Plan Estratégico Institucional (PEI) 2019-2024. Evaluación de resultados año 2020

228 Pages·2021·3.871 MB·Spanish

by  Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)

EVALUACIÓN DE RESULTADOS
AÑO 2020
P E I
LAN STRATÉGICO NSTITUCIONAL
(PEI) 2019-2024

Marzo, 2021
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

CONTENIDO

PRESENTACIÓN ........................................................................................................... 3
1. RESUMEN EJECUTIVO.......................................................................................... 5
2. ANÁLISIS CONTEXTUAL........................................................................................ 7
3. EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS LOGROS ESPERADOS ................ 12
4. PROPUESTAS PARA MEJORAR LA ESTRATÉGIA.............................................. 30
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................... 31
6. ANEXOS ............................................................................................................... 33

Informe de Evaluación de Resultados del PEI 2019-2024, correspondiente al año 2020
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

PRESENTACIÓN

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (SERFOR), fue creado por Ley N°
29763, como organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de
derecho público interno, adscrito al Ministerio
de Agricultura y Riego; se le establece como
el ente rector del Sistema Nacional de
Gestión Forestal y de Fauna Silvestre
(SINAFOR) y se constituye en su autoridad
técnico-normativa a nivel nacional,
encargada de dictar las normas y establecer
los procedimientos relacionados a su ámbito.

De acuerdo con las funciones establecidas en
su Reglamento de Organización y Funciones
(ROF), se aprobó el Plan Estratégico
Institucional (PEI) para el periodo 2019-2022,
mediante Resolución de Dirección Ejecutiva
N° 302-2018-MINAGRI-SERFOR-DE, el cual
se encuentra articulado al Plan Estratégico
Sectorial Multianual Actualizado (PESEM)
2015-2021 del Sector Agricultura y Riego con
horizonte temporal extendido al 2024.

De otro lado, a través del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), en su
calidad de ente rector del SINAPLAN, se
dispuso que las entidades que cuenten con
un Plan Estratégico Institucional - PEI,
adecuado a la estructura establecida en la
Guía para el Planeamiento Institucional,
pueden ampliar la temporalidad de dicho
documento con la finalidad de dar cobertura
a sus Planes Operativos Institucionales
(POI’s) Multianuales.

Es así que, mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° D0000026-2021-MIDAGRI-
SERFOR-DE, se formalizó la aprobación de la extensión del horizonte del Plan Estratégico
Institucional (PEI) 2019-2022 del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre -
SERFOR, al 2024, quedando denominado como “Plan Estratégico Institucional (PEI) 2019-
2024 del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR”.

El presente documento cuenta con una primera sección que resume los logros alcanzados
a nivel de objetivos institucionales, seguida de una segunda sección donde se presenta
una descripción concisa del contexto en el que se implementa el PEI, identificando factores
sociales y económicos que tienen influencia sobre los objetivos del plan.

Asimismo, en la tercera sección, se analiza el desempeño de los indicadores a nivel de
Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) y Acciones Estratégicas Institucionales (AEI)

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durante el año 2020, identificando los factores que, con mayor preponderancia,
contribuyeron o dificultaron el cumplimiento de los logros esperados. En tanto, en una
cuarta sección del presente informe, se realiza una descripción de las acciones que se
adoptaron para alcanzar dichos logros esperados y se plantean las acciones que deben
adoptarse para mejorar la implementación del PEI, en los próximos años, a fin de conseguir
los resultados comprometidos por la entidad.

Finalmente, se exponen las principales conclusiones y recomendaciones para mejorar los
resultados generados por el PEI, así como los anexos requeridos, los mismos que son
descargados del Aplicativo CEPLAN v1.0.

El presente Informe de Evaluación de Resultados del Plan Estratégico Institucional (PEI)
2019-2024, correspondiente año 2020, ha sido elaborado en cumplimiento a lo establecido
en la Guía para el Planeamiento Institucional, modificada mediante Resolución de la
Presidencia del Consejo Directivo N° 0016-2019/CEPLAN/PCD.

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INFORME DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS DEL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2019-2024
CORRESPONDIENTE AL AÑO 2020

Sector: 13. Desarrollo Agrario y Riego
Pliego: 165. Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR
Fecha: Magdalena del Mar, marzo 2021

1. RESUMEN EJECUTIVO

En el marco de la implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública, el SERFOR emite políticas y normas que agilicen trámites y procesos, con la
finalidad de asegurar el manejo sostenible del patrimonio forestal de fauna silvestre, así
como promover las buenas iniciativas en manejo forestal y de fauna silvestre, con
sostenibilidad socioambiental, haciéndolas más fáciles, rápidas y eficientes.

