plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia el rosario

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
DE EL ROSARIO

PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA EL ROSARIO

ADMINISTRACIÓN
2014 - 2019

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA EL ROSARIO

PRESENTACIÓN

En calidad de presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial “El
Rosario” expreso un efusivo saludo y a la vez os doy la más cordial bienvenida, a todas
las conciudadanas y conciudadanos de esta bella Parroquia en la cual quiero agradecer
el trabajo y el apoyo moral que me han brindado para de esta manera cumplir con el
mandato de ustedes, de igual forma quiero agradecer al Gobierno Cantonal de
Gualaquiza, al Ing. Patricio Ávila Choco en calidad de alcalde y a todos los Sres.
Concejales con quienes se ha coordinado para la ejecución de proyectos de producción,
mejoramiento del sistema de agua potable, y en múltiples actividades que se viene
realizando en desarrollo de la parroquia, y básicamente en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.

El Gobierno parroquial viene desarrollando una ardua tarea de trabajo como son:
mantenimiento de vías, reconstrucción de puentes, caminos de herradura, mejoramiento
de parques y espacios cubiertos, mantenimiento del estadio y los espacios públicos,
atención a grupos vulnerables, programas culturales y deportivos, de esta manera
incentivando a la juventud y comunidad en general, para dar constancia a estas obras
para los próximos años pongo en consideración el presente proyecto del Plan de
Trabajo, que conjuntamente hemos planificado con todos los miembros del Gobierno
Parroquial a quienes les agradezco infinitamente por el apoyo brindado, para así plasmar
las necesidades de nuestra gente y lograr poner a nuestra parroquia en el sitial que se
merece.

Atentamente.-

SR. MAURO PATRICIO LEÓN ZÚÑIGA
PRESIDENTE DE LA JUNTA PARROQUIAL

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE EL ROSARIO

PRESIDENTE
Sr. Mauro Patricio León Zúñiga

VICEPRESIDENTE
SR. Romel Marcelo Orellana Moscoso

VOCALES DE LA JUNTA PARROQUIAL
Sr. Miguel Antonio Molina Zúñiga
Sr. Jhony Timoteo Brito Moscoso
Sr. Jorge Hernán Brito Ávila

DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN URBANA Y RURAL
Arq. Manolo Herrera

COORDINADORA GENERAL
Arq. Elizabeth Tenezaca Mogrovejo

CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIÓN
Sr. Mario Martiniano Brito Ávila
Sr. Albino Ayora
Sr. Jorge Campoverde Ríos

CONSULTOR PDOT
Arq. Danny G. Fierro Placencia

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I. INTRODUCCIÓN.

II. GENERALIDADES

El sistema de Planificación es un instrumento y guía para la conducción de los procesos de interés de
todos los habitantes de la parroquia El Rosario, quienes anhelan el respeto a sus libertades y derechos
como lo expresa la constitución. Este compromiso político y moral lo asumimos con nuestra gente, para
desafiar retos y asumir con eficiencia y responsabilidad, soluciones a las problemáticas sociales, dentro
del marco legal y no será motivo para frenar nuestro compromiso de desarrollo y progreso social; que se
fortalece con la participación ciudadana. Esto se ha venido estructurando en los talleres y visitas que se
realizan a las diversas comunidades, presididas por el Gobierno Municipal en conjunto con los presidentes
de las comunidades y los técnicos, obteniendo inquietudes que nos hemos comprometido a atender y
buscar alternativas de solución a los requerimientos, demandas y peticiones de nuestros habitantes, para
priorizarlas dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

La mayor contribución que emprenden los gobiernos autónomos descentralizados Parroquiales,
Cantonales, Provinciales y Nacionales, es el diseñar y aplicar sistemas de gestión sustentable y sostenible
para que una sociedad, se desarrolle bajo condiciones económicas, ecológicas, sociales y políticas, que
permitan su funcionamiento en forma armónica en el tiempo y espacio.

El desarrollo sustentable hace referencia a la capacidad que desarrolle el sistema humano para satisfacer
las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer los recursos y oportunidades para el
crecimiento y desarrollo de las generaciones futuras.

También se define al desarrollo sostenible como la satisfacción de las necesidades de la generación
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. El desarrollo sostenible ha emergido como el principio rector para el desarrollo mundial a
largo plazo. Consta de tres pilares, el desarrollo sostenible trata de lograr, de manera equilibrada, el
desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente.

