plan maestro de capacitación

148 Pages·2010·1.69 MB·Spanish

PLAN MAESTRO DE CAPACITACIÓN

Ana Leonor Ramírez Montes, consultora
Directores de las Unidades de Capacitación Fiscal de las Fiscalías Generales
de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá
Índice

Agradecimientos
Abreviaturas y siglas

CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO II – CONCEPTUALIZACIÓN DEL DELITO DE LA TRATA DE
PERSONAS, SU PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN

CAPÍTULO III – FUNDAMENTO JURÍDICO

CAPÍTULO IV – MARCO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y MECANISMOS DE
COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN

CAPÍTULO V – OBJETIVOS

Objetivo general del Plan Maestro
Objetivos regionales
Objetivos nacionales

CAPÍTULO VI – POBLACIÓN META

CAPÍTULO VII – LÍNEA BASE

CAPÍTULO VIII – ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN

Modalidades de capacitación
Perfil de los equipos de formadores
Contenidos temáticos para los equipos de formadores
Perfil de las y los capacitandos
Contenido temático para las y los capacitandos
Aspectos metodológicos generales y específicos
Estructura requerida
Recursos humanos, metodológicos y materiales
Set de materiales

CAPÍTULO IX – ACTIVIDADES Y ACTORES

CAPITULO X – PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Misión
Visión
Objetivo general
Objetivos regionales y nacionales
Estrategia general
Metas
Actividades
Resultados esperados
Medios de verificación
Indicadores
CAPÍTULO XII – MONITOREO, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y SISTEMATI-
ZACIÓN

CAPÍTULO XI – SOSTENIBILIDAD DE LAS ACCIONES Y FOMENTO DE LA
RESPONSABILIDAD MUTUA

CAPITULO XIII – PROYECCIÓN DE LA CALENDARIZACIÓN DE LAS SE-
SIONES DE CAPACITACIÓN NACIONALES Y REGIONALES

CAPÍTULO XIV – BANCO DE EXPERTOS

ANEXOS

Anexo 1: Ratificaciones de los países de la región de la Convención y el Proto-
colo de Palermo y de otros instrumentos relacionados con la materia.

Anexo 2: Instancias especializadas de investigación y persecución del delito de
la trata en los países de la región.

Anexo 3: Mesas nacionales, por país, nombre, fecha de creación, objetivos,
composición y otros actores.

Anexo 4: Resumen de las actividades regionales y nacionales promovidas en el
tema por las agencias de cooperación.

Anexo 5: Sistematización de los talleres de validación.

Anexo 6: Evaluación de los talleres.

Anexo 7: Matriz para solicitar información a las Unidades de Capacitación.

Anexo 8: Información de las Unidades de Capacitación, según las áreas temáti-
cas de la matriz.
Agradecimientos

Se agradece la colaboración de los Directores de las Unidades de Capacitación
Fiscal, quienes siempre estuvieron accesibles a facilitar información y a aportar
su contribución en la construcción del “Plan Maestro de Capacitación”.
Abreviaturas y siglas

Sigla Nombre de la institución o documento
CONVECION DE Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
PALERMO Organizada Transnacional

ESC Explotación sexual comercial
ILANUD Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la
Prevención del Delito y el Tratamiento al Delincuente
INTERPOL Organización Internacional de Policía Criminal
OEA Organización de los Estados Americanos
OIM Organización Internacional de Migraciones
OIT Organización Internacional del Trabajo
OIJ Organismo de Investigación Judicial
OIT/IPEC Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil de la OIT
UNODC Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
PROTOCOLO DE Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
PALERMO Personas, especialmente Mujeres y Niños, que Complemen-
ta la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional
UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
CAPITULO I

Introducción

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), con
sede en México, conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILA-
NUD), con sede en Costa Rica, iniciaron en enero de 2008 la ejecución conjunta
del “Proyecto Regional Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Mi-
grantes”, cuyo objetivo es el fortalecimiento de las capacidades de investigación
de los ministerios públicos y agentes policiales de América Central, con énfasis
en la persecución penal del delito de trata de personas.

