plan de acción institucional

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PLAN DE ACCIÓN
INSTITUCIONAL
2016-2019
Conservamos por naturaleza

Fecha: Mayo 11 de
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE NARIÑO Página i de vii 2016
Responsable: Jefe Oficina de Planeación y
PLAN DE ACCION INSTITUCIONAL 2016-2019
Direccionamiento Estratégico.
PLAN DE ACCIÓN
INSTITUCIONAL
2016-2019
Conservamos por naturaleza
Proyectó: Equipo CORPONARIÑO – Revisó: : Jefe Oficina de Planeación y Aprobó: Director General – Consejo
PNUD Direccionamiento Estratégico Directivo
Fecha: Mayo 11 de
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE NARIÑO Página ii de vii 2016
Responsable: Jefe Oficina de Planeación y
PLAN DE ACCION INSTITUCIONAL 2016-2019
Direccionamiento Estratégico.
EQUIPO TÉCNICO
OFICINA DE PLANEACIÓN Y DIRECCIONAMIENTO EQUIPO ÁREA DESARROLLO SOSTENIBLE PNUD
ESTRATÉGICO
JIMENA PUYANA
Gloria Amparo García Burbano (Coordinadora)
Coordinadora Área Desarrollo Sostenible PNUD Colombia
Mauricio Ramos Ramos
Germán Mazuera del Hierro LUISA CREMONESE
José Luis Freyre Palau Coordinadora Territorial Nariño, Cauca y Putumayo
Libia Patricia Rosero Sánchez
IVAN GIL
Carmen Aleida Martínez Santander
Profesional Biodiversidad y Adaptación al Cambio Climático
SUBDIRECCIÓN DE INTERVENCIÓN PARA LA
YINA PANTOJA VILLOTA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Asistente Territorial de Biodiversidad
Aida Mercedes Delgado
Heyvar Oswaldo Criollo JAVIER ANIBAL LEÓN
Manuel Fernando Lucero Profesional de Cambio Climático
SUBDIRECCIÓN DE CONOCIMIENTO Y EVALUACIÓN JAIRO ALFONSO TEZNA
AMBIENTAL VLADIMIR GARZÓN
German Bastidas Patiño NATHALIA RODRIGUEZ
María Fernanda Folleco JULIANA MAYA RIVERA
Fernando Paredes DIEGO DUARTE
Javier López Tello JULIÁN APRAEZ
Jairo Lasso Mejía Consultores PNUD
SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
Jackeline Narváez Montenegro
Yuli Alejandra Recalde Arévalo
Ruth Stella Ramos Villota
OFICINA JURÍDICA
Giovanny Arvey Jojoa Pérez
Ana Rocío Suárez Guzmán
OFICINA CONTROL INTERNO
Javier Rosales Zambrano
Carmen Ofelia Vallejo Villota
CENTRO AMBIENTAL NORTE
Jairo Jesús Cañizares Jurado
CENTRO AMBIENTAL SUR
Manuel Jesús Moreno Dávila
CENTRO AMBIENTAL SUR OCCIDENTE
Pedro Nel Bolaños Muñoz
CENTRO AMBIENTAL COSTA PACIFICA
Gerardo Arteaga Morales
CENTRO AMBIENTAL MINERO SOTOMAYOR
Giovanni Muñoz Arévalo
Fecha: Mayo 11 de
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE NARIÑO Página iii de vii 2016
Responsable: Jefe Oficina de Planeación y
PLAN DE ACCION INSTITUCIONAL 2016-2019
Direccionamiento Estratégico.
CUERPO DIRECTIVO
FERNANDO BURBANO VALDEZ
Director General
HERNÁN RIVAS ESCOBAR
Subdirector de Intervención para la Sostenibilidad Ambiental
IVAN DARIO MUÑOZ G.
