pladeco 2008-2012 - Municipalidad de Los Lagos

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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS
2008-2012

ACTUALIZACIÓN

PLAN DE DESARROLLO

COMUNAL DE LOS LAGOS

2008-2012

15 de Mayo de 2008

Consultor: EDMUNDO URRA OSSES

I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 1
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2008-2012

“Yo nunca pienso en el futuro. Viene demasiado rápido”.
Albert Einstein
INTRODUCCIÓN

Cuando James J. Ritty inventó en 1879 la primera caja
registradora, jamás pensó en el dinamismo que ese artilugio
en manos posteriores de la NCR iba a alcanzar en Dayton,
Ohio una de las regiones más industrializadas de los Estados
Unidos. De igual forma la historia nos enseñó que hubo un
momento en que el paradigma de la eternidad de esa máquina de fierro y manual
no fue tal y el cambio a una máquina electrónica con más funciones, más liviana,
con mejores prestaciones y lo más importante, más barata hizo tambalear la
economía de esa región. Surge entonces la pregunta ¿qué hace que unos pueblos
crezcan y se desarrollen mientras que otros apenas sobrevivan, perdiendo
competitividad? Partimos entonces recorriendo recónditos lugares de la comuna,
algunos tan aislados como olvidados. Se inició entonces un potente ejercicio de
participación ciudadana igualmente válida, analizando el desarrollo local. De ese
desarrollo que dejó de ser exclusivo de quienes aportan capital, que otrora estaba
solo reducido al desarrollo económico. De hecho hoy los autores que lo analizan
coinciden en que éste es una forma de mirar y de actuar desde el territorio en un
nuevo escenario totalmente dinámico y transversal con fenómenos de tanto
impacto como lo es por ejemplo el de la globalización. El desarrollo local exige
entonces estrategias con enfoques multidimensionales. Así tenemos una primera
dimensión, la económica y sus vínculos con la creación, acumulación, distribución
y consumo de valores; una segunda referida a la dimensión cultural y social en
donde los acentos están puestos en la calidad de vida, la equidad e inclusión
social o más bien la denominada cohesión social, entendida como el grado de
consenso de los miembros de un grupo social en la percepción de pertenencia a
un proyecto o situación común; una tercera dimensión medioambiental referida a
los recursos naturales y a la sustentabilidad del modelo de desarrollo; una cuarta
dimensión que atiende a la denominada sociedad del conocimiento, con efectos
en todas las formas de la vida social, particularmente en los sistemas educativos y
de ciencia y tecnología que nos desafían marcando la transición de añadir valor a
la materia prima a añadir valor con ideas e innovaciones más conocido como
I+D+i. Finalmente postulamos una quinta dimensión, la del gobierno local
representado por el municipio el que asume un rol de gobernador del desarrollo en
el territorio, con capacidad de liderazgo y articulación de los recursos necesarios
para responder a las diversas necesidades del desarrollo territorial. En esta
dimensión claramente se deben considerar mecanismos de participación,
planificación, gestión, organización y colaboración con los diversos actores
relevantes del territorio.

Surge entonces la necesidad de responder a esta multidimensión con un
instrumento rector denominado Plan de Desarrollo Comunal PLADECO o como
otros denominan, Plan Comunal de Desarrollo. Este instrumento aparece
claramente estipulado en la Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de
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Municipalidades que en su Artículo 5º Letra A, señala que la gestión municipal
contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos:

a) El Plan de Desarrollo Comunal.
b) El Plan Regulador Comunal, y
c) El Presupuesto Municipal.

La misma Ley, (Artículo 5 B), define al PLADECO, como un instrumento
rector del desarrollo comunal que contempla las acciones orientadas a satisfacer
las necesidades de la comunidad local y a promover su avance, social, económico
y cultural. Su vigencia mínima es de cuatro años, sin que necesariamente deba
coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por
la comunidad. En su ejecución el PLADECO debe ser sometido a evaluaciones
periódicas, con el objeto de realizar los ajustes y modificaciones que
correspondan. Este mismo articulo, indica que en la elaboración y ejecución del
Plan de Desarrollo Comunal, el alcalde y el consejo deberán procurar acciones
que faciliten la participación ciudadana y la necesaria coordinación con los demás
servicios públicos que operen o ejerzan influencia en el ámbito comunal.

ACCIONES INICIALES

La comuna de Los Lagos mantenía un PLADECO que requería ser
actualizado. De este modo en el mes de Noviembre del año 2007, la Ilustre
Municipalidad de Los Lagos junto al Nuevo Gobierno Regional de Los Ríos y la
SUBDERE inició un proceso destinado a actualizar dicho instrumento. Este
proceso se enmarcaba en perfecta coherencia con la creación de un Programa1
para la actualización de PLADECO’s que la SUBDERE puso a disposición de los
municipios y que respondía a tres propósitos complementarios:

* Dotar a los municipios con escasez de recursos humanos y/o financieros para
realizar procesos de planificación, de un instrumento que oriente el quehacer
municipal por un período de 5 años, elaborado de manera participativa y en
concordancia con los lineamientos estratégicos regionales.
* Transferir capacidades a los equipos municipales para realizar futuros
procesos de planificación y hacer el seguimiento del PLADECO.
* Articular la planificación local con los procesos de planificación regional y
sectoriales, de modo tal de asegurar la pertinencia de las acciones definidas en el
PLADECO y establecer vínculos entre actores involucrados en distintos niveles de
los procesos de planificación e inversión regional.