Para el periodo 2009- 2012 ha definido como ejes transversales, los siguientes:
1. Certificación a personal.
2. Participación de beneficiarios en los procesos de toma de decisiones y elabo-
ración de materiales.
3. Creación de redes institucionales y regionales.
4. Cooperación y coordinación inter-agencial.
5. Participación de México y otros países clave (Italia, España, Chile).
6. Evaluación del impacto de las actividades del proyecto en la mejora de las
capacidades de persecución penal del delito de trata de personas.

Asimismo ha organizado sus actividades en 7 componentes:
Diagnósticos regionales y nacionales.
Capacitación/formación de capacitadores dirigida a fiscales, policías e inves-
tigadores y jueces.
Armonización legislativa con las mesas nacionales, poderes legislativos.
Comunicación con el sector público, privado y la sociedad civil, para difundir
la campaña “Corazón Azul” de la sede de UNODC, Viena.
Cooperación penal internacional con los ministerios públicos de la región y la
cooperación inter-agencial.
Fortalecimiento institucional regional con el Consejo de los Ministerios
Públicos Centroamericano y la Comisión de Jefes de Policía de Centroaméri-
ca.
Relación México-América Central.

Los componentes se desarrollarán y articularán conjuntamente con el propósito
de alcanzar el objetivo del proyecto “promover sistemas de justicia penal más
eficaces y justos así como respuestas efectivas frente a la delincuencia organiza-
da transnacional, y en particular frente a la trata de personas, facilitando la
aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Or-
ganizada Transnacional y su Protocolo respectivo”, dicho de otra manera, la
persecución del delito de la trata de personas en todas sus manifestaciones en
América Central.
7 Proyecto XCAS26

De esos componentes, el “Diagnóstico de la capacidades nacionales y regionales
para la persecución penal del delito de trata de personas en América Central”
realizado, permitió identificar las fortalezas y debilidades de las instancias encar-
gadas de la investigación y persecución de este delito. Ahora corresponde
desarrollar los otros componentes.

Con respecto al componente de capacitación dirigido a operadores jurídicos, en
el proyecto se concibe como un instrumento eficaz que puede contribuir a fortale-
cer los procesos de persecución del delito de la trata de personas, en un marco de
respeto de los derechos humanos y de garantías procesales, reducir los niveles de
impunidad, y promover un mayor conocimiento, comprensión y aplicación de las
herramientas que brindan los instrumentos internacionales para hacer su cumpli-
miento más efectivo. Lo anterior requiere establecer un marco de referencia
conceptual y operativo regionalmente común, que sea permanente, continuo y
sistemático, al cual se ha denominado “Plan Maestro de Capacitación”.

El “Plan Maestro de Capacitación” que aquí se expone está dirigido a dos po-
blaciones meta, a operadores jurídicos, particularmente a policías judiciales,
fiscales y jueces, que se desempeñan en las labores de prevención, investigación,
persecución y juzgamiento del delito de la trata de personas, y a quienes adminis-
tran y brindan capacitación. Ambos grupos se conceptualizan como agentes de
cambio desde la perspectiva de que puedan incidir en el ejercicio de sus funcio-
nes en los ámbitos político, técnico y operativo.

El “Plan Maestro de Capacitación” metodológicamente ha sido construido con
la participación de las Direcciones de las Unidades de Capacitación Fiscal1, y de
manera indirecta revisando y analizando la documentación pertinente en la mate-
ria, como son las políticas y programas de capacitación que tienen dichas
Unidades. La principal lección aprendida a través de este proceso de construcción
de la propuesta, es que se trata de realidades vivas, cambiantes, dinámicas y alta-
mente complejas, por lo que deberá ser continuamente validada y evaluada.
Esa dinámica realidad de persecución del delito de la trata, claramente dimensio-
nado en su condición transfronteriza, demanda de un “Plan Maestro de
Capacitación” que se sustente en una estrategia que articule el ámbito regional y
el nacional de cada país participante en el proyecto.

