proximité : Katy Schröder et Modibo Keita en mai 2011) dans le sous-secteur de l’Irrigation de Proxi-
mité (IP), des faiblesses à plusieurs niveaux, constituent de véritables enjeux et défis liés à la formation.
Une part de ces faiblesses est liée à l’insuffisance d’équipement et de ressources financières et l’autre est
imputable aux ressources humaines insuffisantes en quantité et en qualité.
Concernant la qualité des ressources humaines, notamment au niveau des agents des services publics
et des prestataires privés qui constituent les acteurs intermédiaires de l’IP, le problème de disponibilité de
compétences est notoire. Pour y remédier, le PASSIP et la Direction Nationale du Génie Rural (DNGR) ont
élaboré une stratégie de formation des acteurs intermédiaires.
Le présent plan national de formation des acteurs intermédiaires constitue le cadre opérationnel de la
mise en œuvre de la stratégie de formation en IP. Il est prévu pour dix années (même échéance que le
PNIP) et comprend trois phases :
Une première phase de 3 ans appelée plan prioritaire, regroupe les actions nécessaires au
démarrage de la mise en œuvre du PNIP,
Une deuxième phase de 4 ans regroupe les actions moins prioritaires ou qui nécessitent les
résultats des actions prioritaires pour pouvoir être mises en œuvre : c’est le moyen terme.
Une troisième phase de 3 ans regroupe les actions à long termes et consacre la consolidation des
actions antérieures.
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II. Méthodologie
L’élaboration du plan national de formation a suivi un processus participatif et itératif avec les différents
acteurs de la formation agricole au niveau national et régional. Trois étapes essentielles ont été réalisées :
Étape 1 : analyse détaillée des besoins de compétences pour la mise en œuvre des AHA en lien avec la
stratégie et le plan prioritaire de formation.
Sur la base de l’état des lieux des offres et des besoins de formation, une mise en cohérence des com-
pétences requises et des compétences réelles a été effectuée. Les écarts entre ces deux niveaux de
compétence ont permis de définir les besoins de compétences nouvelles. Ainsi, des actions de formation
à court (cf. plan prioritaire), moyen et long termes (cf. tableau N° 2 des actions) permettront d’acquérir de
nouvelles compétences afin d’atteindre les objectifs définis dans le document de stratégie nationale de
formation.
Étape 2 : analyse détaillée des besoins complémentaires pour la mise en œuvre des formations
Elle a abouti à l’identification des besoins complémentaires relatifs :
aux infrastructures et équipements,
aux supports didactiques et pédagogiques,
à la réalisation de nouveaux partenariats,
à la prise en compte du genre,
à la mise en place d’un système efficace d’information en faveur de l’IP,
à la facilitation de l’accès des opérateurs privés et parapublics de formation aux produits des
organismes de financement.
Étape 3 : rédaction et validation du document du plan national de formation
Sur la base des informations collectées auprès des acteurs, la commission technique a rédigé un premier
draft du plan national de formation suivant le canevas établi. Ce document a fait l’objet de validation par
un atelier national.
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Schéma 1 : Etape d’une démarche d’élaboration d’un plan de formation
Les étapes d’une démarche d’élaboration d’un plan de formation
{ Etat des
lieux de la
{ structure
Problèmes courants Projet, Evolution de Evolution Situation
dysfonctionnement potentiel la structure des métiers de départ
Compétences requises Compétence réelles
Besoin complémentaire Besoin de compétences
Infrastructure, recherche, Compétences à Compétences à
nouvelle organisation acquerir autre que acquerir par la
par la formation formation
Domaines/Thèmes
de formation
Critère
Formations de choix
retenues
Cahier de Plan de
charges
formation
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III. Rappel du bilan diagnostic de la formation des
acteurs intermédiaires en IP
3.1 Besoins de formation
Les besoins de formation correspondent à la différence entre les compétences actuellement disponibles
et celles requises pour réaliser efficacement les activités définies dans le PNIP. Ils ont été identifiés par
l’étude « L’état des lieux de l’offre des institutions de formation et les besoins en formation des acteurs
intermédiaires du sous-secteur de l’IP au Mali ».
Cette étude a mis à nu des lacunes qui peuvent être classées en trois catégories :
Les lacunes technico-économiques se rapportant à l’élaboration de termes de référence et la
conception de l’aménagement et des ouvrages, la maîtrise des normes techniques, la maîtrise de
logiciels de traitement des données, l’expertise en matière de diagnostic du dysfonctionnement
des AHA, le conseil agronomique, la gestion de l’eau, la valorisation économique des produits en
fonction des marchés ciblés,
Les lacunes méthodologiques se référant aux démarches et aux outils d’investigation (études,
concertation), au processus de maîtrise d’ouvrage, au savoir-faire et savoir être des acteurs
intermédiaires, etc. ,
Les lacunes liées aux aspects juridiques portant sur la maîtrise des procédures de passation
des marchés, la mission des structures selon leurs textes de création, la gestion foncière, le
transfert de compétences dans le domaine de la gestion des ressources en eaux, les modalités de
fonctionnement des structures.
Les nouvelles compétences nécessaires pour combler ces lacunes définissent les besoins en formation
des acteurs intermédiaires lors des différentes étapes du processus d’implantation d’un AHA.
