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REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA Fitiavana-Tanindrazana- Fandrosoana ENAM Ecole Nationale d’Administration de Madagascar MEMOIRE DE FIN D’ETUDES POUR L’OBTENTION DU DIPLÔME DE L’ECOLE NATIONALE D’ADMINISTRATION DE MADAGASCAR Section : Inspecteur des Domaines et de la Propriété Foncière « PLAN DE FORMATION DES ACTEURS DU FONCIER » Présenté par HARIMALALA RALAIMAMOA Dimbintsoa Fanomezana Promotion ILAINA : 2014 – 2016 PRESIDENT DU JURY: Monsieur RASOANINDRAINY Benjamin Eric Inspecteur des domaines et de la Propriété Foncière EXAMINATEUR : Madame HAINGONAVALONA Danielle Inspecteur des domaines et de la Propriété Foncière Chef de Service d’Appui aux Guichets Fonciers RAPPORTEUR : Madame ANDRIAMISANDRATSOA Nancy Rambao Inspecteur des Domaines et de la Propriété Foncière Chef de Service de la Conception et de la Programmation Janvier 2016 And Androhibe Ecole Nationale d’Administration de Madagascar Site web : www.enam.mg Antananarivo 101 Etablissement Public à caractère Administratif e-mail : [email protected] BP 1163 Placé sous tutelle du Ministère de la Fonction Publique, [email protected] 020 24 553 79 du Travail et des Lois Sociales et du Ministère des Finances et du Budget tél: 020 24 553 86 6 5 6 5 REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA Fitiavana-Tanindrazana- Fandrosoana ENAM Ecole Nationale d’Administration de Madagascar MEMOIRE DE FIN D’ETUDES POUR L’OBTENTION DU DIPLÔME DE L’ECOLE NATIONALE D’ADMINISTRATION DE MADAGASCAR Section : Inspecteur des Domaines et de la Propriété Foncière « PLAN DE FORMATION DES ACTEURS DU FONCIER » Présenté par HARIMALALA RALAIMAMOA Dimbintsoa Fanomezana Promotion ILAINA : 2014 – 2016 PRESIDENT DU JURY: Monsieur RASOANINDRAINY Benjamin Eric Inspecteur des domaines et de la Propriété Foncière EXAMINATEUR : Madame HAINGONAVALONA Danielle Inspecteur des domaines et de la Propriété Foncière Chef de Service d’Appui aux Guichets Fonciers RAPPORTEUR : Madame ANDRIAMISANDRATSOA Nancy Rambao Inspecteur des Domaines et de la Propriété Foncière Chef de Service de la Conception et de la Programmation Janvier 2016 And Androhibe Ecole Nationale d’Administration de Madagascar Site web : www.enam.mg Antananarivo 101 Etablissement Public à caractère Administratif e-mail : [email protected] BP 1163 Placé sous tutelle du Ministère de la Fonction Publique, [email protected] 020 24 553 79 du Travail et des Lois Sociales et du Ministère des Finances et du Budget tél: 020 24 553 86 6 5 iii REMERCIEMENTS J’adresse toute ma reconnaissance à Dieu, Père de Jésus-Christ mon Sauveur, pour sa grâce ; J’adresse mes vifs remerciements à - Monsieur IBE HanitrarivoJulino, Directeur Général de l’ENAM ; - Madame RAZAFINDRAGADONA Haingoharinoro, Directeur de la Formation Initiale ; - Madame RANDRIANINARILANTO Fanjaheritiana, Chef de Service de la Formation Initiale ; Ainsi qu’à tout le personnel enseignant et administratif de l’ENAM, pour la formation et tout l’appui qu’ils ont bien voulu prodigués à l’endroit de notre promotion ; Que : - Monsieur RASOLOMAMPIONONA Hasimpirenena, Directeur Général des Services Fonciers ; - Madame RASENDRASOA Hanitra Harilala, Directeur des Domaines et de la Propriété Foncière ; - Monsieur RATOLORANTSOA Petera, ancien Directeur des Domaines et de la Propriété Foncière ; - Madame HAINGONAVALONA Danielle, notre correspondante au niveau du futur Ministère employeur; reçoivent également l’expression de ma haute gratitude pour leur disponibilité et leur égard envers nous, malgré leurs lourdes tâches ; J’exprime ma profonde et particulière reconnaissance à l’égard de Madame ANDRIAMISANDRATSOA Nancy R. , Chef de service de la Conception et de la Programmation, rapporteur de ce mémoire, pour l’insigne honneur qu’elle a bien voulu m’accorder en acceptant de me diriger dans les travaux, pour ses précieux conseils ; A tous les membres de ma famille, pour leur appui moral et matériel, j’adresse mes remerciements ; Que tous ceux qui ont contribué, de près ou de loin, à la réalisation de ce mémoire, reçoivent ici ma pleine reconnaissance. 6 5 iv SOMMAIRE INTRODUCTION .......................................................................................................................... 