Plan de Medio Ambiente de Andalucía Horizonte 2017

501 Pages·2012·16.58 MB·Spanish

Horizonte 2017
Plan de Medio Ambiente de Andalucía Horizonte 2017

ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCION ...................................................................20
2. MARCO LEGAL Y ESTRATÉGICO GENERAL....................................22
Internacional...............................................................................................................22
Europeo......................................................................................................................24
Nacional......................................................................................................................27
Andaluz.......................................................................................................................29
3. ORDENACIÓN Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ..............................32

3.1. Configuración territorial de Andalucía......................................... 33
3.1.1.Dominios territoriales de Andalucía.................................................................34
Sierra Morena-Los Pedroches......................................................................................35
Valle del Guadalquivir..................................................................................................36
Sierras y Valles Béticos................................................................................................37
Litoral..........................................................................................................................38
3.1.2. Articulación regional.......................................................................................39

3.2. Elementos relevantes para la articulación del territorio................... 40
3.2.1.La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía.....................................40
Marco legal y estratégico.............................................................................................40
Instrumentos...............................................................................................................41
Configuración de La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía.....................42
3.2.2.Patrimonio de las administraciones públicas....................................................47
Marco legal y estrategico.............................................................................................47
Instrumentos...............................................................................................................49
Situación de los montes públicos.................................................................................51
La Red de Vías Pecuarias de Andalucía.........................................................................53
El dominio público hidráulico y el marítimo terrestre...................................................55
4. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL ANDALUZA ..................59

4.1. RASGOS SOCIOECONÓMICOS BÁSICOS DE ANDALUCÍA........................ 59
4.1.1.Datos básicos poblacionales.............................................................................59
4.1.2.Tipos de núcleos poblacionales y su articulación en la gestión medioambiental61
4.1.3.Estructura socioeconómica básica de Andalucía...............................................64
4.1.4Economía ambiental.........................................................................................67
4.1.5.Empleo en el sector ambiental.........................................................................69
4.1.6.Percepción social de los problemas ambientales..............................................70
4.1.7.Formación ambiental en el sector empresarial andaluz....................................71
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4.2. ENERGÍA.............................................................................. 72
4.2.1.Marco legal y estratégico.................................................................................73
4.2.2.Instrumentos...................................................................................................77
4.2.3.Recursos energéticos.......................................................................................81
4.2.4.Balance energético...........................................................................................82
4.2.5.Ahorro y eficiencia energética..........................................................................91

4.3. MEDIO AMBIENTE URBANO E INDUSTRIAL ...................................... 92
4.3.1.Urbanización y edificación................................................................................93
Marco legal y estratégico.............................................................................................93
Instrumentos...............................................................................................................94
El sistema de ciudades.................................................................................................96
Sostenibilidad de las capitales de provincia andaluzas...............................................103
El proceso de urbanización........................................................................................106
El fenómeno edificador y la arquitectura sostenible..................................................110
4.3.2.Residuos........................................................................................................117
Marco legal y estratégico...........................................................................................117
Instrumentos.............................................................................................................119
Generación y gestión de los residuos.........................................................................123
4.3.3.Agua..............................................................................................................133
Marco legal y estratégico...........................................................................................133
Instrumentos.............................................................................................................137
Abastecimiento urbano.............................................................................................140
Saneamiento, depuración y vertidos..........................................................................144
4.3.4.Atmosfera......................................................................................................148
Marco legal y estratégico...........................................................................................148
INSTRUMENTOS........................................................................................................153
La contaminación atmosférica...................................................................................159
Sumideros de CO ......................................................................................................163
2
Contaminación lumínica............................................................................................164
4.3.5.Ruido.............................................................................................................167
Marco legal y estratégico...........................................................................................167
Instrumentos.............................................................................................................169
Contaminación acústica en las ciudades....................................................................171
Resultados de los mapas estratégicos de ruido..........................................................173
4.3.6.Zonas Verdes.................................................................................................178
Marco legal y estratégico...........................................................................................178
Instrumentos.............................................................................................................181
Tipología de zonas verdes..........................................................................................183
Situación actual.........................................................................................................184
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4.3.7.Movilidad.......................................................................................................188
Marco legal y estratégico...........................................................................................188
Instrumentos.............................................................................................................190
El transporte y la movilidad urbana...........................................................................192
Incidencia ambiental y social del transporte..............................................................194
Los sistemas de transporte en Andalucía...................................................................197
Percepción social.......................................................................................................200