D’une manière générale, les grands thèmes qui se dégagent sont les suivants :
L’andragogie et l’ingénierie de formation,
Les différentes dimensions de l’appui à l’IP : sont
La dimension sociale,
La dimension technique,
La dimension économique de l’IP,
La gestion de projet d’IP.
3.2 Offres et dispositifs de formation en IP
Le dispositif de formation est un ensemble de moyens mobilisés (infrastructures, matériels et équipe-
ments, ressources humaines, financement) de façon coordonnée pour assurer à des personnes, l’accès à
un savoir, à un niveau de qualification et leur permettre de développer des compétences professionnelles.
La formation agricole peut s’acquérir soit par formation diplômante (formations agricole secondaire et su-
périeure), soit par formation professionnelle et soit par formation continue.
Les établissements de formation sont soit publics, soit privés. Le tableau en annexe1 présente les prin-
cipaux centres/instituts de formation agricole rurale qui interviennent dans le domaine de l’IP ainsi que la
synthèse des difficultés rencontrées par ces établissements.

Formation secondaire
La formation secondaire est assurée par les Centres d’Apprentissage Agricole (CAA), les Instituts de For-
mation Professionnelle (IFP) et les Centres de Formation Agro pastorale (CFAP). Elle porte sur plusieurs
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domaines (Agriculture, Pisciculture, Eaux et forêts, Génie Rural, Vulgarisation agricole). Les diplômes
décernés sont le Certificat d’Aptitude Professionnelle (CAP) et le Brevet de Technicien (BT).
Outre les problèmes d’équipement, d’infrastructures, d’insuffisance des ressources humaines en quantité
et en qualité, ces établissements connaissent un manque de recyclage, de sorties pédagogiques et de
suivi des élèves / stagiaires, une faible révision / adaptation des programmes et curricula de formation.
Formation supérieure
La formation supérieure est offerte par les grandes écoles et les universités. Elle couvre les Sciences
de l’ingénieur, les Sciences agronomiques, l’Environnement, les Sciences sociales et économiques, le
Transport. Les diplômes délivrés sont : Technicien supérieur, Licence professionnelle, Maîtrise, Ingénieur,
Master, Doctorat.
Les grandes écoles et les universités souffrent d’insuffisance de ressources humaines qualifiées, d’insuf-
fisance de formation doctorale et post- doctorale, de l’inexistence de formation continue des enseignants,
des difficultés de mise à jour des programmes d’enseignement, d’insuffisance et/ou de vétusté des maté-
riels / équipements et d’infrastructures. Aussi, malgré la diversité des offres de formation certaines spécia-
lisations utiles pour l’essor de l’IP ne sont pas encore disponibles.
Formation professionnelle et continue
La formation professionnelle est dispensée par les services centraux des différents ministères et leurs
structures déconcentrées au niveau régional et local ainsi que par les offices / agences de développement
rural, les projets et programmes, les bureaux d’études et les ONG.
Les formations offertes dans les Centres d’Animation Rurale (CAR) ont pour vocation de donner, aux
jeunes filles et garçons, une formation qui les prépare au métier d’agriculteur ou à d’autres métiers ruraux.
Il existe au moins un CAR fonctionnel dans toutes les régions. La durée de la formation est de deux ans.
La majorité des centres manque d’infrastructures, de matériel pédagogiques et d’équipements, de res-
sources humaines qualifiées. Le matériel pédagogique et les équipements sont souvent vétustes et inap-
propriés pour les formations sur les thématiques de l’IP.
Relations entre les institutions de formation agricole et rurale
Dans la pratique les relations entre les différentes institutions sont timides, la collaboration interuniversi-
taire limitée. Toutefois, certaines relations sont assez fonctionnelles comme les passerelles, la mise en
cohérence des programmes et le système LMD.
Parfois, il existe des difficultés de cohabitation des cycles de formation à l’intérieur du même dispositif.
Cependant, les textes organiques de la plupart des dispositifs de formation prévoient la création et l’ani-
mation d’un service des relations extérieures et de la coopération.
3.3 Analyse de l’adéquation entre les besoins et les offres de formation
L’analyse de l’adéquation entre les besoins et les offres de formation montre l’absence et/ou l’insuffisance
de certaines offres. Celles-ci concernent les thèmes transversaux (comme la formulation des demandes
d’AHA, la maîtrise d’ouvrage par les collectivités locales, le règlement des litiges fonciers en amont de
l’AHA ou encore l’implication des femmes). Dans le cadre de la formation continue, les modules sont tou-
jours conçus et élaborés à la demande d’un public-cible spécifique et révisés à chaque session pour tenir
compte des demandes spécifiques des apprenants concernés.
De façon générale, à toutes les compétences techniques clefs requises pour la conduite de projet d’IP cor-
respondent des offres de formation. Quant à la qualité des contenus des formations, il faudrait vérifier en
amont de la formation, dans quelle mesure ils répondent aux besoins des bénéficiaires. Tous les centres
de formation sont ouverts à un tel dialogue qui leur parait par ailleurs normal, puisque leur intérêt est de
satisfaire leurs clients.
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