Plan Local d'Urbanisme PLU Approuvé Ville de SELESTAT 1. Rapport de présentation

193 Pages·2014·14.72 MB·French

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Ville de SELESTAT

Plan Local d'Urbanisme

PLU Approuvé

1. Rapport de présentation

Novembre 2007
ADAUHR
ADAUHR
SOMMAIRE

INTRODUCTION .................................................................................................................... 5

1E PARTIE : L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT .................................................... 7

1. LA COMMUNE DANS SON TERRITOIRE .................................................................... 8
1.1. LOCALISATION DANS LE TERRITOIRE ADMINISTRATIF ET ECONOMIQUE .............................................9
1.2. INTERCOMMUNALITE : ............................................................................................................................. 10
2. MILIEU NATUREL, PAYSAGE ET ENVIRONNEMENT............................................ 11
2.1. SENSIBILITES PHYSIQUES ........................................................................................................................... 11
2.1.1. Topographie ..................................................................................................................................................... 11
2.1.2. Géologie ............................................................................................................................................................. 11
2.1.3. Hydrographie, cours d'eau, qualité des eaux ......................................................................................... 13
2.1.4. Climatologie ...................................................................................................................................................... 15
2.1.5. La qualité de l’air ............................................................................................................................................ 15
2.2. TERRITOIRE ET GRAND PAYSAGE ............................................................................................................ 17
2.2.1. Organisation de l'espace et du territoire .................................................................................................. 17
2.2.2. Les unités paysagères .................................................................................................................................... 19
2.3. OCCUPATION DES SOLS .......................................................................................................................... 21
2.4. MILIEUX NATURELS ET PATRIMOINE BIOLOGIQUE ................................................................................ 23
2.4.1. Le Ried ............................................................................................................................................................... 23
2.4.2. Le Giessen et ses abords naturels .............................................................................................................. 27
2.4.3. La plaine agricole ............................................................................................................................................ 27
2.4.4. Les sites NATURA 2000 ............................................................................................................................... 29
2.5. LA FAUNE SPECIFIQUE DE L’ILL*WALD .................................................................................................. 34
2.6. LES QUALITES ESSENTIELLES DU PAYSAGE .............................................................................................. 35
2.7. LES ENJEUX LIES AU PAYSAGE SELESTADIEN ........................................................................................... 36
2.8. BILAN ENVIRONNEMENTAL ET PAYSAGER SUR LA QUALITE DU CADRE DE VIE ................................. 37
3. MORPHOLOGIE URBAINE .......................................................................................... 39
3.1. HISTORIQUE DE L’URBANISATION SELESTADIENNE .............................................................................. 39
3.1.1. Les fortifications, carcan du développement jusqu'en 1874 .............................................................. 39
3.1.2. Les développements timides du XIXème et l'apparition d'une nouvelle contrainte ...................... 39
3.1.3. L'entre Deux-Guerres et la confirmation du desserrement urbain ................................................... 39
3.1.4. L'après-guerre .................................................................................................................................................. 40
3.1.5. Dernières évolutions : diversité des modes d'urbanisation ................................................................. 40
3.2. LES DIFFERENTS QUARTIERS DE LA VILLE ................................................................................................ 41
3.2.1. Le cœur patrimonial (n° 1) .......................................................................................................................... 41
3.2.2. La façade maraîchère (n° 2) : .................................................................................................................... 43
3.2.3. Couloir central (n°3) ...................................................................................................................................... 44
3.2.4. Quartier Ouest (n°4) : ................................................................................................................................... 45
3.2.5. Les berges de l’ILL (n° 5) : ........................................................................................................................... 46
3.2.6. Le Parc d’Activités Economiques Nord (PAEN) (n°6) : ........................................................................ 46
3.2.7. Conclusion ......................................................................................................................................................... 47
3.3. CARACTERISTIQUES PRINCIPALES DU TISSU DE SELESTAT ................................................................... 48
3.3.1. Le bâti historique du centre ancien ........................................................................................................... 48
3.3.2. Le bâti collectif ................................................................................................................................................. 49
3.3.3. Le bâti individuel ............................................................................................................................................. 49
3.3.4. Le bâti industriel et d’équipement ............................................................................................................. 50
PLU de Sélestat - Rapport de présentation 1
ADAUHR
3.4. FONCTIONNEMENT URBAIN ................................................................................................................... 52
3.4.1. Le trafic routier ................................................................................................................................................ 52
3.4.2. Hiérarchie des voies et dysfonctionnements ........................................................................................... 53
3.4.3. Le stationnement ............................................................................................................................................ 55
3.5. LE RESEAU DE TRANSPORT EN COMMUN............................................................................................... 55
3.6. LES RESEAUX D’EAU ET D’ASSAINISSEMENT ............................................................................................ 56
3.6.1. Le réseau d'eau potable ............................................................................................................................... 56
3.6.2. Le réseau d'assainissement .......................................................................................................................... 56
3.7. LE TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES .......................................................................................... 56
4. LES CONTRAINTES D’AMENAGEMENT .................................................................. 59
4.1. LES PROJETS D’INTERET GENERAL ........................................................................................................... 59
4.2. LES SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE ...................................................................................................... 59
4.3. LE SDAGE RHIN-MEUSE ET LE SAGE ILL-NAPPE-RHIN ...................................................................... 63
4.4. LES CONTRAINTES LEGALES SUR LES ESPACES NATURELS .................................................................... 64
4.5. LES AUTRES CONTRAINTES ...................................................................................................................... 67
4.5.1. Risque d’inondation ........................................................................................................................................ 67
4.5.2. Risques sismiques ........................................................................................................................................... 68
4.5.3. Risques industriels / Installations classées ............................................................................................... 68
4.5.4. Pollution des sols ............................................................................................................................................. 69
4.5.5. Nuisances sonores des infrastructures de transport terrestre ........................................................... 70
4.5.6. Les voies à grande circulation ..................................................................................................................... 70
4.5.7. Périmètres archéologiques ............................................................................................................................ 71

