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3 PLAN NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS DEL PERÚ 1 MEMORIA 2013 0 2 a i r o m PLAN NACIONAL e M DE RECURSOS HÍDRICOS DEL PERÚ Ú R Memoria 2013 E P L E D S O C I R D Í H S O S R U C E R E D L A N O I C A N N A L P AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA – ANA [255] “El agua se convierte cada día en un recurso vital, en una situación en la que, cotidianamente, su escasez por falta de previsión y administración genera conflictos. Se vive un estrés hídrico, que es cuando la población pide agua y no la tiene cerca.” Discurso del Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, durante la inauguración de obras de agua potable y desagüe en Concepción (Junín, 23 de agosto del 2012). [2] AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA – ANA PLAN NACIONAL DE RECURsOs HíDRICOs DEL PERú Memoria 2013 Ollanta Humala Tasso, Presidente Constitucional de la República Milton Martin von Hesse La Serna, Ministro de Agricultura y Riego Luis Rubén Zavaleta Remy, Viceministro de Políticas Agrarias AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Jorge Luis Montenegro Chavesta, Jefe de la Autoridad Nacional del Agua / Francisco Adolfo Dumler Cuya, Secretario General CONSEJO DIRECTIVO Javier Fernando Miguel Atkings Lergios, Presidente del Gobierno Regional de Piura / Mónica Saavedra Chumbe, representante del sector Salud / Edmundo Deville del Campo, representante de la Autoridad Marítima Nacional / Edwin Regente Ocmin, representante del Ministerio de Energía y Minas / Lucía Ruiz Ostioc, representante del Ministerio del Ambiente / Rolando Piskulich Johnson, representante de la Sociedad Nacional de Industrias / Richard Acosta Arce, representante del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento / Carlos Peña Reluz, representante de la Organización de Usuarios Agrarios / Rosa Zavala Correa, representante del Ministerio de la Producción / Everardo Orellana Villaverde, representante de las Comunidades Campesinas / Oseas Barbarán Sánchez, representante de CONAP / Juan Ernesto Rivera Alzamora, representante de las Municipalidades Rurales / Saúl Puerta Peña, representante de AIDESEP / Andrés Mauro Cruz Layme, representante de UNCA DIRECTORES DE LÍNEA Humberto Cruz Coronel, Director de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos / Ronald Ancajima Ojeda, Director de Gestión del Conocimiento y Coordinación Interinstitucional / Wilfredo Jazer Echevarría Suárez, Director de Estudios de Proyectos Hidráulicos Multisectoriales / Luis Eliseo Pérez Sandoval, Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto / Yuri Alfonso Pinto Ortiz, Director de la Oficina de Asesoría Jurídica / Mirco Miranda Sotil, Director de Gestión de Calidad de los Recursos Hídricos / Marco Antonio Núñez del Prado Coll Cárdenas, Director de Administración de Recursos Hídricos / Miguel Ángel Castillo Vizcarra, Director de la Oficina del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos / Rafael Hernán Ortiz Castilla, Director de la Oficina de Administración / Yraida Yarita Medrano, Directora del Órgano de Control Institucional / Juan Sevilla Gildemeister, Director Ejecutivo del Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos. SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO Alberto Campos Delgadillo, responsable del Área de Planeamiento de Recursos Hídricos / Gastón Pantoja Tapia, responsable del Área de Aguas Superficiales / Nelson Santillán Portilla, responsable de la Unidad de Glaciología / Víctor Rolando Osorio Carhuancho, profesional especialista del Área de Planeamiento de Recursos Hídricos / Edwin Zenteno Tupiño, profesional especialista del Área de Aguas Superficiales / Juan Ocola Salazar, responsable de Calidad de los Recursos Hídricos. REVISIÓN TÉCNICA Adolfo Toledo Parreño © Autoridad Nacional del Agua Calle Diecisiete 355, Urbanización El Palomar, San Isidro, Lima 27, Perú. Teléfono: (511) 224-3298. Página web: www.ana.gob.pe Fotos: Archivo ANA Edición, corrección de estilo, diseño de la carátula, diagramación y cuidado de la edición: José Luis Carrillo Mendoza, Carmen Inga Colonia Impresión ICONO PERÚ S.A.C. Jr. General Velarde 1780, Breña Tirada: 1000 ejemplares Primera edición: Diciembre del 2013 ISBN: Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú n.