1 PREMIERE PARTIE:LES ENJEUX DE LA FORMATION DES ACTEURS DU FONCIER ... 5 CHAPITRE I- SITUATION GENERALE DU FONCIER MALGACHE ............................ 7 Section 1- Historique de la gouvernance foncière malgache .............................................. 7 Section 2- La réforme foncière et la place de la formation ................................................. 9 Section 3-Les acteurs du foncier ....................................................................................... 16 CHAPITRE II- IMPORTANCE DE LA FORMATION ET DE SA PLANIFICATION POUR LES ACTEURS DU FONCIER ............................................................................... 22 Section 1- De nouvelles attributions et de nouvelles méthodes de travail engendrées par la réforme .............................................................................................................................. 22 Section 2- Pour l’uniformisation d’interprétation et de traitement entre les différents acteurs ............................................................................................................................... 29 Section3- Pour une amélioration de la performance du service foncier ........................... 30 Section4- Nécessité d’une planification de la formation .................................................. 31 CONCLUSION PARTIELLE....................................................................................................... 32 DEUXIEME PARTIE:LA PLANIFICATION STRATEGIQUE DE LA FORMATION DES ACTEURS DU FONCIER............................................................................................................ 34 CHAPITRE I- DIAGNOSTIC DE LA FORMATION DES ACTEURS DU FONCIER ... 36 Section 1- Bilan des acquis en formation des acteurs fonciers ......................................... 36 Section 2- Les lacunes en matière de formation des acteurs du foncier ........................... 42 CHAPITRE II-LE CADRE LOGIQUE DU PLAN : OBJECTIFS, RESULTATS ATTENDUS, ET ANALYSE DES BESOINS .................................................................... 50 Section 1- Définition des objectifs et des résultats attendus de la formation des acteurs du foncier ............................................................................................................................... 51 Section 2- Définition des besoins en formation des acteurs du foncier ............................ 54 CHAPITRE III- LES CHOIX STRATEGIQUES ................................................................ 63 Section 1- Les défis à relever ............................................................................................ 63 Section 2- Choix des activités à faire ................................................................................ 65 CONCLUSION PARTIELLE....................................................................................................... 75 TROISIEME PARTIE:LE PLAN OPERATIONNEL DE LA FORMATION DES ACTEURS DU FONCIER ............................................................................................................................... 76 6 5 v CHAPITRE I- LE PLAN D’ACTION ................................................................................. 78 Section 1- La programmation des activités ....................................................................... 78 Section 2- La programmation des ressources matérielles et pédagogiques ...................... 82 CHAPITRE II- LE SUIVI- EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN ......... 91 Section 1- Le suivi du plan de formation .......................................................................... 92 Section 2- L’évaluation du plan de formation .................................................................. 93 CONCLUSION PARTIELLE....................................................................................................... 97 CONCLUSION GENERALE ....................................................................................................... 98 6 5 vi LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Récapitulatif des grands textes régissant le foncier et les secteurs liés à Madagascar ....................................................................................................................................................... 