2E PARTIE L’ANALYSE SOCIO ECONOMIQUE............................................................... 72

1. LA DEMOGRAPHIE SELESTADIENNE ...................................................................... 73
1.1. DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE.............................................................................................................. 73
1.1.1. Une démographie relativement stagnante jusqu'en 1990, puis en expansion marquée .......... 73
1.1.2. La densité de population .............................................................................................................................. 74
1.1.3. Le solde migratoire comme facteur déterminant .................................................................................. 75
1.1.4. La population étrangère ............................................................................................................................... 76
1.2. UNE COMMUNE ENCORE JEUNE MALGRE UN VIEILLISSEMENT CETTE DERNIERE DECENNIE ............ 76
1.2.1. Situation en 1999........................................................................................................................................... 76
1.2.2. Une évolution récente vers un vieillissement de la population .......................................................... 77
1.2.3. Des ménages de plus en plus petits ......................................................................................................... 78
2. L’HABITAT ET LE LOGEMENT A SELESTAT .......................................................... 81
2.1. LE STATUT D'OCCUPATION DES RESIDENCES PRINCIPALES ................................................................. 82
2.2. LE TYPE DES RESIDENCES PRINCIPALES ................................................................................................... 82
2.3. LA TAILLE DES LOGEMENTS ...................................................................................................................... 84
2.4. LES LOGEMENTS SOCIAUX ....................................................................................................................... 85
2.5. LE NIVEAU D'OCCUPATION DES RESIDENCES PRINCIPALES ................................................................. 86
2.6. L'EPOQUE D'ACHEVEMENT DES LOGEMENTS ......................................................................................... 86
2.7. LA CONSTRUCTION NEUVE ..................................................................................................................... 87
2.8. LE MARCHE IMMOBILIER ............................................................................................................................ 88
3. EMPLOI ET POPULATION ACTIVE ........................................................................... 91
3.1. L'EMPLOI ..................................................................................................................................................... 93
3.1.1. Emploi et chômage ........................................................................................................................................ 93
3.1.2. Indicateurs de l’attractivité économique ................................................................................................... 93
3.2. LES MIGRATIONS DOMICILE-TRAVAIL ..................................................................................................... 94
Mise à jour du PLU septembre 2014
PLU de Sélestat - Rapport de présentation 2
ADAUHR
3.3. LES SECTEURS D'ACTIVITES ....................................................................................................................... 95
3.3.1. L'agriculture ...................................................................................................................................................... 96
3.3.2. Une activité tertiaire bien représentée ..................................................................................................... 97
3.3.3. Le tourisme ....................................................................................................................................................... 98
3.3.4. L’industrie et l’artisanat ................................................................................................................................. 99
3.3.5. L’industrie ....................................................................................................................................................... 101
4. LES EQUIPEMENTS ..................................................................................................... 103
4.1. DES EQUIPEMENTS CULTURELS DE POINTES, DES EQUIPEMENTS SPORTIFS A REVALORISER .......... 103
4.2. LES EQUIPEMENTS EDUCATIFS ET DE FORMATION .............................................................................. 104
4.3. LES EQUIPEMENTS SANITAIRES ET SOCIAUX ......................................................................................... 105
4.4. LES EQUIPEMENTS ET SERVICES A LA POPULATION ............................................................................. 106