° ….. Impreso en el Perú. Printed in Peru. Esta publicación ha sido elaborada por la empresa consultora Infraestructura y Ecología SL (INFRAECO), por encargo de ANA. Derechos reservados. Se permite la reproducción parcial de esta obra siempre y cuando se cite la fuente. índice SIGLAS Y ABREVIATURAS 13 1. PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA 15 1.1 Introducción 15 1.2 Objetivos de planificación y metodología participativa 15 1.3 Evolución de la política hidráulica en el Perú 20 1.4 Socioeconomía del agua 22 1.5 Proceso de formulación del PNRH 30 2. RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO: SITUACIÓN ACTUAL (2012) 33 2.1 Marco físico 33 2.2 Marco institucional 39 2.3 Documentación básica para la elaboración del PNRH 42 2.3.1 Fuentes documentales 42 2.3.2 Tratamiento de la información 47 2.4 Recursos hídricos naturales 47 2.5 Aguas subterráneas 57 2.6 Calidad del agua 65 2.6.1 Introducción: Situación actual 64 2.6.2 Marco legal de la calidad del agua 66 2.6.3 Cobertura de agua potable 70 2.6.4 Red de alcantarillado 71 2.6.5 Evaluación de la calidad del agua en el Perú 72 2.6.6 Monitoreo de la calidad del agua 82 2.7 Demandas de agua 90 2.7.1 Los usos de agua en la LRH 90 2.7.2 Las demandas de agua en el Perú 90 2.8 Infraestructura hidráulica y Proyectos Especiales de recursos hídricos 97 2.8.1 Presas de embalse 97 2.8.2 Proyectos Especiales relacionados con los recursos hídricos 99 2.8.3 Trasvases de agua entre cuencas 99 2.9 Uso energético del agua 102 2.9.1 Planes energéticos sectoriales 102 2.9.2 Plan Referencial de Electricidad (PRE-2008) 104 2.9.3 Atlas potencial hidroeléctrico del Perú 105 2.9.4 Otras posibilidades de desarrollo hidroeléctrico 106 2.9.5 Agua y uso energético 106 2.10 Balances hídricos en régimen natural 108 2.10.1 Naturaleza del balance hídrico de planificación 108 2.10.2 Resultado de los balances en régimen natural con trasvases 109 2.11 Eventos extremos 114 2.11.1 Introducción 114 2.11.2 Tendencias climáticas en el Perú 114 2.11.3 Caracterización de los eventos extremos 116 2.12 Cambio climático 119 2.12.1 Introducción 119 2.12.2 Evolución del clima en el Perú y escenarios climáticos para 2030 121 2.13 Régimen económico del agua 131 2.14 Los recursos hídricos en el contexto internacional 132 2.15 Análisis ambiental 134 2.15.1 Áreas Naturales Protegidas 134 2.15.2 Actividades que generan impactos 138 2.16 Participación ciudadana en la formulación del PNRH 139 2.17 Problemas, causas y efectos 143 3. LA PLANIFICACIÓN DEL FUTURO: ANÁLISIS DE ESCENARIOS 151 3.1 Caracterización de escenarios 151 3.2 Metodología operativa 151 3.3 Caracterización de las demandas en las hipótesis seleccionadas 154 3.4 Cuantificación de las demandas en las hipótesis seleccionadas 154 3.5 Caracterización de los recursos hídricos en las hipótesis seleccionadas 156 3.6 Cuantificación de los recursos hídricos en las hipótesis seleccionadas 157 3.7 Balances hídricos de planificación 158 3.8 Desafíos y oportunidades de la planificación hídrica 159 3.8.1 Desafíos más relevantes del agua 159 3.8.2 Oportunidades de la gestión del agua 164 4. PROGRAMAS DE MEDIDAS Y METAS 167 4.1 Introducción 167 4.2 Política 1. Gestión de la cantidad de agua 169 4.2.1 Estrategia 1. Mejora del conocimiento de los recursos y las demandas 169 4.2.2 Estrategia 2. Mejora de la eficiencia del uso del agua y gestión de la demanda 175 4.2.3 Estrategia 3. Aumento de la disponibilidad del recurso 179 4.3 Política 2. Gestión de la calidad del agua 185 