Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones de la CAV

138 Pages·2015·1.48 MB·Spanish

PLAN ESPECIAL DE
DADIRUGES ED OTNEMATRAPED ALIAS NUSATRUGES
EMERGENCIAS ANTE EL
RIESGO DE INUNDACIONES DE
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SEGURTASUN SAILA DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD
0102 ,zietsaG-airotiV
Vitoria-Gasteiz, 2010
Plan esPecial
de emergencias
ante el riesgo
de inundaciones
de la comunidad
autÓnoma de eusKadi
SEGURTASUN SAILA DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD
Vitoria-Gasteiz, 2015
DEUEPSAKRETRAAMENTO EN DEUEPSAKRETRAAMENTO EN
VEiucsekceornasejería en Viceconsejería en Euskera
Dirección en Dirección en Euskera
Euskera DEPARTAMENTO EN
DEPARTAMENTO EN EUSKERA DEPARTAMENTO EN CASTELLANO
Viceconsejería en Euskera CASTELLANO Viceconsejería en Castellano
Dirección en Euskera Viceconsejería en Dirección en Castellano
Castellano
DEPARTAMENTO EN CASTELLANO Dirección en
Viceconsejería en Castellano Castellano
Dirección en Castellano
Un registro bibliográfico de esta obra puede consultarse en el catálogo de la red Biblio-
tekak del Gobierno Vasco: http://www.bibliotekak.euskadi.eus/WebOpac
Edición: 2.ª, octubre 2015
Tirada: 1500 ejemplares
© Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco
Departamento de Seguridad
Edita: Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia
Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco
Donostia-San Sebastián, 1 - 01010 Vitoria-Gasteiz
Fotocomposición: RGM, S.A.
Polígono Igeltzera 1 Bis - Pab. A1 • 48610 Urduliz (Bizkaia)
Impresión: RGM, S.A.
ISBN: 978-84-457-1433-1
Depósito Legal: BI 1649-2015
PLAN esPeciAL de eMeRGeNciAs
ANTe eL RiesGO de iNUNdAciONes
de LA cOMUNidAd AUTÓNOMA de eUsKAdi