CONSEJO DIRECTIVO 2016
Subdirector de Conocimiento y Evaluación Ambiental
ADRIANA OVIEDO LOZADA
CAMILO ERNESTO ROMERO GALEANO Subdirecto ra Administrativa y Financiera
Gobernador de Nariño
TERESA ENRÍQUEZ ROSERO
Presidente del Consejo Directivo
Jefe Oficina Jurídica
JULIO VICENTE ORTIZ ROSALES
RODRIGO NOGUERA FAJARDO
Representante del Presidente de la República
Jefe Oficina de Planeación y
HAROLD RENE GAMBA Direccionamiento Estratégico
Delegado del Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible
FRANKLIN ROSERO PATIÑO
ELSA JANETH MOSQUERA CABEZAS Jefe Oficina de Control Interno
Alcaldesa municipio de Olaya Herrera
DIEGO NIXON ORTIZ
Alcalde municipio de Ancuya
CIRO RAFAEL DELGADO
Alcalde municipio de Arboleda
JULIO EDUARDO DELGADO SANCHEZ
Alcalde municipio de Funes
EUDORO BRAVO RUEDA
Representante de los Gremios - Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Nariño
LUIS MIJAIR CALDERON
Representante del Sector Privado - ADICONAR
JESUS ORLANDO JOJOA RAMOS
Representante de las ONG - ASOCASAPAMBA
JOSE FERNANDO ZAMBRANO JATIVA
Representante de las ONG – Asociación Gestores
MERCY DALILA ESPAÑA SOLIS
Representante de las Comunidades Negras
EDWIN SILVIO ARCOS RODRIGUEZ
Representante de las Comunidades Indígenas
Fecha: Mayo 11 de
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE NARIÑO Página iv de vii 2016
Responsable: Jefe Oficina de Planeación y
PLAN DE ACCION INSTITUCIONAL 2016-2019
Direccionamiento Estratégico.
CONTENIDO
PRESENTACIÓN 1
INTRODUCCIÓN 2
1. MARCO DE REFERENCIA 7
1.1 ÁREA DE JURISDICCIÓN 7
1.1.1 Características socioeconómicas 7
1.2 CUENCAS HIDROGRÁFICAS 9
1.3 REGIONALIZACIÓN ESTRATÉGICA FUNCIONAL DE CORPONARIÑO 9
1.4 MARCO INSTITUCIONAL 13
1.4.1 Naturaleza jurídica 13
1.4.2 Filosofía institucional 13
1.5 MARCO NORMATIVO Y DE POLITICA 14
1.5.1 Referentes internacionales 14
1.5.2 Referentes normativos del Plan de Acción 2016-2019 15
1.5.3 Referentes nacionales de política 15
1.5.4 Referentes regionales 20
1.5.5 Referentes locales 21
1.6 MARCO METODOLÓGICO PARA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 25
1.7 CONTRIBUCIÓN DEL PLAN DE ACIÓN INSTITUCIONAL 2012-2015 AL PGAR 27
2. DIAGNÓSTICO 33
2.1 CAPACIDADES Y RECURSOS INTERNOS 33
2.2 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL 33
2.2.1 Zona Centro 34
2.2.1.1 Recurso hídrico 34
2.2.1.2 Ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y biodiversidad 35
2.2.1.3 Planificación ambiental territorial y uso del suelo 35
2.2.1.4 Calidad ambiental 35
2.2.1.5 Educación ambiental 36
2.2.1.6 Validación participativa diagnóstico y priorización de problemática ambiental 36
2.2.2 Zona Norte 45
2.2.2.1 Recurso hídrico 45
2.2.2.2 Ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y biodiversidad 45
2.2.2.3 Planificación ambiental territorial y uso del suelo 46
2.2.2.4 Calidad ambiental 46
2.2.2.5 Educación ambiental 46
2.2.2.6 Validación participativa diagnóstico y priorización de problemática ambiental 46
2.2.3 Zona sur 53
2.2.3.1 Recurso hídrico 53
2.2.3.2 Ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y biodiversidad 53
2.2.3.3 Planificación ambiental territorial y uso del suelo 54
2.2.3.4 Calidad ambiental 54
2.2.3.5 Educación ambiental 54
2.2.3.6 Validación participativa diagnóstico y priorización de problemática ambiental 54
2.2.4 Zona sur occidente 61
2.2.4.1 Recurso hídrico 61
2.2.4.2 Ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y biodiversidad 61
2.2.4.3 Planificación ambiental territorial y uso del suelo 64
Fecha: Mayo 11 de
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Responsable: Jefe Oficina de Planeación y
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Direccionamiento Estratégico.