4.3.1 Estrategia 4. Mejora de la calidad de las aguas 186 4.3.2 Estrategia 5. Mejora y ampliación de la cobertura de los servicios de saneamiento 191 4.4 Política 3. Gestión de la oportunidad 193 4.4.1 Estrategia 6. Implementación de la GIRH 193 4.4.2 Estrategia 7. Desarrollo de riego y saneamiento con prioridad en zonas de pobreza 197 4.5 Política 4. Gestión de la cultura del agua 198 4.5.1 Estrategia 8. Coordinación institucional y gobernanza hídrica 199 4.5.2 Estrategia 9. Educación ambiental y cultura del agua 201 4.6 Política 5. Adaptación al cambio climático y eventos extremos 202 4.6.1 Estrategia 10. Adaptación al cambio climático 202 4.6.2 Estrategia 11. Gestión del riesgo por eventos extremos 205 5. DIRECTRICES DE COORDINACIÓN PARA LOS PLANES DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 211 6. INVERSIONES Y FINANCIACIÓN 215 6.1 Introducción 215 6.2 Inversiones del Plan Nacional de Recursos Hídricos 215 6.2.1 Inversiones de los programas de medidas 215 6.2.2 Inversiones por estrategias de planificación 218 6.2.3 Inversiones por políticas de planificación 219 6.2.4 Inversiones por horizonte 219 6.2.5 Viabilidad de las inversiones del PNRH 220 6.3 Fuentes de financiamiento 221 6.4 Recuperación de costes e inversiones 225 7. ANÁLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL ESTRATÉGICO 229 7.1 Introducción 229 7.2 Metodología operativa 230 7.3 Medidas para prevenir y reducir los efectos negativos del plan 230 7.4 Seguimiento ambiental del PNRH e indicadores 231 8. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS 235 8.1 Introducción 235 8.2 Características de los indicadores de seguimiento 235 8.3 Sistema de indicadores propuesto 236 9. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS 241 9.1 Establecimiento de prioridades de los programas y actuaciones 241 9.2 Soporte normativo 243 9.3 Coordinación con otros organismos 244 10. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN PARA LA DIFUSIÓN DEL PLAN NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS 245 10.1 Introducción 245 10.2 Marco conceptual 245 10.3 Objetivos 246 10.4 Público objetivo 246 10.5 Metodología y acciones 247 10.5.1 Etapa 1: Apropiación del PNRH por parte de la ANA 247 10.5.2. Etapa 2: Posicionamiento del PNRH en todo el país 247 10.5.3. Etapa 3: Involucramiento de los actores del SNGRH 249 10.5.4. Etapa 4: Sistematización de la implementación del SNGRH 250 10.6 Cronograma general para la difusión e implementación del plan 250 10.7 Monitoreo y evaluación del Plan de Comunicación 251 11. CONCLUSIÓN 253 ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1.1 Distribución espacial de la población 24 Mapa 1.2 Densidad de población 24 Mapa 1.3 Distribución de las zonas de pobreza 26 Mapa 1.4 Distribución de las comunidades indígenas y campesinas 27 Mapa 1.5 Superficie agrícola formalizada a 9–I–2012 29 Mapa 2.1 Regiones Hidrográficas del Perú 34 Mapa 2.2 Regiones naturales del Perú 37 Mapa 2.3 Mapa de clasificación climática 38 Mapa 2.4 Gobiernos Regionales y Autoridades del Agua: AAA, ALA 41 Mapa 2.5 AAA implementadas 41 Mapa 2.6 AAA con todas las ALA implementadas 44 Mapa 2.7 Estado de implementación de los CRHC 45 Mapa 2.8 Distribución espacial de las 159 cuencas hidrográficas 49 Mapa 2.9 Isoyetas medias anuales PNRH 50 Mapa 2.10 Zonificación hidrológica homogénea 51 Mapa 2.11 Recursos hídricos naturales propios de cada AAA 54 Mapa 2.12 Recursos hídricos naturales acumulados de cada AAA 55 Mapa 2.13 Mapa Hidrogeológico del Perú simplificado 59 Mapa 2.14 Ubicación de los acuíferos monitoreados por la ANA 60 Mapa 2.15 Ubicación de otros acuíferos de interés delimitados en el PNRH 62 Mapa 2.16 Objetivos de calidad. Resolución Jefatural Nº202-2010-ANA 68 Mapa 2.17 Análisis del cumplimiento de los objetivos de calidad 76 Mapa 2.18 Análisis del cumplimiento de los objetivos de calidad por UH 77 Mapa 2.19 Carga contaminante de sólidos totales