4.4. MEDIO BIÓTICO O BIODIVERSIDAD...............................................201
Marco legal y estratégico general..............................................................................201
Instrumentos.............................................................................................................205
4.4.1.Fauna.............................................................................................................206
Marco legal y estratégico...........................................................................................206
Instrumentos.............................................................................................................207
Situación actual.........................................................................................................210
4.4.2.Flora y vegetación..........................................................................................216
Instrumentos.............................................................................................................216
Distribución y estado de conservación.......................................................................217
Evolución de la superfície ocupada por las principales formaciones vegetales...........226

4.5. MEDIO INERTE O FÍSICO...........................................................230
4.5.1.Geodiversidad................................................................................................230
Marco legal y estratégico...........................................................................................230
Instrumentos.............................................................................................................232
Valoración de los Georrecursos en Andalucía............................................................233
4.5.2.Clima..............................................................................................................237
Marco legal y estratégico...........................................................................................238
Instrumentos.............................................................................................................239
El Clima en Andalucía. Características generales........................................................240
Incidencia del clima en la sociedad y el medio ambiente...........................................241
El escenario climático de Andalucía...........................................................................242
4.5.3.Suelo..............................................................................................................244
Marco legal y estratégico...........................................................................................244
Instrumentos.............................................................................................................246
Características físicas del suelo en Andalucía.............................................................247
Usos del suelo...........................................................................................................248
Desertificación y pérdidas de suelo............................................................................251
Suelos contaminados.................................................................................................255
4.5.4.Recursos hídricos...........................................................................................258
Marco legal y estratégico...........................................................................................259
Instrumentos.............................................................................................................261
La disponibilidad del agua en Andalucía.....................................................................263
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Calidad de las aguas..................................................................................................268
Gestión del agua en Andalucía...................................................................................273

4.6. MEDIO PERCEPTUAL...............................................................278
4.6.1.Paisaje...........................................................................................................278
Marco legal y estratégico...........................................................................................278
Instrumentos.............................................................................................................279
Clasificación de los paisajes andaluces.......................................................................282
Evolución de los paisajes en Andalucía......................................................................285
Paisajes urbanos y alterados......................................................................................289
Situación actual del paisaje en la Red de Espacios Naturales Protegidos....................289
Paisajes, ámbitos y aspectos de especial atención.....................................................290
5. DIAGNÓSTICO ....................................................................293
6. HITOS DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE MEDIO AMBIENTE 2004-2010305
Avances en el marco estratégico y legal autonómico.................................................305
Acontecimientos más relevantes...............................................................................306
Seguimiento de indicadores y actuaciones destacables.............................................309
Ejecución financiera global........................................................................................355
7. OBJETIVOS........................................................................360
8. PRINCIPIOS INSPIRADORES.....................................................364
9. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN.........................................366

9.1. Aspectos generales................................................................366
Estructura de la planificación.....................................................................................366
Definición de materias horizontales...........................................................................367

9.2. Área de Información ambiental.................................................369
Justificación...............................................................................................................369
Actores implicados....................................................................................................369
Articulación del Área.................................................................................................370
Líneas de actuación...................................................................................................370
Seguimiento de ejecución..........................................................................................371

9.3. Área de Mantenimiento y mejora de los servicios administrativos......372
Justificación...............................................................................................................372
Actores implicados....................................................................................................372
Articulación del Área.................................................................................................372
Líneas de actuación...................................................................................................373
Seguimiento de ejecución..........................................................................................373

9.4. Área de Gestión integral del medio natural..................................374
Actores implicados....................................................................................................374
9.4.1.Programa de Conservación de la biodiversidad y geodiversidad.....................379
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Justificación...............................................................................................................379
Articulación del Programa.........................................................................................380
Líneas de actuación...................................................................................................381
Seguimiento de ejecución..........................................................................................384
9.4.2.Programa de Gestión e interconexión de Espacios Naturales..........................386
Justificación...............................................................................................................386
Articulación del programa.........................................................................................387
Líneas de actuación...................................................................................................387
Seguimiento de ejecución..........................................................................................391
9.4.3.Programa de Uso público en el medio natural................................................393
Justificación...............................................................................................................393
Articulación del Programa.........................................................................................393
Líneas de actuación...................................................................................................394
Seguimiento de ejecución..........................................................................................395
9.4.4.Programa de Gestión forestal.........................................................................397
Justificación...............................................................................................................397
Articulación del subprograma de Control de la erosión y desertificación y restauración de
ecosistemas...............................................................................................................398
Líneas de actuación...................................................................................................398
Seguimiento de ejecución..........................................................................................400
Articulación del Subprograma de Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y transformación y comercialización de los productos forestales.............402
Líneas de actuación...................................................................................................402
Seguimiento de ejecución..........................................................................................403
Articulación del Subprograma de Control de incendios forestales..............................405
Líneas de actuación...................................................................................................405
Seguimiento de ejecución..........................................................................................406
Articulación del Subprograma de Control de plagas y enfermedades.........................408
Líneas de actuación...................................................................................................408
Seguimiento de ejecución..........................................................................................408
Articulación del Subprograma de Defensa del patrimonio forestal.............................410
Líneas de actuación...................................................................................................410
Seguimiento de ejecución..........................................................................................411