2.2.4.4 Calidad ambiental 64
2.2.4.5 Educación ambiental 64
2.2.4.6 Validación participativa diagnóstico y priorización de problemática ambiental 64
2.2.5 Zona Pacífica 68
2.2.5.1 Recurso hídrico 68
2.2.5.2 Ecosistemas estratégicos, áreas protegidas y biodiversidad 68
2.2.5.3 Planificación ambiental territorial y uso del suelo 68
2.2.5.4 Calidad ambiental 68
2.2.5.5 Educación ambiental 69
2.2.5.6 Validación participativa diagnóstico y priorización de problemática ambiental 69
3. SINTESIS AMBIENTAL 77
3.1 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL REGIONAL 77
3.3.1 Degradación de ecosistemas 77
3.3.2 Deterioro del recurso hídrico 81
3.3.3 Inadecuada disposición de residuos sólidos 85
3.3.4 Pérdida de especies de flora y fauna 87
3.3.5 Desconocimiento del estado de los recursos naturales 90
3.3.6 Riesgo de catástrofes de origen natural y antrópico 90
3.3.7 Conflictos de uso y ocupación de la tierra – inadecuado ordenamiento territorial 95
3.3.8 Contaminación atmosférica por emisión de gases y ruido 100
4. ACCIONES OPERATIVAS 105
4.1 Programa planificación ambiental articulada e integral 106
4.2 Programa cambio climático y gestión del riesgo 107
4.3 Programa gestión del recurso hídrico 108
4.4 Programa gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos 108
4.5 Programa gobernanza en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y el ambiente 110
4.6 Programa desarrollo institucional y fortalecimiento a la gestión por procesos 110
4.7 Programa fomento y apoyo a la producción y consumo sostenible en los sectores productivos 111
4.8 Programa educación ambiental, participación y fortalecimiento organizacional 112
5. PLAN FINANCIERO 129
5.1. INGRESOS 129
5.1.1 Análisis general del comportamiento histórico de los ingresos años 2013-2015 129
5.1.2 Proyección de los ingresos periodo 2016-2019 130
5.1.2.1 Sobretasa o porcentaje ambiental 134
5.1.2.2 Transferencias del sector eléctrico 134
5.1.2.3 Tasa retributiva y compensatoria 134
5.1.2.4 Tasa por utilización de aguas 135
5.1.2.5 Recursos de la Nación 135
5.2 GASTOS 135
5.2.1 Gastos de funcionamiento 135
5.2.1.1 Gastos de personal 135
5.2.1.2 Gastos generales 136
5.2.1.3 Transferencias al sector público 136
5.2.2 Gastos de inversión 136
6. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 151
6.1. SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN 151
6.2. INDICE DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO 155
6.3. CONTROL SOCIAL 155
6.4 MODIFICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 155
Fecha: Mayo 11 de
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE NARIÑO Página vi de vii 2016
Responsable: Jefe Oficina de Planeación y
PLAN DE ACCION INSTITUCIONAL 2016-2019
Direccionamiento Estratégico.
TABLAS
Tabla No. 1 Zonificación y ordenamiento de cuencas hidrográficas 10
Tabla No. 2 Regionalización estratégica funcional institucional 13
Tabla No. 3 Objetivos de desarrollo sostenible 15
Tabla No. 4 Referentes normativos 16
Tabla No. 5 Decreto único reglamentario 1076 de 2015 17
Tabla No. 6 Metas objetivo 2 crecimiento verde 19
Tabla No. 7 Metas objetivo 3 crecimiento verde 19
Tabla No. 8 Metas objetivo 2 Pacifico PND 2014-2018 20
Tabla No. 9 Relación entre el PGAR y los lineamientos ambientales del orden nacional 22
Tabla No. 10 Actores presentes en la formulación del PAI 27
Tabla No. 11 Priorización de la problemática y alternativas de solución Zona centro 37
Tabla No. 12 Priorización problemática y alternativas de solución Zona Norte 47
Tabla No. 13 Problemáticas ambientales priorizadas – alternativas propuestas Zona Sur 55
Tabla No. 14 Priorización de problemas y alternativas de solución Zona Sur Occidente 62
Tabla No. 15 Priorización problemática y alternativas de solución Costa Pacífica 69
Tabla No. 16 Identificación y jerarquización problemática ambiental por zonas 78
Tabla No. 17 Priorización problemática ambiental departamento de Nariño 79
