Plan de Acción Integral como Estrategia de Administración de los Baldíos de los Archipiélagos de

502 Pages·2014·24.77 MB·Spanish

Plan de acción integral
como estrategia de administración
de los baldíos de los archipiélagos
de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
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ISBN: 978-958-725-133-3 ói
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LibertadyOrden
Luisa Niño y Camila Posada
Editoras
Convenio de cooperación N°675 de 2012 (para el desarrollo de actividades científicas o tecnológicas celebrado entre
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER y la Fundación Universidad Jorge Tadeo Lozano).

Plan de acción integral
como estrategia de administración
de los baldíos de los archipiélagos
de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo
LUISA MARINA NIÑO MARTÍNEZ
CAMILA POSADA PELÁEZ
(EDITORAS)
Cartagena de Indias – Colombia
2014

LibertadyOrden
Convenio de cooperación N˚675 de 2012 (para el desarrollo de actividades científicas o tecnológicas celebrado
entre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder y la Fundación Universidad Jorge Tadeo Lozano
RepResentantes InstItuto ColombIano de desaRRollo RuRal – teRRItoRIo Y soCIedad
InCodeR INVEStIGADORES: MARÍA CAROLINA MORALES BUELVAS, AMELIA
PRADO HURtADO, MARÍA JOSEFINA GONZÁLEZ JARAMILLO,
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buenas pRáCtICas de gobeRnabIlIdad
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DIRECtOR tÉCNICO DE PROCESOS AGRARIOS INVEStIGADORES: JUAN CARLOS NIEtO BELtRÁN, WALtER DORIA
ARRIEtA
asesoRes InCodeR
InstRumentos noRmatIvos paRa la admInIstRaCIÓn
MARtHA CARVAJALINO LOZANO INVEStIGADOR: JOHN ERIC RHENALS tURRIAGO
JULIO CÉSAR RODAS MONSALVE
LINA JOHANA RODRÍGUEZ ENCISO teCnologÍas paRa la InFoRmaCIon Y el
FABIOLA VARGAS VARGAS ConoCImIento
COORDINADOR: JUAN FELIPE ROMERO RENDÓN
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DIRECtOR SECCIONAL DEL CARIBE (CARtAGENA)
estRategIa de ComunICaCIÓn, dIseño Y publICIdad:
IVÁN REY CARRASCO INDIRA ROMERO PEÑARANDA. DEPARtAMENtO DE CIENCIAS
DIRECtOR DEPARtAMENtO DE CIENCIAS BIOLÓGICAS Y AMBIENtALES HUMANAS, ARtE Y DISEÑO
LUISA MARINA NIÑO MARtÍNEZ CoRReCCIÓn de estIlo Y RevIsIÓn de textos:
DIRECtORA GENERAL PROYECtO INCODER-tADEO CAMILO GAMBOA CAStRO
CAMILA POSADA PELÁEZ, GIOVANNI GONZÁLEZ ARIAS dIseño Y dIagRamaCIÓn:
COORDINADORES KAtERINE CANARÍA
CAtALINA JULIO GIRALDO, FRANCYS LORENA CABALLERO ImpResIÓn:
POVEDA, ROSSANA VALENCIA MANZI GRAFItEx DIGItAL
ASIStENtES
Isbn: 978-958-725-133-3
eCosIstemas Y CalIdad ambIental
CooRdInadoRes: ADOLFO SAN JUAN MUÑOZ, GUIOMAR CaRtagena de IndIas, ColombIa 2014
AMINtA JÁUREGUI
INVEStIGADORES: LYDA MARCELA GRIJALBA BENDECK, CARLOS esta publICaCIÓn es una ContRIbuCIÓn del gRupo de InvestIgaCIÓn
ALFONSO DEVIA CAStILLO en dInámICa Y maneJo de eCosIstemas maRInos Y CosteRos
ASIStENtES DE INVEStIGACIÓN: MARÍA PAULA MOLINA, PAULO -dImaRCo-
tIGREROS
AUxILIARES: SORAYA CAtALINA OSPINA, JORGE BERNAL, LINA Citar como: Niño, L.M & Posada, C. (Eds.). (2014). Plan de
MEJÍA QUIÑÓNEZ acción para la administración sostenible de los baldíos de
los archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San
aspeCtos eConÓmICos Y soCIales Bernardo. Incoder-Universidad de Bogotá Jorge Tadeo
COORDINADOR: CARMELO JAVIER LEÓN GONZÁLEZ Lozano. Cartagena de Indias. 500 p. ISBN: 978-958-725-133-3.
INVEStIGADORES: JORGE ENRIQUE ARAÑA PADILLA, MAtÍAS
GONZÁLEZ HERNÁNDEZ, JAVIER DE LEÓN LEDESMA, DARÍO
ZAMBRANO-CORtÉS, CARLOS ENRIQUE RUBIO GÓMEZ, JAIR
MENDOZA ALDANA
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“Las raíces de las cosas vivientes están entrelazadas. Cuando un árbol es
talado, cae una estrella. Por lo tanto, antes de talar un árbol debes pedirle
permiso al guardián de la selva o al cuidador de la estrella”
(Antiguos mayas)
“Nuestra recompensa se encuentra en el esfuerzo y no en el resultado. Un
esfuerzo total es una victoria completa”
Mahatma Gandhi
“Es digno de toda consideración, el hombre que investiga la verdad con ardor
y expone con sinceridad el resultado de sus investigaciones”
Kung Fu Tse (Confucio)