No puede haber sustentabilidad en una sociedad cuando se están destruyendo o terminando los bienes
de la naturaleza, o cuando la riqueza de un sector se logra a costa de la pobreza de otro, o cuando unos
grupos reprimen a otros, o con la destrucción de culturas o razas, o cuando el hombre ejerce diversos
grados de explotación, violencia y marginación contra la mujer. Tampoco podrá haber sustentabilidad en
un mundo que tenga comunidades, países o regiones que no son sustentables. La sustentabilidad debe
ser global, regional, local e individual y en los campos ecológico, económico, social y político. Sin justicia
social no puede haber equilibrio ni paz.

El concepto de sustentabilidad para una sociedad, significa la existencia de condiciones económicas,
ecológicas, sociales y políticas, que permitan su funcionamiento en forma armónica en el tiempo y en el
espacio. Por lo cual debe darse entre esta generación y las futuras, y entre los diferentes sectores sociales,
mujeres y hombres; y la población con su ambiente.

Ecuador no cuenta con adecuados procesos y herramientas de planeación regional, que puedan orientar
y encauzar el desarrollo integral y equilibrado, y a la vez mejoren las condiciones de vida de los habitantes,
de manera eficiente, racional y sostenible. Especialmente se evidencian profundas desigualdades entre
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territorio rural y urbano lo que hace pensar que hemos malentendido los conceptos de desarrollo, por lo
que es importante interiorizar las siguientes nociones:
El enfoque participativo y democrático de la planeación regional permite conocer los problemas,
expectativas y necesidades de las comunidades, con base en éstas, formula y ejecuta programas y
proyectos de desarrollo.

Con los procesos de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo, es posible orientar y obtener un
mejor aprovechamiento de los recursos naturales, una adecuada ocupación y transformación del territorio
y sus regiones. También regula el uso de la tierra y la localización de actividades socioeconómicas y de
asentamientos humanos, en función de las relaciones: urbano – rurales y urbano – regionales.

Con esta filosofía y amparados en el marco legal correspondiente, el GAD Parroquial de El Rosario, con
el apoyo del GAD Municipal de Gualaquiza y la Zonal 6 SENPLADES en uso de sus competencias
definidas en la Constitución Política del Ecuador, y el COOTAD, han emprendido la elaboración del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia El Rosario.

Según las nuevas concepciones de planificación y en referencia al Artículo. 280 de la Constitución de la
república del Ecuador manifiesta: “EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores”; el PDOT Parrroquial, debe articularse al PLAN
NACIONAL DEL BUEN VIVIR, al PDOT Provincial y al PDOT Cantonal como estrategia de ejecución.

En consecuencia, el PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
EL ROSARIO, pretende cumplir con los siguientes objetivos:

a) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,

b) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
Para cumplir con lo planteado, es necesario desarrollar un proceso ordenado y sistemático que se refiere
a la ejecución de las siguientes etapas:

Artículo 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del
Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo
de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados
deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio
territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos
existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo
territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados
tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias,
resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el
logro de sus objetivos; y,
c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
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sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el
control social.

III. MARCO CONCEPTUAL

El Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial es una política de Estado, que encamina un proceso
político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción
de la localización y el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas,
sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potenciales y limitaciones,
considerando criterios ambientales económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos, a fin de
hacer posible el desarrollo integral de los actores locales y garantizar una adecuada calidad de vida.

Puede afrontarse y desarrollarse desde varios niveles, enfoques y cosmovisiones; aspectos que van desde
la organización político- administrativa, económica y ambiental de un país; teniendo implicaciones
institucionales, sobre la sociedad, hasta la organización de las actividades humanas y productivas en un
determinado territorio.

Cumple un rol central como herramienta de gestión de riesgos. Al reconocer las potencialidades, las
restricciones, los desequilibrios y los riesgos del territorio se proyectan los usos y actividades en el territorio
orientando planes de inversión pública y privada que implican la puesta en marcha de obras de
infraestructura necesarias así como otras medidas no estructurales que acompañen su desarrollo.

Son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar
la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.

Las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los
contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de igual manera las
capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo integral social,
económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir. Esta interacción no solo debe
buscarse en el acto inicial de la planificación de un territorio, sino que debe de mantenerse a lo largo del
tiempo, pues la dinámica de la situación social, económica y ambiental demanda un permanente ajuste
entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial que se
adoptarán para su viabilización. El gráfico presenta los contenidos principales de los instrumentos de
Planificación del Desarrollo de Planificación y del Ordenamiento Territorial, y las interrelaciones y
correspondencias que deben darse entre los dos instrumentos:

Figura 1: Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

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Elaboración: SENPLADES.

