Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y Sequía

168 Pages·2014·25.36 MB·Spanish

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Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación
(PAN-LCD) 2014-2022
Documento elaborado en el marco de un proceso de consulta regional a nivel nacional con el apoyo de
los Coordinadores Regionales de SEPLAN y miembros del Sub-Comité de Manejo Sostenible de Tierras,
durante el desarrollo de la “Actualización y Alineación del PAN-LCD con el Plan de Nación, Visión de País
y la Estrategia Decenal de la UNCCD” para lo cual se contó con servicios de consultoría de Guayacán
Consultores y el financiamiento del Fondo Mundial para el Medio Ambiente y con el apoyo técnico y
financiero de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura-Honduras, como
agencia de implementación.
Equipo de Guayacán Consultores: Tania Peña, Jorge Alberto Laínez, Sandra López y Raúl López.
Equipo SIG:
Ángel Zepeda, ICF
Antonio Carías, Klaus Wiese, Guayacán Consultores
Antonio Murillo, ICF
José Daniel Mejía, SMN
Claudia Barahona, INFOAGRO-SAG
Equipo Institucional: Proceso criterios de expertos (WOCAT)
Oscar A. Raudales , Cuencas-ICF
Ana Mireya Suazo, Universidad Nacional de Agricultura (UNA)
Luis Maier, Fundación Vida
Manuel José Rey, Consultor
José Francisco Rosales, SAG
Consultores Internacionales: Cuba
Candelario Alemán García, Experto en la Metodología LADA/WOCAT.
Armando Jesús de la Colina Rodríguez, Investigador Titular, Instituto de Geografía Tropical.
Equipo de Coordinación, Revisión, Redacción y Seguimiento:
Por FAO-Honduras:
Mirza Osiris Castro Martín, Coordinadora del Proyecto FAO-Honduras
Por SERNA:
Luis Eduardo Espinoza Mejía, Punto focal técnico de la UNCCD y Director de Recursos Hídricos
Claudia Patricia Milagros Cortez/ Corresponsal y Oficial de Informes ante la UNCCD y Jefe
Departamento de Lucha Contra la Desertificación y Sequía / Recursos Hídricos
Francia Ponce, Asistente del Departamento de Lucha Contra la Desertificación y Sequía/Dirección
de Recursos Hídricos.
Gloria Ondina Martínez/ Departamento de Lucha Contra la Desertificación y Sequía/Dirección de
Recursos Hídricos.
Equipo de Diagramación y Arte
Cinthia Valladares/ Departamento de Lucha Contra la Desertificación y Sequía –DGRH-SERNA
Imprenta: RILMAC IMPRESORES, S. DE R.L. DE C.V., PBX: (504) 2245-1625
PRESENTACIÓN
De igual forma el PAN LCD 2014-2022 constituye
un instrumento para la implementación del Plan
de Nación (2010-2022) –Visión de País (2010-
2038) que abarca las políticas de Estado trazando
metas e indicadores en materia agropecuaria,
forestal, ambiental, ordenamiento territorial,
descentralización y educación de forma integral.
Como resultado del diagnóstico de la degradación
de la tierra en el país, se elabora el primer Mapa
Nacional de Degradación de Tierras, identificando
los principales tipos de degradación, siendo los más
representativos la disminución de la diversidad,
seguida por los procesos de compactación y la
Ing. José A. Galdames variación de la cobertura vegetal, esto nos ayudará a
dirigir las medidas de atención adecuadas al proceso
de lucha contra la degradación de las tierras en el
El Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la
país.
Desertificación y Sequía (PAN-LCD) 2014-2022, es
un proceso de consenso nacional, el mismo está Para su alineamiento y actualización nacional, se
alineado con la Estrategia Decenal (2008-2018), realizaron procesos participativos que responden
que dictó la Convención de las Naciones Unidas de al espíritu de consulta e involucramiento de todos
Lucha contra la Desertificación (UNCCD) a la cual los actores interesados en el tema que proponen
Honduras se suscribe en 1997 y fue ratificada por el marco legal en Honduras. Se realizaron talleres
el Soberano Congreso Nacional el 28 de abril de de consulta a nivel nacional, organizados por
1997, mediante el Decreto No. 35-97. Su objetivo es las regiones del Plan de Nación, logrando la
forjar una alianza mundial para revertir y prevenir la participación activa de las 16 regiones con expertos
desertificación, la degradación de las tierras y mitigar locales representados en los sectores gobierno,
los efectos de la sequía en las zonas afectadas. sociedad civil, sector productivo, empresa privada,
academia, gremios profesionales, asociaciones,
El proceso de su actualización se da en el país, por
organismos de cooperación internacional; entre
una iniciativa de la Dirección General de Recursos
otros incluyendo líderes locales, agricultores, ONG,
Hídricos (DGRH) de la Secretaria de Recursos
productores agropecuarios que manifestaron su
Naturales y Ambiente (SERNA), punto focal
visión y conocimiento local priorizando acciones y
técnico y político de la UNCCD, la cual solicita al
metas de corto, mediano y largo plazo en el tema de
Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF)
degradación de tierras y sequía.