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ....................................................................................13
INTRODUCCIÓN ...................................................................................15
1 MARCO REFERENCIAL ......................................................................23
1.1 MARCO HISTÓRICO ...............................................................................................................................24
1.1.1 Estado del arte sobre las tensiones históricas de las leyes de tierras y los derechos
constitucionales pluriculturales y pluriétnicos en Colombia ...................................................................24
1.1.2 Instituciones durante la Colonia, período de la República de Colombia y Constitución de
1886 ..............................................................................................................................................................................25
1.2 MARCO CONCEPTUAL ...........................................................................................................................32
1.2.1 El Plan de Acción para la Administración Sostenible ..................................................................................32
1.2.2 Ecosistemas y calidad ambiental ........................................................................................................................34
1.2.3 Aspectos socioeconómicos ..................................................................................................................................40
1.2.4 Territorio y sociedad ................................................................................................................................................43
1.2.5 Dimensión política y normativa ..........................................................................................................................46
1.2.6 Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en el marco del desarrollo sostenible ..51
1.2.7 Indicadores en el contexto de la sostenibilidad ............................................................................................53
1.3 MARCO LEGAL .......................................................................................................................................57
1.3.1 Leyes aprobatorias de tratados internacionales: evolución, contexto y alcances frente a los
derechos humanos y fundamentales de diversidad étnica y cultural en Colombia .......................57
1.3.2 Ley 31 de 1967 ...........................................................................................................................................................60
1.3.3 Ley 74 de 1968 ...........................................................................................................................................................63
1.3.4 Ley 21 de 1991 ...........................................................................................................................................................63
1.3.5 La Constitución de 1991, afirmación de los derechos culturales y la diversidad ..............................65
2 ÁREA DE ESTUDIO ............................................................................. 71
2.1 ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS ...............................................................................................................79
3 METODOLOGÍA ................................................................................. 81
3.1 CONTEXTO METODOLÓGICO GENERAL .................................................................................................82
3.2 ECOSISTEMAS Y CALIDAD AMBIENTAL .................................................................................................83
3.3 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS ............................................................................................................84
3.3.1 Descripción y valoración de impactos ambientales asociados al turismo ..........................................84
3.3.2 Indicadores para el monitoreo del turismo ....................................................................................................86
3.3.3 Valoración económica con enfoque ecosistémico .......................................................................................89
3.4 TERRITORIO Y SOCIEDAD ......................................................................................................................92
3.4.1 Caso de estudio Consulta Previa .........................................................................................................................92
3.5 BUENAS PRÁCTICAS DE GOBERNABILIDAD ..........................................................................................95
3.6 DIMENSIÓN POLÍTICA Y NORMATIVA ....................................................................................................97
3.7 TECNOLOGÍAS PARA LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO ..............................................................99
7
Plan de acción Para la administración sostenible de los baldíos de los archiPiélagos de nuestra señora del rosario y de san bernardo
3.7.1 Diseño técnico del Observatorio para el Desarrollo Sostenible ..............................................................97
3.7.2 Actualizar la base de datos geográfica de los archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de
San Bernardo. .........................................................................................................................................................100
3.8 PLAN DE ACCIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN SOSTENIBLE ...............................................................101
3.8.1 Análisis DOFA ..........................................................................................................................................................101
3.8.2 Análisis de brechas ................................................................................................................................................102
3.8.3 Análisis sistémico de Vester ...............................................................................................................................103
3.8.4 Planificación estratégica .....................................................................................................................................105
4 ECOSISTEMAS Y CALIDAD AMBIENTAL ........................................107
4.1 ESTRATEGIA PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA FUNCIÓN ECOLÓGICA ..............................................109
4.1.1 Sostenibilidad de los ecosistemas ...................................................................................................................111
4.1.2 Calidad ambiental .................................................................................................................................................114
4.2 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DE SEÑALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE LOS RECURSOS NATURALES .........................................................................................115
4.2.1 Marco normativo ...................................................................................................................................................115
4.2.2 Introducción ............................................................................................................................................................116
4.2.3 Objetivo del programa ........................................................................................................................................117
4.2.4 Estructura del programa .....................................................................................................................................117
4.2.5 Metodología ............................................................................................................................................................118
4.3 SUBPROGRAMA DE REGULACIÓN Y CONTROL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
NATURALES ........................................................................................................................................120
4.3.1 Introducción ............................................................................................................................................................120
4.3.2 Objetivo ....................................................................................................................................................................120
4.3.3 Metodología ............................................................................................................................................................120
4.4 SUBPROGRAMA DE ZONIFICACIÓN Y SEÑALIZACIÓN TERRESTRE ....................................................121
4.4.1 Introducción ............................................................................................................................................................121
4.4.2 Objetivo ....................................................................................................................................................................122
4.4.3 Metodología ............................................................................................................................................................122
4.5 LINEAMIENTOS PARA LA RESTAURACIÓN DEL BOSQUE DE MANGLAR EN ÁREAS INSULARES .........122
4.5.1 Generalidades .........................................................................................................................................................122
4.5.2 Planteamientos básicos de la restauración del bosque de manglar ..................................................123
4.5.3 Especies y formas de propagación ..................................................................................................................123
4.5.4 Técnicas de siembra ..............................................................................................................................................124
4.5.5 Estrategia de restauración del bosque de manglar ..................................................................................125
4.6 LINEAMIENTOS PARA LA RESTAURACIÓN DEL BOSQUE SECO TROPICAL (BST) EN ÁREAS
INSULARES .........................................................................................................................................127
4.6.1 Generalidades .........................................................................................................................................................127
4.6.2 Objetivo general y objetivos específicos ......................................................................................................128
4.6.3 Dimensiones alrededor de la restauración ..................................................................................................128
4.6.4 Áreas para restauración ecosistémica ............................................................................................................128
4.6.5 Control de limitantes y tensionantes .............................................................................................................130
4.6.6 Áreas para agrobosques y huertos urbanos ................................................................................................130
4.6.7 Estrategias de la restauración ...........................................................................................................................131
8