24 Tableau 2: Synthèse des formations menées dans le cadre de la réforme foncière ...................... 38 Tableau 3 : Tableau des objectifs .................................................................................................. 53 Tableau 4 : Matrice du cadre logique ............................................................................................ 67 Tableau 5 : Programmation des activités ...................................................................................... 79 Tableau 6 : Budget du plan de formation ...................................................................................... 82 6 5 vii LISTE DES ABREVIATIONS ACRIF : Agent du Centre de Ressources et d’Informations Foncières AFD : Agence Française de Développement AGF : Agent du Guichet foncier BS : Bureau Spécialisé CCRF : Cellule de Coordination de la Réforme Foncière CRIF : Centre de Ressources et d’Informations Foncières CRL : Commission de Reconnaissance Locale CTD : Collectivité Territoriale Décentralisée DAGFD : Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée DDPF : Direction des Domaines et des Services Fonciers DRGFD : Direction de la Réforme et de la Gestion Foncière Décentralisé DST : Direction des Services Topographiques DVV : Institut für Internationale Zusammenarbeit des DeutschenVolkshochschul- Verbandes (Confédération Allemande pour l’Education des Adultes) ECD : Employés de Courte Durée ENAM : Ecole Nationale d’Administration de Madagascar ENMG : Ecole Nationale de la Magistrature et des Greffes FAO : Food and Agriculture Organization of the United Nations FIDA : Fonds International pour le Développement Agricole GF : Guichet Foncier GFD : Gestion Foncière Décentralisée INDDL : Institut National de la Décentralisation et du Développement Local INFA : Institut National de Formation Administrative INFPA : Institut National de Formation Professionnelle des Avocats LPF : Lettre de Politique Foncière MCA : Millenium Challenge Account OPCI : Organisme Public de Coopération Inter-communale PLOF : Plan Local d’Occupation Foncière PNF : Programme National Foncier PPNT : Propriété Privée Non Titrée 6 5 viii SAHA : Sahan’AsaHampandrosoananyenyAmbanivohitra (Programme d’appui au développement rural) SF : Service Foncier VAOFY : Vina sy Asa mombanyfitantananaifotonynyfananan-tany (Guide méthodologique de la gestion foncière décentralisée) 6 5 ix GLOSSAIRE Acteurs du foncier/Acteurs fonciers Par définition un acteur est une personne qui participe activement à une entreprise, qui joue un rôle effectif dans une affaire, dans un événement. Par déduction, un acteur foncier est une personne qui participe activement et qui détient un rôle effectif dans les affaires foncières Activités Les activités sont des actions à entreprendre en vue d’atteindre les objectifs. Leurs effets conjugués doivent être appropriés, nécessaires et suffisants pour réaliser les sous-objectifs. Effet / impact Effet et impact désignent les résultats d’une action. La distinction entre effets et impacts est assez subtile, il s’agit d’une question de degré. Les effets se font sentir plus tôt, ils touchent les bénéficiaires directs de l’action et sont moins complexes que les impacts. Les impacts se font sentir à long terme. Les effets et impacts peuvent être prévus ou non prévus, directs ou indirects. Evaluation L’évaluation est la mesure du degré d’atteinte de l’objectif d’un projet et de ses composantes. Elle comporte des analyses sur les écarts entre les réalisations et les prévisions, sur l’efficacité des moyens mis en œuvre et sur les effets du projet. Objectif L’objectif d’un projet est l’état futur qui décrit les effets prévus, ou les avantages attendus du projet. L’objectif visé représente la raison d’être du projet et doit être atteint pendant la durée de ce dernier. Selon l’envergure et la complexité du projet, l’objectif peut se décomposer en plusieurs sous-objectifs (composantes). Objectifs globaux Les objectifs globaux sont les objectifs auxquels le projet veut contribuer mais qui ne peuvent pas être atteints par le seul projet. Ce sont les objectifs au niveau le plus élevé par rapport à 6 5
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