9.5. Área de Gestión integral de los recursos hídricos...........................412
Actores implicados....................................................................................................412
9.5.1.Programa de Gestión de los recursos hídricos continentales..........................416
Justificación...............................................................................................................416
Articulación del programa.........................................................................................416
Líneas de actuación...................................................................................................416
Seguimiento de ejecución..........................................................................................419
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9.5.2.Programa de Gestión de los recursos hídricos litorales...................................420
Justificación...............................................................................................................420
Articulación del programa.........................................................................................421
Líneas de actuación...................................................................................................421
Seguimiento de ejecución..........................................................................................423
9.5.3.Programa de Prestación de servicios asociados a los recursos hídricos...........424
Justificación...............................................................................................................424
Articulación del programa.........................................................................................425
Líneas de actuación...................................................................................................425
Seguimiento de ejecución..........................................................................................426

9.6. Área de Sostenibilidad urbana..................................................428
Actores implicados....................................................................................................428
9.6.1.Programa de Calidad del medio ambiente urbano..........................................431
Justificación...............................................................................................................431
Articulación del programa.........................................................................................432
Líneas de actuación...................................................................................................432
Seguimiento de ejecución..........................................................................................436
9.6.2.Programa de Movilidad sostenible.................................................................438
Justificación...............................................................................................................438
Articulación del programa.........................................................................................439
Líneas de actuación...................................................................................................439
Seguimiento de la ejecución......................................................................................442
Medidas de gestión...................................................................................................442
Dotación de Infraestructuras para la sostenibilidad...................................................442

9.7. Área de Integración ambiental de la actividad económica................444
Actores implicados....................................................................................................444
9.7.1.Programa de Prevención y control de la contaminación.................................447
Justificación...............................................................................................................447
Articulación del programa.........................................................................................448
Líneas de actuación...................................................................................................448
Seguimiento de ejecución..........................................................................................450
9.7.2.Programa de Fomento de prácticas ambientales............................................451
Justificación...............................................................................................................451
Articulación del programa.........................................................................................452
Líneas de actuación...................................................................................................452
Seguimiento de ejecución..........................................................................................455
9.7.3.Programa de Instrumentos económicos para la mejora medioambiental del tejido
industrial..........................................................................................................456
Justificación...............................................................................................................456
Articulación del programa.........................................................................................457
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Líneas de actuación...................................................................................................457
Seguimiento de ejecución..........................................................................................459

9.8. Formación, educación y divulgación...........................................461
Actores implicados....................................................................................................461
Articulación...............................................................................................................466

9.9. Investigación e innovación.......................................................471
Actores implicados....................................................................................................471
Articulación...............................................................................................................474