ÍNdice
1. INTRODUCCIÓN .................................................. 11
1.1. Objeto y alcance ............................................. 14
1.2. Funciones básicas ............................................ 15
1.3. Marco legal y reglamentario ................................... 16
1.4. Ámbito de aplicación ......................................... 20
1.5. Tipología y causas de las inudaciones en el País Vasco .......... 21
1.6. Glosario de términos ......................................... 24
2. ANÁLISIS Y GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN ............. 28
2.1. Evaluación preliminar del riesgo de inundación (EPRI) ........... 28
2.1.1. Características generales .............................. 28
2.1.2. Inundaciones historicas ................................ 30
2.1.3. Áreas de riesgo potencial significativo de inundación
(ARPSIs). .............................................. 33
2.1.4. Influencia del cambio climático .......................... 37
2.2. Mapas de peligrosidad ........................................ 38
2.2.1. Análisis geomorfológico ................................ 40
2.2.2. Hidrología ............................................. 44
2.2.3. Modelos hidráulicos .................................... 47
2.2.4. Resultados ............................................ 50
2.2.5. Adecuación de la Cartografía al Plan Especial de
Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones ............. 56
2.3. Mapas de riesgo .............................................. 58
2.3.1. Características generales ............................... 58
7
2.3.2. Afecciones a la población ............................... 60
2.3.3. Daños económicos ..................................... 62
2.3.4. Otras afecciones ....................................... 64
2.3.5. Resultados ............................................ 65
2.3.6. Adecuación de la Cartografía al Plan Especial de
Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones ............. 66
2.4. Planes de Gestión del Riesgo de Inundación (PGRI) .............. 67
2.4.1. Objetivos .............................................. 67
2.4.2. Programa de medidas .................................. 69
3. SISTEMAS DE PREVISIÓN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES ........ 74
3.1. Procedimiento para la predicción, vigilancia y actuación ante
fenómenos meteorológicos adversos del País Vasco ............. 74
3.2. Sistema de información de la red hidrometeorológica
del País Vasco ................................................ 81
3.3. Sistema de ayuda a la decisión ante el riesgo de inundación
(UHATE) de la Agencia Vasca del Agua URA ..................... 82
3.4. Sistemas de avisos del estado de presas y embalses ............. 82
4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN ........................ 83
4.1. Director/a del plan ............................................ 84
4.2. Comité de dirección........................................... 85
4.3. El consejo asesor ............................................. 85
4.4. El gabinete de información ..................................... 87
4.5. CECOP/CECOPI ............................................. 87
4.5.1. Definición, funciones y ubicación ........................ 87
4.5.2. Constitución en CECOPI ................................ 89
4.6. Puestos de mando avanzado (PMA) ............................ 89
4.7. Grupos de acción ............................................. 90
4.7.1. Grupo de Intervención, Salvamento y Rescate ............ 90
4.7.2. Grupo de Seguridad .................................... 92
4.7.3. Grupo Sanitario ........................................ 92
4.7.4. Grupo de Apoyo Logístico .............................. 93
4.7.5. Grupo de Apoyo Técnico ............................... 94
5. OPERATIVIDAD ................................................... 95
8
5.1. Acciones operativas .......................................... 95
5.1.1. Sistemas de Previsión, Alerta y de Alarma por inundaciones. 96
5.1.2. Medidas para la protección de personas y bienes en
emergencias por inundaciones .......................... 96
5.1.2.1. Protección a la población ....................... 97
5.1.2.2. Medidas de auxilio y socorro .................... 98
5.1.2.3. Protección de infraestructuras y bienes ........... 98
5.1.3. Avisos e información a la población ...................... 99
5.1.4. Control y neutralización de la inundación y/o avenida ...... 100
5.2. Situaciones operativas en emergencias por inundaciones ......... 101
5.2.1. Tácticas Operativas relativas al riesgo de inundaciones .... 102
5.2.2. Definición de fases y situaciones del Plan Especial de
Emergencias ante riesgo de inundaciones ................ 103
5.2.3. Activación del Plan Especial de Emergencias ante el riesgo
de inundaciones ....................................... 106
5.2.3.1. Modalidades de aplicación conforme a la fase o
situación de emergencia ......................... 107
5.2.4. Declaración de cada situación ........................... 110
5.3. Procedimiento operativo ....................................... 111
5.3.1. Operatividad en la Fase de Alerta ........................ 112
5.3.2. Operatividad en la Fase de Emergencia .................. 113
5.3.3. Operatividad en la Fase de Recuperación ................. 113
5.3.3.1. Reposición de Servicios Esenciales .............. 115
5.3.3.2. Vuelta a la Normalidad .......................... 116
5.4. Notificaciones ................................................ 116
5.4.1. Autoridades destinatarias ............................... 117
5.5. Catálogo de medios y recursos ................................ 117
6. PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS ............................. 118
6.1. Funciones y contenido mínimo ................................. 118
6.2. Relación de presas de la CAE .................................. 119
9
6.3. Clasificación de las presas en función del riesgo potencial.
Presas que han de disponer de plan de emergencia .............. 122
6.4. Escenarios de seguridad y de peligro de rotura de presas ......... 124
6.5. Dirección de los planes de emergencia de presas ................ 125
6.5.1. Director del Plan de Emergencia de Presas ............... 125
6.5.2. Constitución del Comité Permanente de Presa ............ 126
6.5.3. Interfase con el Plan Especial de Emergencia ante
Inundaciones de la CAE ................................ 126
7. PLANES DE ACTUACIÓN DE ÁMBITO MUNICIPAL Y FORAL FRENTE
A LAS INUNDACIONES ............................................ 127
7.1. Objeto y funciones básicas del plan de actuación municipal y foral 127
7.2. Interrelación de los planes de actuación municipal y foral y el plan
especial por inundaciones de Euskadi .......................... 128
7.3. Implantación y mantenimiento del plan de actuación ............. 129
8. PREVENCIÓN .................................................... 130
9. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA EFICACIA DEL PLAN ..... 131
9.1. Introducción ................................................. 131
9.2. Implantación ................................................. 131
9.2.1. Verificación de la Infraestructura del Plan Especial ......... 132
9.2.2. Formación del personal de los servicios implicados
en el Plan. Simulacros .................................. 133
9.2.3. Información del Plan Especial ante Inundaciones
a la Población ......................................... 133
9.3. Mantenimiento ............................................... 134
9.3.1. Concepto. Programa de Mantenimiento .................. 134
9.3.2. Actualización-revisión .................................. 135
9.3.3. Simulacros ............................................ 135
9.3.4. Formación permanente. Ejercicios de adiestramiento ...... 136
10