destine fondos para la actualización y alineación
con la Estrategia Decenal de la UNCCD. Para ello se La implementación del PAN-LCD permitirá
define a la FAO como agencia de implementación, establecer las bases para una acción organizada,
coordinando todas las acciones de su preparación participativa, descentralizada y coordinada
con la SERNA y demás actores dentro del Subcomité entre las instituciones del sector público, con los
de Manejo Sostenible de Tierras (SCMST). gobiernos, municipalidades, organizaciones no
gubernamentales y organizaciones locales, y el Como representante del gobierno en el tema de
apoyo de la Cooperación Internacional. Este proceso Ambiente y Recursos Naturales, los insto a utilizar
permitirá la recuperación del patrimonio natural este Plan de Acción para la elaboración y ejecución
del país e impulsar intervenciones adecuadas para de sus Planes Municipales y Regionales de Desarrollo,
desarrollar sistemas de producción sostenible, como articulador, coordinador, integrador y
atacando las causas de la degradación de los recursos facilitador de sus acciones de intervención en el
naturales y la sequía, fundamentalmente en aquellas campo en la lucha contra la degradación de las
áreas más afectadas como lo es el Corredor Seco del tierras y la sequía del país.
país.

Ing. José A. Galdames
Secretario de Energía, Recursos Naturales
Ambiente y Minas
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO 13
1. ANTECEDENTES DEL PAN-LCD 15
1.1. MARCO CONCEPTUAL 16
1.2. EL MARCO DE LA CONVENCIÓN (UNCCD) 18
1.2.1. ANTECEDENTES DE LA UNCCD 18
1.2.2. PRINCIPIOS Y POSTULADOS DE LA CONVENCIÓN 19
1.2.3. LA ESTRATEGIA DECENAL DE LA UNCCD 21
1.2.4. LA CONVENCIÓN EN HONDURAS 22
1.3. EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE RECURSOS NATURALES VINCULADO A MST 24
1.3.1. EL MARCO LEGAL 24
1.3.2. MARCO INSTITUCIONAL 28
1.3.3. SINERGIAS ENTRE CONVENCIONES 28
1.3.4. SINERGIAS CON LOS PROGRAMAS REGIONALES Y SUBREGIONALES 30
2. DIAGNÓSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS Y SEQUÍA EN
HONDURAS. 31
2.1 GENERALIDADES DE HONDURAS- INTRODUCCIÓN 32
2.2 DEGRADACIÓN DE TIERRAS EN HONDURAS 33
2.2.1 SOCIOECONÓMICO 33
a. Problemática de la pobreza rural 33
2.2.2 RECURSO SUELO 35
Productividad del suelo en Honduras 36
2.2.3 RECURSOS BIOLÓGICOS 38
2.2.4 RECURSO HÍDRICO 41
2.3 SEQUÍA EN HONDURAS 42
2.3.1 CORREDOR GEOGRÁFICO VULNERABLE A UNA CANÍCULA PROLONGADA 42
2.3.2 LA SEQUÍA Y LAS PÉRDIDAS PRODUCTIVAS 43
2.4 TIPOS DE DEGRADACIÓN DE TIERRAS EN EL PAÍS 43
2.5 CAUSAS Y EFECTOS DE LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS Y SEQUÍA CON BASE A
CONSULTAS REGIONALES (LO QUE DIJO LA GENTE) 44
2.5.1 REGIÓN 1: VALLE DE SULA 45
a. Caracterización de la región 45
b. Causas y efectos de la degradación 45
c. Tipos de degradación en la región 47
2.5.2 REGIÓN 2: VALLE DE COMAYAGUA 47
a. Caracterización de la región 47
b. Causas y efectos de la degradación de tierras en la región 48
c. Tipos de degradación en la región 50
2.5.3 REGIÓN 3: REGIÓN DE OCCIDENTE 50
a. Caracterización de la región 50
b. Causas y efectos en la región de la degradación tierra 51
c. Tipos de degradación en la región: 52
2.5.4 REGIÓN 4: VALLE DE LEAN 53
a. Caracterización de la región 53
b. Causas y efectos en la región de la degradación tierra 53
c. Tipos de degradación en la región: 54
2.5.5 REGIÓN 5: VALLE DE AGUÁN 55
a. Caracterización de la región 55
b. Causas y efectos de la degradación tierra en la región 56
c. Tipos de degradación en la región 57