El Plan Estratégico Institucional (PEI) 2019-2024, cuenta con tres (3) Objetivos
Estratégicos Institucionales y once (11) Acciones Estratégicas Institucionales, así como
17 indicadores, los mismos que tuvieron programación para el año 2020, por lo que el
presente documento incluye un análisis contextual, la descripción del cumplimiento de
los logros esperados por cada indicador, las propuestas de mejoras que se adoptaron,
conclusiones y recomendaciones para asegurar su cumplimiento, asimismo, adjunta el
Reporte de Seguimiento del Plan Estratégico Institucional - PEI (Anexo B-7), descargado
del Aplicativo CEPLAN v1.0 y el segundo Informe de Evaluación de Implementación del
Plan Operativo Institucional - POI 2020.

La evaluación del cumplimiento de los Objetivos Estratégicos del SERFOR,
correspondiente al año 2020, toma como referencia, los resultados obtenidos a través
de sus indicadores aprobados en el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2019-2024.

En ese sentido, para la determinación de dicho nivel de cumplimiento, se calcula un ratio
que considera el logro de las metas vinculadas a los indicadores que se tienen
programados en los objetivos estratégicos institucionales del SERFOR para el año 2020.
Es así como, la determinación del nivel de cumplimiento toma como referencia el grado
de avance físico de las acciones realizadas y es calificado según el rango1 que se detalla
a continuación:

RANGO CALIFICACIÓN
1.00 - 0.90 Muy bueno
0.89 - 0.70 Bueno
0.69 - 0.40 Regular
0.39 - 0.00 Deficiente

1 Sustentado en la metodología aplicada por el MEF, para la determinación del nivel de cumplimiento de la
evaluación presupuestal (según Directiva N° 005-2018-EF/50.01).

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Se precisa que, los rangos de calificación han sido establecidos tomando como base la
literatura existente respecto a los mapas estratégicos y su medición.

OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL 01
IND. 2: Porcentaje de
IND. 1: Porcentaje del área
cumplimiento de las metas de
total de bosques sujeta a un
superficie de plantaciones
plan de manejo formal
forestales
IND. 1: Tasa de variación de la IND. 1: Porcentaje de avance del
superficie de cobertura forestal Plan para implementar la
impactada por incendios PNMGP del Estado en el SERFOR
OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL 02 INSTITUCIONAL 03

El cumplimiento de las metas2 de los indicadores a nivel de Objetivos Estratégicos
Institucionales, resulta de promediar la ejecución alcanzada en cada uno de ellos
respecto a lo programado para el año 2020, el cual da como resultado una calificación
de MUY BUENO, de acuerdo con el rango, según se muestra a continuación:

CUMPLIMIENTO
OBJETIVOS PROG. EJEC.
DE LAS METAS
OEI 01 (Indicador 1) 17.3% 20.4% 118.2%
OEI 01 (Indicador 2) 50.0% 153.7% 307.4%
OEI 02 (Indicador 1) -10.0% -31.5% 315.0%
OEI 03 (Indicador 1) 70.0% 80.0% 114.3%

Nivel de cumplimiento ²
(Ejecutado/Programado)
OEI 01 (Indicador 1) 100
OEI 01 (Indicador 2) 100
OEI 02 (Indicador 1) 100
OEI 03 (Indicador 1) 100

2 Para efectos de establecer el rango y la calificación del cumplimiento, el avance de los indicadores ha sido
truncado en 100%.

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En ese sentido, los resultados obtenidos durante el año 2020, se dieron principalmente
en temas del aprovechamiento sostenible, la promoción de las cadenas de valor
forestales y de fauna silvestre, la promoción de la inversión en el sector forestal, el
acceso a los recursos forestales, la implementación de mecanismos articulados de
control, la asistencia técnica, acciones de prevención para disminuir el riesgo frente a
desastres y el cambio climático, así como el fortalecimiento de la gestión institucional y
la capacidad operativa del SERFOR.

2. ANÁLISIS CONTEXTUAL

A finales del año 2019, el mundo se halló ante un desafío sin precedentes, representada
por la pandemia de la COVID-19; en ese sentido, a pesar de que la prioridad mundial
inmediata es abordar esta emergencia sanitaria, no debemos dejar de lado el abordar
las causas subyacentes de este género de pandemias, entre ellas la degradación y
pérdida de los bosques como uno de los factores que contribuyen a perturbar el
equilibrio de la naturaleza y a aumentar el riesgo y la exposición de las personas a
enfermedades zoonóticas3.