vertidos a las UH (t/año) 79 Mapa 2.20 Carga contaminante de DBO y DQO vertida a las UH (t/año) 80 5 Mapa 2.21 Carga contaminante de nutrientes vertida a las UH (t/año) 81 Mapa 2.22 Localización de las muestras tomadas para el monitoreo de la calidad de las aguas superficiales 83 Mapa 2.23 Muestras del río Chamaya que cumplen, o no, los ECA-Agua 85 Mapa 2.24 Muestras del río Jequetepeque que cumplen, o no, los ECA-Agua 86 Mapa 2.25 Muestras del río Santa que cumplen, o no, los ECA-Agua 87 Mapa 2.26 Muestras del río Pampas que cumplen, o no, los ECA-Agua 88 Mapa 2.27 Muestras del área de Iquitos que cumplen, o no, los ECA-Agua 89 Mapa 2.28 Demandas consuntivas, no consuntivas y total por AAA 95 Mapa 2.29 Demanda agrícola, poblacional y energética por AAA 96 Mapa 2.30 Trasvases entre cuencas: Esquema topológico 101 Mapa 2.31 Infraestructuras hidráulicas y Proyectos Especiales 103 Mapa 2.32 Localización de los 100 mejores aprovechamientos hidroeléctricos 107 Mapa 2.33 Balance hídrico con recursos medios naturales acumulados y trasvases 111 Mapa 2.34 Cuencas con balance hídrico deficitario 113 Mapa 2.35 Zonas potenciales de peligro de inundaciones 117 Mapa 2.36 Zonas potenciales de peligro de sequías 118 Mapa 2.37 Mapa de vulnerabilidad física del Perú 120 Mapa 2.38 Red de estaciones meteorológicas 122 Mapa 2.39 Temperatura máxima promedio multianual 125 Mapa 2.40 Precipitación total multianual 126 Mapa 2.41 Temperatura máxima promedio anual para 2020 127 Mapa 2.42 Temperatura máxima promedio anual para 2030 128 Mapa 2.43 Precipitación acumulada para 2020 129 Mapa 2.44 Precipitación acumulada para 2030 130 Mapa 2.45 Cuencas hidrográficas transfronterizas del Perú 133 Mapa 2.46 Cuenca transfronteriza del río Zarumilla 135 Mapa 2.47 Áreas Naturales Protegidas del Perú 136 Mapa 2.48 Distribución porcentual de las ANP por AAA 137 Mapa 3.1 Distribución espacial y evolución de las demandas 155 Mapa 3.2 Balances hídricos a 2012 y en los escenarios seleccionados a 2021 y 2035 159 Mapa 4.1 Regiones naturales que condicionan las redes hidrometeorológicas 172 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1.1 Instrumentos de planificación de los recursos hídricos 17 Figura 1.2 Relaciones entre los instrumentos de planificación 19 Figura 2.1 Factores geográficos del clima 33 Figura 2.2 Perfil orográfico tipo del Perú 35 Figura 2.3 Distribución espacial de la orografía peruana 35 Figura 2.4 Organigrama de la ANA 40 Figura 2.5 Tendencia de precipitación total anual 115 Figura 2.6 Tendencia de temperatura máxima anual 115 Figura 2.7 Fases de la metodología de consulta y participación 140 Figura 2.8 Desarrollo metodológico de la segunda ronda de talleres 142 Figura 2.9 Esquema de las reuniones de trasvase celebradas en diciembre del 2012 143 Figura 5.1 Relación entre los PNRH y los Planes de Cuenca con los Planes de Cuenca 212 Figura 5.2 Criterios técnicos de los PERHC 212 Figura 8.1 Indicadores de seguimiento del PNRH 236 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1.1 Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 18 Cuadro 1.2 Evolución de la población censada en el Perú 23 Cuadro 2.1 Regiones hidrográficas del Perú 33 Cuadro 2.2 Población del Perú en 2012 36 Cuadro 2.3 Distribución de los recursos hídricos en el territorio peruano 36 Cuadro 2.4 Situación de la administración desconcentrada del agua 40 Cuadro 2.5 Distribución de las Unidades Hidrográficas 48 Cuadro 2.6 Recursos hídricos en régimen natural. Distribución por AAA 52 Cuadro 2.7 Recursos hídricos en régimen natural. Distribución por Regiones Hidrográficas 53 Cuadro 2.8 Recursos hídricos naturales propios por AAA y persistencia 56 Cuadro 2.9 Reservas de agua en lagunas 57 Cuadro 2.10 Situación de los acuíferos monitoreados por la ANA 58 Cuadro 2.11 Balances de explotación en los acuíferos costeros de la RH Pacífico 62 Cuadro 2.12 Nuevas formaciones acuíferas delimitadas en el Perú 63