2.5.6 REGIÓN 6: CORDILLERA NOMBRE DE DIOS 57
a. Caracterización de la región 57
b. Causas y efectos de la degradación de tierras en la región 58
c. Tipos de degradación en la region 59
2.5.7 REGIÓN7: NORTE DE OLANCHO 60
a. Caracterización de la región 60
b. Causas y efectos de la degradación de tierras en la región 60
c. Tipos de degradación en la región 62
2.5.8 REGIÓN 8: VALLES DE OLANCHO 62
a. Caracterización de la región 62
b. Causas y efectos de la degradación de tierras en la región 63
c. Tipos de degradación en la región 64
2.5.9 REGIÓN 9: BIÓSFERA DEL RÍO PLÁTANO 65
a. Caracterización de la región 65
b. Causas y efectos de la degradación de tierras en la región 65
c. Tipos de degradación en la región 67
2.5.10 REGIÓN 10: LAMOSQUITIA 67
a. Caracterización de la región 67
b. Causas y efectos de la degradación de tierras en la región 68
c. Tipos de degradación en la región 69
2.5.11 REGIÓN 11: EL PARAÍSO 70
a. Caracterización de la región 70
b. Causas y efectos de la degradación 70
c. Tipos de degradación en la región 71
2.5.12 REGIÓN 12: CENTRO 71
a. Caracterización de la región 71
b. Causas y efectos de la degradación 72
c. Tipos de degradación en la región 74
2.5.13 Región 13: Golfo de Fonseca 74
a. Caracterización de la región 74
b. Causas y efectos de la degradación 75
c. Tipos de degradación en la región 77
2.5.14 Región 14: Lempa 77
a. Caracterización de la región 77
b. Causas y efectos de la degradación 78
c. Tipos de degradación en la región 79
2.5.15 REGIÓN 15: REGIÓN ARRECIFE MESOAMERICANO 80
a. Caracterización de la región 80
b. Causas y efectos de la degradación 80
c. Tipos de degradación en la región 82
2.5.16 REGIÓN 16: SANTA BÁRBARA 82
a. Caracterización de la región 82
b. Causas y efectos de la degradación 83
c. Tipos de degradación en la región 84
3. EL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN
Y SEQUÍA (PAN-LCD) 85
3.1 INTRODUCCIÓN 86
3.1.1. VISIÓN 86
3.1.2. OBJETIVO GENERAL 86
3.1.3. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN 86
3.2 EJES ESTRATÉGICOS 87
3.2.1 ALINEAMIENTO DE LOS EJES DEL PAN-LCD 87
3.2.2 EJE ESTRATÉGICO NO. 1: PRODUCCIÓN AGROALIMENTARIA SOSTENIBLE. 97
a. Descripción 97
b. Objetivo específico del PAN-LCD 97
c. Productos generales 97
d. Metas y acciones 98
3.2.3 EJE ESTRATÉGICO NO. 2: ORDENAMIENTO, CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE
ECOSISTEMAS. 101
a. Descripción 101
b. Objetivos específico del PAN LCD 101
c. Productos Generales 101
d. Metas y acciones 102
3.2.4 EJE ESTRATÉGICO NO. 3: PROMOCIÓN, SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN
Y FOMENTO DE LAS CAPACIDADES, PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE. 107
a. Descripción 107
b. Objetivo específico del PAN LCD 108
c. Productos Generales 108
d. Metas y acciones 108
3.2.5 EJE ESTRATÉGICO NO. 4: GOBERNABILIDAD DE LA TIERRA. 111
a. Descripción 111
b. Objetivo específico del PAN LCD 112
c. Productos Generales 112
d. Metas y acciones 112
3.2.6 EJE ESTRATÉGICO NO. 5: GESTIÓN DE RIESGO A LA SEQUÍA 115
a. Descripción 115
b. Objetivo específico del PAN LCD 115
c. Productos Generales 115
d. Metas y acciones 116
4. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PAN-LCD 119
4.1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PAN-LCD 120
4.2 NIVELES DE INTERVENCIÓN ORGANIZATIVO DEL PAN-LCD 120
4.2.1 EL NIVEL POLÍTICO 120
4.2.2 EL NIVEL DE COORDINACIÓN 120
4.2.3 EL NIVEL OPERATIVO – REGIONAL 122
4.3 ESTRATEGIA OPERATIVA 123
4.3.1 ORIENTACIONES PARA LA EJECUCIÓN 123
5. FINANCIAMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 126
5.1 FINANZAS PÚBLICAS EN TORNO A MST 127
5.2 FINANZAS DE LA COOPERACIÓN EN TORNO A MST 129
5.3 MONTOS GLOBALES ORIENTADOS A MST PARA EL PERÍODO DEL 2011 AL 2017 130
5.4 ACTORES QUE APORTAN A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PAN-LCD 131
5.4.1 ACTORES A NIVEL DEL SECTOR PÚBLICO 131
5.4.2 ACTORES A NIVEL DEL SECTOR DE COOPERANTES 132
5.5 ESTRATEGIA FINANCIERA 134
6. MONITOREO Y EVALUACIÓN 135
6.1 FUNDAMENTOS PARA EL DISEÑO DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN 136
6.2 SISTEMA DE MONITOREO DEL PAN-LCD 138
6.2.1 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN 138
7. BIBLIOGRAFÍA 139
8. ANEXOS 142
8.1 ACRÓNIMOS 143
8.2 GLOSARIO 144
8.3 MAPA DE DEGRADACIÓN DE TIERRAS - NOMENCLATURA 146
8.4 ESTRATERIA DE IMPLEMENTACION DEL PAN-LCD 148
8.5 MODELO DE GESTION DEL CONOCIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACION
DEL PAN-LCD 152
8.6 RESULTADOS DEL ALINEAMIENTO DEL PAN-LCD CON LOS OBJETIVOS
ESTRATEGICOS Y OPERACIONALES DE LA ESTRATEGÍA DECENAL (ED) 160
8.7 RESULTADOS DEL ALINEAMIENTO DEL PAN-LCD CON EL PLAN DE NACION Y
VISION DEL PAIS 167
Lista de ilustraciones
Ilustración 1: Esquema de la definición de tierra 16
Ilustración 2: Zona con procesos de degradación en el sur de Lempira. 17
Ilustración 3: Zona con procesos de desertificación 17
Ilustración 4: Zona con degradación acelerada en el departamento de Lempira 18
Ilustración 5: Esquema 18
Ilustración 6: Imagen Honduras por regiones de desarrollo 32
Ilustración 7: Comportamiento de GINI Honduras 2001-2013 34
Ilustración 8: Producción de frijol a nivel nacional 37
Ilustración 9: Producción de maíz a nivel nacional 37
Ilustración 10: Producción de café a nivel nacional 38
Ilustración 11: Producción de banano a nivel nacional 38
Ilustración 12: Mapa de Degradación de Tierras 44
Ilustración 13: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 01- Valle de Sula 47
Ilustración 14: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 02- Valle de Comayagua 50
Ilustración 15: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 03- Occidente 52
Ilustración 16: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 04- Valle de Lean 55
Ilustración 17: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 05- Valle de Aguán 57
Ilustración 18: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 06- Cordillera Nombre de Dios 60
Ilustración 19: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 07- Norte de Olancho 62
Ilustración 20: Mapa Degradación de Tierras para la Región 08- Valles de Olancho 65
Ilustración 21: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 09- Biósfera del Río Plátano 67
Ilustración 22: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 10- La Mosquitia 69
Ilustración 23: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 11-El Paraíso 71
Ilustración 24: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 12-Distrito Central 74
Ilustración 25: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 13-Golfo de Fonseca 77
Ilustración 26: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 14-Lempa 80
Ilustración 27: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 15-Arrecife Mesoamericano 82
Ilustración 28: Mapa de Degradación de Tierras para la Región 16-Santa Bárbara 84
Ilustración 29: Estructura Organizativa para la Implementación del PAN-LCD 122
Ilustración 30: Actores PAN-LCD 123
Ilustración 31: Presupuesto 202 y 2013 aprobado a instituciones con mayor relación a MST 132