El ámbito regional se refiere a lograr un objetivo general o a alcanzar resultados
comunes, conforme a una secuencia de actividades acordadas o consensuadas
sobre aspectos compartidos entre los países, tomando en cuenta la heterogeneidad
jurídica y de infraestructura que presentan. También permite planificar política,
técnica y operativamente en forma coherente las actuaciones institucionales con-
juntas hasta el año 2012, a fin de que se institucionalice el “Plan Maestro de
Capacitación” en las Unidades de Capacitación, ya sean fiscal, policial y judi-
cial.

1 Durante el año 2009 y a partir del año 2010 se incluirán a las Unidades de Capacitación Policial
y Judicial.
Capítulo I
Introducción 8

El ámbito nacional se refiere a la actuación institucional por parte de las Unida-
des de Capacitación Fiscal que cada país participante lleve a cabo para la
obtención de resultados específicos que respondan a sus propias realidades. Esta
herramienta estará al servicio de los países, no obstante, su éxito dependerá de la
formulación de una política regional de persecución del delito del crimen organi-
zado y del compromiso que asuman las instancias responsables del tema,
particularmente el Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano.
9 Proyecto XCAS26

Página dejada intencionalmente en blanco
CAPÍTULO II

Conceptualización del delito de la trata de perso-
nas, su prevención, investigación y persecución

El “Plan Maestro de Capacitación” de carácter regional, que contempla las parti-
cularidades nacionales, dirigido a operadores jurídicos que trabajan en la
prevención, investigación, persecución y juzgamiento del delito de la trata de
personas, y a quienes administran y brindan capacitación, debe fundamentarse en
un claro conocimiento de la “Convención de las Naciones Unidas contra la De-
lincuencia Organizada Transnacional” (en adelante Convención de Palermo) y
el “Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, espe-
cialmente mujeres y niños” que complementa la citada Convención (en adelante
Protocolo de Palermo). Ambos instrumentos definen su ámbito de acción y apli-
cación, y ofrecen una base común para la formulación del delito de la trata de
personas y los procedimientos penales correspondientes. También ofrecen linea-
mientos para dar apoyo y asistencia a las víctimas, así como recomendaciones
para actuar en el plano nacional.

Precisamente porque el Protocolo de Palermo define el delito de la trata de per-
sonas como un delito transnacional, es fundamental su comprensión normativa
desde una perspectiva crítica y reflexiva, con el fin de articular más eficazmente
la cooperación regional centroamericana en la materia. Así como la conceptuali-
zación convenida por la comunidad internacional, define como características
sustanciales de este delito: la acción de captar, transportar, trasladar, acoger o
recibir personas; recurrir a la amenaza o a la fuerza, a la coacción, al rapto, al
fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, o a la
concesión de pagos o beneficios a una persona que tenga autoridad sobre otra
quien es la víctima, con fines de explotación entendidas como la explotación de la
prostitución ajena, la explotación sexual, los trabajos forzados, la esclavitud o
prácticas análogas a la esclavitud y la extracción de órganos.

Los operadores jurídicos que se desempeñan diariamente en la prevención, inves-
tigación, persecución y juzgamiento de este delito, y quienes brinden capacitación
en el tema, deberán tener claridad y destreza en cuanto al manejo de este tipo de
conceptos y su diferenciación con relación a otros delitos, como por ejemplo, los
delitos de explotación sexual comercial (ESC) o tráfico ilícito de migrantes, así
como también deberá comprenderse como una actividad de la delincuencia orga-
nizada trasnacional y los delitos relacionados con ésta.

El delito de la trata de personas es un delito de alta complejidad, y se le debe con-
siderar como “…una serie de delitos conexos en lugar de un delito único, un
proceso delictivo en vez de un acto delictivo. Con frecuencia es difícil identificar