plan de mejoramiento integral de barrios como alternativa a los procesos de legalizacion de ...

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PLAN DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS COMO
ALTERNATIVA A LOS PROCESOS DE LEGALIZACION DE
ASENTAMIENTOS SUBNORMALES EN EL MUNICIPIO DE PASTO
DIANA CRISTINA MARTINEZ VILLACRES
ALBA LUCY MARTINEZ MAYA
UNIVERSIDAD DE NARIÑO
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SOCIOJURIDICOS
ESPECIALIZACION EN GOBIERNO LOCAL
SAN JUAN DE PASTO
2012
PLAN DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS COMO
ALTERNATIVA A LOS PROCESOS DE LEGALIZACION DE
ASENTAMIENTOS SUBNORMALES EN EL MUNICIPIO DE PASTO
DIANA CRISTINA MARTINEZ VILLACRES
ALBA LUCY MARTINEZ MAYA
Trabajo para optar al título de Especialista en Gobierno Local
Asesor
Dr. RAUL QUIJANO
UNIVERSIDAD DE NARIÑO
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SOCIOJURIDICOS
ESPECIALIZACION DE GOBIERNO LOCAL
SAN JUAN DE PASTO
2012
NOTA DE RESPONSABILIDAD
“Las ideas y conclusiones aportadas en este trabajo de grado son de
responsabilidad exclusiva de su autor”.
Artículo Primero del Acuerdo No. 324 de Octubre 11 de 1966 emanado del
Honorable Consejo Directivo de la Universidad de Nariño.
Nota de Aceptación
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Jurado
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Jurado
San Juan de Pasto, 3 de Febrero de 2012
AGRADECIMIENTOS
Quisiera expresar mis más sinceros agradecimientos al Dr. Raúl Quijano, por
sus atinadas correcciones y toda su colaboración en la asesoría de este
trabajo.
A mi esposo por todo su apoyo y especialmente por escuchar atentamente mis
exposiciones sobre el tema.
A mi familia y a Simón, por la comprensión y paciencia.
Diana Cristina
AGRADECIMIENTOS
A Dios por brindarme su fortaleza y permitirme compartir otra vez el hermoso
espacio universitario.
Al Dr. Raúl Quijano, Director de Tesis, por ser nuestro guía y consejero
incondicional en el desarrollo del presente trabajo.
A mi compañera y amiga Diana por su apoyo incansable en la culminación de
este proceso.
A mi familia por compartir con entusiasmo los progresos grandes o pequeños
del diario vivir.
Alba Lucy
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCION 18
1. PROBLEMA 20
1.1 FORMULACION DEL PROBLEMA 20
1.2 JUSTIFICACION 20
2. OBJETIVOS 21
2.1 OBJETIVO GENERAL 21
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 21
3. ANTECEDENTES 22
3.1 DEFINICIÓN DE ASENTAMIENTOS SUBNORMALES 22
3.2 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CONFORMACIÓN DE 24
ASENTAMIENTOS SUBNORMALES
3.2.1 Antecedentes históricos de la conformación de asentamientos 27
subnormales en Colombia
3.2.2 Antecedentes históricos de la conformación de asentamientos 33
subnormales en el municipio de Pasto
3.3 ANTECEDENTES NORMATIVOS 37
3.3.1 Antecedentes normativos en Colombia 37
3.3.2 Antecedentes normativos en el municipio de Pasto 40
4. PROCESOS DE LEGALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO DE PASTO 54
ADELANTADOS ENTRE EL AÑO 2005 A 2010
4.1 SITUACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS SUBNORMALES CON 54
ANTERIORIDAD AL PROCESO DE LEGALIZACIÓN
4.1.1 Asentamiento “La Esperanza II” 54
4.1.1.1 Equipamientos 54
4.1.1.2 Servicios públicos 54
4.1.1.3 Espacio público 55
4.1.1.4 Infraestructura vial 55
4.1.1.5 Recursos naturales 55
4.1.1.6 Amenazas y riesgo 55
4.1.1.7 Vivienda 55
4.1.2 Asentamiento “La Cruz” 55
4.1.2.1 Equipamientos 57
4.1.2.2 Servicios públicos 57
4.1.2.3 Espacio público 57
4.1.2.4 Infraestructura vial. 57
4.1.2.5 Recursos naturales 57
4.1.2.6 Vivienda 57
4.1.3 Asentamiento humano “Juanoy Bajo” 58
4.1.3.1 Equipamientos 59
4.1.3.2 Servicios públicos 59
4.1.3.3 Espacio público 60
4.1.3.4 Infraestructura vial 60
4.1.3.5 Recursos naturales 61
4.1.3.6 Amenazas y riesgo 61
4.1.3.7 Seguridad y convivencia 61
4.2 PROCESOS DE LEGALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO DE PASTO 62
ADELANTADOS ENTRE LOS AÑOS 2008 A 2010: LA
ESPERANZA II, LA CRUZ Y JUANOY BAJO.
4.2.1 Proceso de Legalización Asentamiento Subnormal “La Esperanza 62
II”
4.2.2 Proceso de Legalización Asentamiento Humano “La Cruz” 62
4.2.3 Proceso de Legalización Asentamiento Humano “Juanoy Bajo” 64
DETERMINACIÓN DE ACCIONES POSTERIORES AL PROCESO
5. DE LEGALIZACIÓN. 66
5.1 RECOLECCION DE DATOS 66
5.2 ANÁLISIS DE DATOS 66
6. PROPUESTA DE FORMULACIÓN DE UN PLAN DE 73
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS COMO
ALTERNATIVA A LOS PROCESOS DE LEGALIZACIÓN EN EL
MUNICIPIO DE PASTO.
6.1 AJUSTE NORMATIVO 73 3.1 Ajuste Normativo
6.1.1 Etapas para la puesta en marcha del “Plan de Mejoramiento 73
Integral de Barrios” PLAMIB
6.1.1.1 Etapa de diagnostico 74
6.1.1.1.1 Componente de desarrollo territorial 76
6.1.1.1.2 Componente jurídico 76
6.1.1.1.3 Componente social 77
6.1.1.2 Etapa de Formulación 77
6.1.1.2.1 Documento Técnico 77
.
6.1.1.2.2 Presentación de la estrategia de gestión y financiación. 78
.
6.1.1.2.3 Cartografía 78
.
6.1.1.2.4 Certificación de factibilidad de extender o ampliar las redes de 78
servicios públicos
3.1.1.2.5. Proyecto de Acuerdo de Adopción del Plan de Mejoramiento Integral de Barrios
6.1.1.2.5 Proyecto de Acuerdo de adopción del plan de mejoramiento 78
integral de barrios
6.1.1.3. Etapa de concertación 79
6.1.1.4. Etapa de adopción 79
6.1.1.5 Etapa de ejecución 79
6.1.1.6. Etapa de seguimiento y evaluación 79
7. CONCLUSIONES 81
BIBLIOGRAFIA 82
ANEXOS 84