Es preciso señalar que, en el Perú, desde mediados del mes de marzo del año 2020,
las actividades públicas y privadas han sido afectadas por los alarmantes niveles de
propagación y gravedad por la COVID-19, lo que provocó que se declare el estado de
pandemia por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Ello obligó al Estado Peruano
a declarar la emergencia sanitaria a nivel nacional, así como el Estado de Emergencia
Nacional, disponiendo el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves
circunstancias que vienen afectando la vida de la población a consecuencia del brote
del COVID-19, aprobando medidas extraordinarias y, adoptar las acciones preventivas
y de respuesta para reducir el riesgo de propagación y el impacto sanitario en el territorio
nacional, así como coadyuvar a disminuir la afectación a la economía peruana por el
alto riesgo de propagación del mencionado virus.

Bajo dicho contexto y en el marco de sus competencias, el Servicio Nacional Forestal y
de Fauna Silvestre - SERFOR, basa su trabajo en entender al bosque como el capital
natural más valioso del país, que contribuye decisivamente al desarrollo sostenible; por
ello, es preciso comprender que el valor del bosque en pie es mucho mayor que el valor
del comercio de sus productos. Por ello, es importante promover una adecuada gestión
de los productos del patrimonio forestal y de fauna silvestre de manera sostenible,
inclusiva y competitiva, asumiendo que los productos maderables nos proveen una
cantidad variada de servicios ecosistémicos que pueden ser comercializados en
diferentes mercados, y con los ingresos generados, contribuir al bienestar y mejor
calidad de vida de las poblaciones vinculadas a dicho patrimonio forestal.

En ese sentido, el Eje Estratégico 6. Recursos Naturales y Ambiente, establecido en el
Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021, aún vigente, contempla como una de sus
prioridades, el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales, para lo
cual el SERFOR, ha establecido lineamientos generales que guiarán su accionar en
forma transversal. Estos lineamientos incluyen el principio de sostenibilidad en el
aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre; la mejora de la

3 Son enfermedades que puede transmitirse entre animales y seres humanos. Las enfermedades zoonóticas
pueden ser provocadas por virus, bacterias, parásitos y hongos.

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competitividad y acercamiento a los mercados; el enfoque eco-sistémico para el manejo
de los recursos; la búsqueda de la participación de los actores que conduzca hacia una
gestión transparente; la equidad e inclusión en las oportunidades de acceso a los
recursos forestales y de fauna silvestre; así como la eficiencia y mejoramiento continuo
en la gestión.

El Perú es un país con potencial para el desarrollo de la actividad forestal. Más de 78
millones de hectáreas de su territorio, están cubiertas de bosques que albergan una
gran diversidad de especies de flora y fauna y proveen valiosos servicios ecosistémicos,
de los cuales, al año 2019, se contabiliza una pérdida total de 148,426 hectáreas. Sin
embargo, es importante recordar que, por la extensión de sus bosques, el Perú se ubica
en el segundo lugar en Sudamérica y en el sexto lugar en el mundo, de los países con
mayor superficie forestal.

El ámbito de intervención del SERFOR es a nivel nacional, constituyendo oficinas
desconcentradas (Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre - ATFFS)
en aquellos departamentos que no cuentan con las funciones transferidas en materia
Forestal y de Fauna Silvestre, estos departamentos son: Ancash, Lambayeque,
Apurímac, Lima, Arequipa, Pasco, Cajamarca, Piura, Cusco, Puno, Huancavelica,
Moquegua, Ica, Tacna y Junín.

Asimismo, SERFOR apoya con asistencias técnicas y capacitaciones a las autoridades
ambientales y forestales de las dependencias regionales (Autoridades Regionales
Forestales y de Fauna Silvestre - ARTFFS) de aquellos departamentos que si cuentan
con funciones transferidas (Ayacucho, Madre de Dios, Amazonas, San Martín, Huánuco,
Tumbes, La Libertad, Ucayali y Loreto.