3E PARTIE : BILAN DES BESOINS RECENSES ET ENONCES DES CHOIX RETENUS .. 107

1. BILAN DU DIAGNOSTIC ET DEFINITION DES BESOINS ................................... 109
2. PERSPECTIVES D’EVOLUTION ................................................................................ 127
2.1. EN MATIERE DEMOGRAPHIQUE ............................................................................................................. 127
2.2. EN MATIERE D’HABITAT.......................................................................................................................... 127
2.3. EN MATIERE ECONOMIQUE .................................................................................................................... 128
2.4. EN MATIERE D'EQUIPEMENTS ................................................................................................................. 129
2.5. EN MATIERE DE PROTECTION DES BIENS ET DES PERSONNES ............................................................ 129
3. LES OBJECTIFS D’AMENAGEMENT : JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS
POUR L’ELABORATION DU PADD ................................................................................. 131
3.1. LES OBJECTIFS DE LA REVISION .............................................................................................................. 131
3.2. LES PRINCIPES DIRECTEURS .................................................................................................................... 132
3.3. LES ORIENTATIONS RETENUES .............................................................................................................. 132
3.4. LE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE DE SELESTAT ET SA REGION ...................................... 135
3.5. LE PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT (PLH) .................................................................................... 136
4. DELIMITATION DES ZONES ET EXPOSE DES MOTIFS DU REGLEMENT ...... 139
4.1. ELEMENTS DE CADRAGE ......................................................................................................................... 139
4.2. PRINCIPAUX CHANGEMENTS ENTRE LE POS APPROUVE DE 1995 ET LE PLU ................................ 141
4.2.1. En terme de zonage ................................................................................................................................... 141
4.2.2. En terme de règlement .............................................................................................................................. 144
4.2.3. En terme de surface ................................................................................................................................... 144
4.3. LES CONTRAINTES A L’URBANISATION ................................................................................................ 146
4.4. LES ZONES URBAINES, ZONES U ........................................................................................................... 148
4.4.1. La zone UA : maintien de la morphologie urbaine remarquable et soutien à la diversité des
fonctions 148
4.4.2. La zone UB : les premières extensions urbaines ................................................................................ 151
4.4.3. La zone UC : mixité et respect du caractère pavillonnaire ............................................................. 153
4.4.4. La zone UE : équipements et services publics ou d’intérêt collectif ............................................. 156
4.4.5. La zone UX : zones d’activités économiques ...................................................................................... 157
4.5. LES ZONES A URBANISER, ZONES AU .................................................................................................. 160
4.5.1. La zone 1AUa : développement de l’espace résidentiel ................................................................... 160
4.5.2. La zone 1AUe : accueil d’équipements d’intérêt collectif ................................................................ 161
4.5.3. La zone 1AUx : développement des espaces dédiés à l’activité .................................................... 162
4.5.4. La zone 2AU : réserves foncières ............................................................................................................ 163
4.6. LA ZONE AGRICOLE, ZONE A ............................................................................................................... 164
4.7. LA ZONE NATURELLE, ZONE N ............................................................................................................ 167
4.8. LES EMPLACEMENTS RESERVES................................................................................................................ 170
PLU de Sélestat - Rapport de présentation 3
ADAUHR
5. EVALUATION DES INCIDENCES DU PLU ............................................................. 171
5.1. EFFETS DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLU SUR L’EVOLUTION DU SITE ET DE L’ENVIRONNEMENT .... 171
5.1.1. Les espaces artificialisés (zones U) ........................................................................................................ 171
5.1.2. Le potentiel de développement (zones U et AU) ............................................................................... 172
5.1.3. Infrastructure de transport ....................................................................................................................... 174
5.1.4. Les zones agricoles et naturelles (zones A et N) ............................................................................... 174
5.2. MESURES DE PRESERVATION ET DE MISE EN VALEUR DU SITE ET DE L'ENVIRONNEMENT .............. 176
5.2.1. Les zones urbanisées à dominante d'habitat ...................................................................................... 176
5.2.2. Les zones d'activités actuelles et futures .............................................................................................. 177
5.2.3. Les zones de développement urbain...................................................................................................... 177
5.2.4. Les zones agricoles ...................................................................................................................................... 178
5.2.5. Les zones naturelles .................................................................................................................................... 178
5.3. PRISE EN COMPTE DES OBLIGATIONS LIEES A LA REGLEMENTATION "NATURA 2000" ................. 179