Tabla No. 18 Matriz de análisis de problemas relacionados con la degradación de ecosistemas 79
Tabla No. 19 Matriz de análisis de problemas relacionados con el deterioro del recurso hídrico 81
Tabla No. 20 Matriz de análisis de problemas relacionados con el manejo inadecuado de residuos sólidos y RESPEL 85
Tabla No. 21 Movilización y decomiso de especies de fauna y flora 2011 – 2015 89
Tabla No. 22 Matriz de análisis de problemas relacionados con la pérdida de especies de flora y fauna silvestre 89
Tabla No. 23 Matriz de análisis del problemas sobre el desconocimiento del estado de los recursos naturales 91
Tabla No. 24 Matriz de análisis de problemas sobre riesgo de catástrofes de origen natural y antrópico 96
Tabla No. 25 Unidades de análisis – conflictos por uso del suelo 96
Tabla No. 26 Matriz de análisis problema conflicto de uso y ocupación de la tierra – inadecuado ordenamiento territorial 98
Tabla No. 27 Matriz de análisis de problema contaminación atmosférica por emisión de gases y ruido 100
Tabla No. 28 Articulación de los problemas del PAI 2016-2019 con las líneas estratégicas PGAR 106
Tabla No. 29 Estructura básica de las acciones operativas del Plan de Acción Institucional 2016-2019 113
Tabla No. 30 Comportamiento de los ingresos en el periodo 2013 – 2015 131
Tabla No. 31 Proyección de los ingresos para el periodo 2016 - 2019 132
Tabla No. 32 Sobretasa ambiental proyección años 2016 – 2019 134
Tabla No. 33 Porcentaje ambiental proyección años 2016 – 2019 134
Tabla No. 34 Transferencias al sector eléctrico proyección 2016 – 2019 134
Tabla No. 35 Tasa retributiva proyección años 2016 - 2019 134
Tabla No. 36 Tasa por uso de agua proyección años 2016 – 2019 135
Tabla No. 37 Recursos de la Nación 135
Tabla No. 38 Proyección gastos de personal 2016-2019 135
Tabla No. 39 Proyección gastos generales 2016-2019 136
Tabla No. 40 Proyección gastos de transferencia al sector público 2016-2019 136
Tabla No. 41 Proyección gastos de inversión 2016-2019 136
Tabla No. 42 Resumen presupuesto total de gastos 2016-2019 137
Tabla No. 43 Proyección de gastos 2016-2019 138
Tabla No. 44 Indicadores mínimos de gestión Plan de Acción Institucional 2016-2019 152
Tabla No. 45 Matriz de aporte del Plan de Acción Institucional 2016 - 2019 a las metas SIGOB 156
Tabla No. 46 Normas vigentes para la modificación del Plan de Acción Institucional 158
Fecha: Mayo 11 de
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE NARIÑO Página vii de vii 2016
Responsable: Jefe Oficina de Planeación y
PLAN DE ACCION INSTITUCIONAL 2016-2019
Direccionamiento Estratégico.
GRÁFICAS
Gráfica No. 1 Proceso integral para la planificación institucional de las CAR y de Desarrollo Sostenible 25
Gráfica No. 2 Ruta metodológica para la formulación del PAI 2016-2019 CORPONARIÑO 26
Gráfica No. 3 Análisis DOFA CORPONARIÑO 33
Gráfica No. 4 Comportamiento de ingresos periodo 2013-2015 130
Gráfica No. 5 Porcentaje de representatividad de los ingresos totales según fuentes 130
Gráfica No. 6 Porcentaje de representatividad de las diferentes fuentes de ingresos propios 132
Gráfica No. 7 Presupuesto total según objeto del gasto 136
Gráfica No. 8 Participación de los programas en el componente de inversión 137
Gráfica No. 9 Mecanismos de seguimiento y evaluación del PAI 151
MAPAS
Mapa No. 1 Localización geográfica del departamento de Nariño 8
Mapa No. 2 Zonificación de cuencas hidrográficas 11
Mapa No. 3 Regionalización funcional para el departamento de Nariño 12
Mapa No. 4 Índice de calidad de agua 83
Mapa No. 5 Índice de escasez 84
Mapa No. 6 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos – usuarios legales e ilegales 86
Mapa No. 7 Disposición y manejo de residuos sólidos 88
Mapa No. 8 Susceptibilidad remoción en masa 92
Mapa No. 9 Conflictos de uso del suelo 97
Mapa No. 10 Títulos mineros y modalidades en el departamento de Nariño 101
ANEXOS
Anexo No. 1 Matriz de balance PAI 2012–2015 en función del PGAR 2002-2012 161