9.10. Cooperación territorial e institucional........................................477
Actores implicados....................................................................................................477
Articulación...............................................................................................................483
10. ANÁLISIS DE LA COBERTURA DE OBJETIVOS................................487
11. ANÁLISIS DE LA INTEGRACIÓN DE LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES .....492
Cambio climático.......................................................................................................492
Gobernanza...............................................................................................................495
Desarrollo socioeconómico........................................................................................496
Paisaje.......................................................................................................................496
12. PREVISIÓN PRESUPUESTARIA..................................................498
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INDICE DE TABLAS
1. INTRODUCCION ...................................................................20
2. MARCO LEGAL Y ESTRATÉGICO GENERAL....................................22
3. ORDENACIÓN Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ..............................32
3.1. Configuración territorial de Andalucía......................................... 33
1. Mejoras para la integración territorial en Sierra Morena-Los Pedroches.............36
2. Mejoras para la integración territorial en el valle del guadalquivir......................36
3. Mejoras para la integración territorial en las Sierras y Valles Béticos...................38
4. Mejoras para la integración territorial en las Sierras y Valles Béticos...................38
3.2. Elementos relevantes para la articulación del territorio................... 40
5. Tipología de espacios naturales protegidos que constituyen la renpa.................42
6. Evolución de la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía...................43
7. Situación actual del proceso de planificación de la Red de Espacios Naturales
Protegidos de Andalucía.....................................................................................44
8. Evolución de la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía...................44
9. Proyección internacional de la RENPA.................................................................46
10. Distribución porcentual de los terrenos forestales en montes públicos...............52
11. Distribución porcentual de los terrenos forestales en montes públicos por
provincia............................................................................................................52
12. Dominio Público Marítimo Terrestre deslindado en Andalucía por provincias ....57
4. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL ANDALUZA ..................59
4.1. RASGOS SOCIOECONÓMICOS BÁSICOS DE ANDALUCÍA........................ 59
13. Serie histórica del padrón municipal 2010. Andalucía.........................................59
14. Proyección de evolución de la población 2011-2017. Andalucía..........................60
15. Evolución histórica de la población 1999-2010....................................................60
16. Evolución provincial de la población 2011-2017..................................................61
17. Datos básicos poblacionales por provincias. 2010...............................................61
18. Caracterización de los sistemas de articulación regional andaluces.....................64
19. Evolución de datos económicos básicos de Andalucía. 2000-2010*.....................65
20. Evolución del peso por ramas del VAB. 2000-2010 (%)*......................................65
21. Evolución de puestos de trabajos totales generados por sectores de actividad y su
peso sobre el total en Andalucía. 2000-2010*.....................................................66
22. El VAB y la generación de empleo según sectores 2010 (A)*. Andalucía..............66
23. Facturación por ámbito de actuación ambiental en Andalucía. 2010...................67
24. Gasto público por ámbito de actuación ambiental en Andalucía. 2010................68
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25. Equivalente a dedicación plena del personal ocupado en sector empresa e
institucional por ámbito de actuación ambiental en Andalucía. 2010..................69
26. Equivalente a dedicación plena del personal ocupado por ámbito de actuación
ambiental y sexo en Andalucía. 2010..................................................................70
4.2. ENERGÍA.............................................................................. 72
27. Evolución de datos básicos de energía en Andalucía. 2000-2009.........................83
28. Política energética: objetivos comprometidos por la Unión Europea...................87
29. Evolución del consumo primario de energías renovables....................................87
30. Ajuste a los objetivos para la implantación de energias renovables.....................89
31. Indicadores energéticos en el contexto nacional y comunitario (2009)................91
32. Ahorro energético por sectores..........................................................................92
4.3. MEDIO AMBIENTE URBANO E INDUSTRIAL ...................................... 92
33. Estado de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional 2011..95
34. Caracterización de las aglomeraciones urbanas andaluzas..................................97
35. Datos básicos poblacionales en Andalucía. 2010.................................................99
36. Mancomunidades andaluzas. 2010.....................................................................99
37. Municipios y nucleos poblacionales. 2010.........................................................101
38. Configuración de la población en las grandes ciudades andaluzas. 2010...........101
39. Datos básicos poblacionales en Andalucía. 2010...............................................102
40. Indicadores urbanos de sostenibilidad de las capitales andaluzas.....................103
41. Indicadores combinados de huella ecológica y de desarrollo humano de las capitale
de provincia andaluzas.....................................................................................105
42. Principales incrementos de urbanización en concentrado. 1999-2003..............106
43. Principales incrementos de urbanización en disperso. 1999-2003.....................107
44. Número de edificios según tipo construidos de nueva planta en Andalucía
2000- 2010......................................................................................................110
45. Datos básicos vivienda-población 1999-2002....................................................111
46. Municipios andaluces con mayor número de viviendas construidas en el periodo
1999-2002........................................................................................................112
47. Municipios andaluces menores de 10.000 con mayor número de viviendas
construidas en el periodo 1999-2002................................................................112
48. Porcentaje de licencias para intervenciones en edificios según tipo de obra.
2010.................................................................................................................113
49. Porcentaje de licencias para edificios destinados a vivienda por tipo de obra.
2010.................................................................................................................114
50. Porcentaje de licencias para viviendas según tipo. 2010...................................114
51. Porcentaje de licencias para edificios residenciales según número de plantas sobre
rasante. 2010...................................................................................................115
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