PLU de Sélestat - Rapport de présentation 4
ADAUHR
INTRODUCTION

Par délibération du 28 février 2002, le Conseil Municipal a prescrit la révision du Plan d’Occupation
des Sols (P.O.S) (approuvé le 17 mars 1978, révisé le 18 mai 1995 et modifié le 26 octobre 2000) afin
de le transformer en Plan Local d’Urbanisme (P.L.U.). Cette procédure est conduite sous l'autorité
de Monsieur Marcel Bauer, Maire de Sélestat.

Le Plan Local d’Urbanisme (P.L.U.) est un document d’urbanisme à caractère réglementaire institué
par la loi Solidarité et Renouvellement Urbain (S.R.U.) du 12 décembre 2000, loi entrée en vigueur le
1er avril 2001. Il doit remplir deux fonctions essentielles :

 Le PLU est l’expression d’un projet de développement de la commune ;
 Le PLU, à partir du projet de développement, réglemente l’usage du sol.

Un PLU se doit de déterminer, d’après le Code de l’urbanisme, les conditions qui permettent
d’assurer :

 un équilibre entre renouvellement urbain et extension maîtrisée de l’agglomération et
préservation des espaces et des paysages naturels (objectif de développement durable) ;

 la diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale de l’habitat, avec une réelle quantification
des besoins présents et futurs ;

 une utilisation économe et équilibrée des espaces, la maîtrise des déplacements, la préservation
de la qualité du cadre de vie, la protection du patrimoine, la réduction des nuisances et des
risques.

Le dossier de P.L.U. sera composé des documents suivants :

 le rapport de présentation : rapport justificatif ;
 le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (P.A.D.D.) ;
 les orientations d’aménagement particulières ;
 les plans de règlement ;
 le règlement écrit ;
 les documents annexes, dont :
- les Servitudes d’Utilité Publiques (S.U.P.) ;
- les schémas des réseaux d’eau potable et d’assainissement ;

- etc.

PLU de Sélestat - Rapport de présentation 5
ADAUHR
L'article R.123-2 du Code de l'Urbanisme précise le contenu du rapport de présentation.

Article R.123-2 : le rapport de présentation :

1. Expose le diagnostic prévu au premier alinéa de l'article L. 123-1;

2. Analyse l'état initial de l'environnement ;

3. Explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement
durable, expose les motifs de la délimitation des zones, des règles qui y sont applicables et
des orientations d'aménagement. Il justifie l'institution des secteurs des zones urbaines où les
constructions ou installations d'une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement
sont interdites en application du a de l'article L. 123-2.

4. Evalue les incidences des orientations du plan sur l'environnement et expose la manière dont
le plan prend en compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur.

En cas de modification ou de révision, le rapport de présentation est complété par l'exposé des
motifs des changements apportés.

PLU de Sélestat - Rapport de présentation 6