Bajo dicho esquema, los bosques se distribuyen en las tres regiones geográficas o
naturales del país4: casi un 95% en la selva, un 5% en la costa y apenas un 0.3% en la
sierra. A se aprecia la distribución de la superficie de bosques por departamento:

Huancavelica 17,208
41,466
La Libertad 68,191
207,755
Pasco 1'382,242
1'419,357
Cajamarca 346,162
7'884,366
Amazonas 2'825,927
1'836,929
Cusco 3'056,838
1'531,015
Ucayali 9'298,397
3'333,506
Loreto 35'024,802
0 10000000 20000000 30000000 40000000

Fuente: http://www.bosques.gob.pe/archivo/Infografias-datos-al-2019.pdf

4 Las tres regiones naturales del Perú son la costa, en gran parte árida, con excepción de los valles de los ríos que
fluyen desde los Andes, ocupando el 11.7% del territorio; la región de la sierra, conformada por la cordillera de los
Andes, con un 28.0% de la superficie del país; y la selva o región amazónica, que se extiende desde los flancos
orientales de los Andes hacia las fronteras noreste, este y sureste del país y ocupa el 60.3% del territorio nacional.

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La producción de madera aserrada a nivel nacional durante el 2019 fue de 596,547 m³,
siendo los departamentos con la más alta producción Loreto, Madre de Dios y Ucayali.

En cuanto a la producción forestal no maderable el año 2020, los principales productos
por lo significativo de su producción fueron la tara en vaina (con 22´575,800 kg.), la uña
de gato (151,014 Kg.) y la castaña (2’795,730 kg), como se aprecia en el siguiente
cuadro por departamento:

Evolución del Volumen de Producción Forestal por departamento, 2019-2020
(En M3)
PRODUCTO DEPARTAMENTO 2019 2020*
Madera Aserrada (m3)
Amazonas 28 0
Ancash 31 0
Ayacucho 855
Cajamarca 36 2
Cusco 1,011 900
Huánuco 46,027 485
Junín 34,299 1,594
Loreto 189,000 72,029
Madre de Dios 105,032 0
Pasco 33,533 5,039
San Martín 4,866 7,980
Ucayali 182,685 80,609
Productos diferentes a la madera (Kg)
Castaña
Madre de Dios 3,622,420 2,795,730
Tara en vaina
Amazonas 1,134,526 0
Ayacucho 1,943,318 9,716,815
Ancash 501,665 809,084
Arequipa 196,910 145,440
Apurímac 129,000 267,000
Ica 109,906 138,679
Cajamarca 5,845,967 7,101,567
Cusco 416,870 712,070
Huánuco 1,144,674 2,011,820
Lambayeque 197,060 0
La libertad 1,797,746 1,673,325
Piura 31,597 0
Tumbes 15,390 0
Uña de gato
Junín 2,800 0
Loreto 365 400
Ucayali 81,440 150,614
Fuente: Autoridades Forestales y de Fauna Silvestre (ATFFS - GORE)
(*) Información preliminar

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Evolución del Valor de la Producción Forestal por departamento 2019-2020
(En Soles)
PRODUCTO DEPARTAMENTO 2019 2020 *
Madera Aserrada
Amazonas 64,241 0
Ancash 69,186 0
Ayacucho 0 1,939,897
Cajamarca 81,935 4,469
Cusco 2,293,160 2,041,664
Huánuco 104,406,930 1,099,419
Junín 77,802,843 3,615,915
Loreto 428,727,547 163,389,563
Madre de Dios 238,253,829 0
Pasco 76,066,291 11,430,585
San Martín 11,038,028 18,102,914
Ucayali 414,403,548 182,854,036
TOTAL 1,353,207,536 384,478,462
Productos diferentes a la madera
Castaña
Madre de Dios 21,886,662,465 16,891,799,282
Tara
Amazonas 3,487,532,924 0
Ayacucho 5,973,759,532 29,869,490,324
Ancash 1,542,116,673 2,487,124,216
Arequipa 605,301,340 447,082,560
Apurímac 396,546,000 820,758,000
Ica 337,851,044 426,299,246
Cajamarca 17,970,501,021 21,830,216,343
Cusco 1,281,458,380 2,188,903,180
Huánuco 3,518,727,876 6,184,334,680
Lambayeque 605,762,440 0
La libertad 5,526,271,204 5,143,801,050
Piura 97,129,178 0
Tumbes 47,308,860 0
TOTAL 41,390, 266,472 69,398,009,600
Uña de gato
Junín 8,310,400 0
Loreto 1,083,320 1,187,200
Ucayali 241,713,920 447,023,260
TOTAL 251,107,640 448,210,460
Fuente: Anuario de precios de productos forestales maderables y diferentes - 2015 - DIR. Cuadro elaborado
en base al cuadro de producción
Nota: Precio Promedio del mercado de Lima: madera aserrada comercial por pt S/. 5,35; uña de gato S/.
7,00; tara S/, 7,25 por kilo; castaña perlada S/. 14,25 precio promedio en el mercado de Puerto Maldonado
- Madre de Dios.

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