Figura 2: Contenidos articulados

Plan de Ordenamiento
Plan de Desarrollo
Territorial
Fin: Nivel de Buen Vivir Alcanzado
Fin: Nivel de Buen Vivir Alcanzado
Diagnostico
estratégico y por
sistemas.
Modelo Actual de
Ordenamiento
Territorial.
Objetivos
Políticas y estrategias
Modelo deseado de
Ordenamiento Territorial Territoriales
Modelo de gestión:
Instancias de seguimiento y apropiación.

Elaboración: SENPLADES.

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Pero estas relaciones de concordancia y correspondencia que deben guardar los planes de un mismo
territorio, se extiende también a la que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de
jurisdicción de otros gobiernos. Estas relaciones, que la Constitución identifica como articulaciones, se
deben dar de modo vertical, es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares
circunvecinos. El mandato Constitucional es sin duda adecuado, en tanto los límites de un determinado
territorio no siempre corresponden a lo que ambiental o económicamente puede ser identificado como una
unidad territorial predeterminada, específica y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto
territorial continuo que abarca a más de una jurisdicción política administrativa, con diferentes trayectorias
históricas pero por lo general estructurada con las mismas determinantes y condiciones sociales,
culturales, económicas o ambientales. Así, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, si bien
pueden ser específicos para un territorio, por lo general deben contener directrices no idénticas, sí
concordantes y que guarden correspondencia entre sí y con las de otros niveles y jurisdicciones. La
relación entre las condiciones deseadas del territorio, los objetivos y las líneas estratégicas de acción.

La concordancia a la cual se alude en las líneas anteriores se debe lograr en las interrelaciones e
interacciones entre los componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado
al medio biofísico que a fin de cuentas acoge todas la actividades de la población, el sistema económico,
el sociocultural, el político - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y
conectividad. De esta manera se busca hacer viables los objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos
objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y
en un tiempo determinado. Existe, por tanto, una trama de relaciones y una dinámica que es propia de
cada territorio. El esquema siguiente muestra gráficamente el conjunto típico de relaciones que deben
analizarse como parte del diagnóstico y definirse en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de
desarrollo.

Por lo tanto, el Ordenamiento del Territorio cantonal y parroquial, tiene la finalidad de complementar la
planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre
el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:

a) Definir estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos
económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;
b) Adoptar instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y
articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
c) Definir programas y proyectos que concreten estos propósitos.

Figura 3: Relaciones para el análisis del diagnóstico y presentación de la propuesta para alcanzar el
objetivo integral de desarrollo.

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Objetivos de desarrollo del
nivel nacional y regional
Objetivo de desarrollo
Resultado Resultado Resultado Resultado Resultado
Líneas de Líneas de Líneas de Líneas de Líneas de
acción acción acción acción acción
Sistema Sistema Sistema
Sistema Sistema Movilidad, Socio Político
Económico Asentamient Energía, Cultural Institucional
os Humanos Conectividad
Resultado
Líneas de acción
Sistema Ambiental

TERRITORIO ORDENADO, SUSTENTABLE, EQUITATIVO Y SEGURO

Elaboración: SENPLADES.

Como se aprecia en el esquema, el sistema ambiental es el que acoge todas las actividades y además
determina límites y potencialidades que deben respetarse y pueden aprovecharse.
Además de requerir sus propios resultados, como sistema, el territorio es el sujeto a ordenar de modo
correspondiente con los Objetivos de Desarrollo. Las flechas del esquema señalan las interacciones que
deben precautelarse, fomentarse o consolidarse entre los distintos sistemas que actúan sobre el territorio.
No son viables las soluciones individuales ni unidireccionales.

Todo el entramado de relaciones esta cruzado por dinámicas sociales que (re)producen esquemas de
distribución del poder entre los miembros de la sociedad. En este sentido, es preciso recordar que, dentro
del modelo garantista del Estado ecuatoriano, los diferentes niveles de gobierno deben procurar la garantía
y protección de los derechos de las y los pobladores del Ecuador, en el ámbito de sus competencias. En
otras palabras, hablamos de la planificación orientada a la promoción y la protección de los derechos
humanos y de la naturaleza. Esto, con el propósito de analizar las desigualdades sociales que se
encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias; así como
la injusta distribución del poder que obstaculiza la consecución del Buen Vivir de todos y todas.

La garantía de derechos y su exigibilidad se extiende a todos y todas para que los ejerzan libremente.
Atado a ello, viene la necesidad de garantizar la igualdad real o material y la igualdad de oportunidades
para quienes han sido excluidos y marginados históricamente, entre ellos: mujeres, personas con
identidades de género y orientaciones sexuales diversas, nacionalidades y pueblos indígenas, afro
ecuatorianos y montubios, personas con discapacidad, niños y niñas, jóvenes, adultas y adultos mayores
y personas inmigrantes.

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