Para cumplir con estos propósitos se optó por un diseño mixto en
financiamiento y equipos técnicos, tendiente a asegurar el compromiso de las
instituciones nacionales, regionales y locales involucradas.

1 http://www.subdere.gov.cl/1510/article-70532.html
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1.- SITUACIÓN COMUNAL DE LOS LAGOS

1.1. Caracterización General de la Comuna de Los Lagos

La reciente creada Región de Los Ríos, se organiza política y
administrativamente en dos provincias y doce comunas, presentando una amplia
diversidad en cuanto a la condición de ruralidad, a la estructura productiva y a los
niveles de desarrollo e integración social y económica.

La comuna de Los Lagos se ubica en el centro geográfico de la región, con
una superficie de 1.791,2 Km2 y está asentada sobre una extensión equivalente al
9,73 de la provincia, ubicada en los 39°52` de latitud sur y a 78°48`de longitud
oeste:

Sus límites son las comunas de Máfil y Panguipulli, al norte; Futrono y
Paillaco, al sur; Futrono y Panguipulli, al este; y Valdivia al oeste.

Fundamenta su economía en la actividad agropecuaria y forestal, ello
determina en gran parte su índice de ruralidad (52%), identificándose
principalmente tres tipos de campesinos: productor lechero mediano o grande,
productor lechero chico o polirubrista (Fuente Indap 1995).

Morfológicamente, en la Comuna existe una intrusión de la Cordillera de la
Costa hacia el valle central, lo que se advierte una depresión intermedia, la
transversalidad de los cordones montañosos. Las quebradas y cajones formados
por la acción erosiva de esteros y ríos de la precordillera andina se dan relieves
agrestes, lo que influye en las vías de comunicación y en la distribución
poblacional.

1.2 Especificaciones Físico – Geográficas:

1.2.1 Suelos:

La comuna se caracteriza por ser suelos pardos podzólicosa, cuyo origen
está dado por los efectos del clima templado húmedo que permite la proliferación
de vegetación boscosa. Los mejores suelos de la Comuna se ubican en las
cercanías de los cursos de los ríos y en los alrededores del Lago Riñihue.

Los suelos se la comuna se clasifican en los siguientes tipos:

- Suelos Trumaos: Presentan alta capacidad de retención de agua y gran cantidad
de materia orgánica disponible. Son suelos fértiles para la agricultura.

- Suelos Ñadis: Son suelos que presentan características físicas de profundidad y
pendiente, donde su excesivo contenido de agua afecta seriamente su
productividad; durante el invierno y primavera se encuentran saturados de agua
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debido a su baja velocidad de drenaje, mientras que en el verano se pueden ver
afectados por falta de humedad.

- Suelos Rojos Arcillosos: Predominan en las topografías onduladas y quebradas,
y por su ubicación presentan mayor riesgo de erosión y se asocian a condiciones
de baja fertilidad.

Por su parte INDAP ha caracterizado a la comuna por medio del concepto
de microrregiones dentro de las cuales podemos distinguir:

Microregión 1004: Esta asociada al valle del río San Pedro. Los suelos apegados
a ambas riberas del río son de buena calidad y están asociadas a un clima
apropiado para chacras, cereales, empastados bien manejadas y frutales. Los
suelos más alejados del río si bien presentan el mismo clima, condiciones de
topografía y de profundidad de arraigamiento restringen las alternativas de
cultivos, siendo más apropiadas para empastadas.

Microregión 1005: Se desarrolla como una banda por delante de las áreas
morrénicas lacustres entre Valdivia y Osorno, ocupando la parte central de la
depresión intermedia. Está área se encuentra asociada a cerros transversales,
asumiendo una topografía con fuertes pendientes. Los suelos con aportes de
cenizas volcánicas plantean restricciones a los cultivos, por lo que se emplean
principalmente para empastada permanentes.

Microregión 1024: Ocupa la depresión intermedia entre las provincias de Valdivia
y Osorno. Por clima, esta microregión acepta todos los cultivos de la zona además
de empastadas permanentes y bien manejadas. Corresponde a una de las
microregiones de mayor potencial de la Región.

1.3 Clima:

En la Comuna se desarrolla un clima templado lluvioso con influencia
mediterránea el que abarca una amplia extensión en la Provincia. Las
precipitaciones promedios anuales fluctúan entre los 2.300 y 3.500 mm. las que
aumentan hacia el sur y en sectores de mayor altitud, distribuyéndose a través de
todo el año con claro predominio durante los meses de inviernos. La temperatura
media anual alcanza a los 11,1° C. Por otro lado existe un predomino de los
vientos del norte y poniente, además de característico viento frío denominado
Puelche, que proviene del este y aparece en primavera provocando una baja de
las temperaturas promedios.

1.4 Hidrografía:

La comuna es rica en curso de agua, destacándose la presencia del Lago
Riñihue, en el área precordillerana andina. Es un lago de origen glacial con una
superficie de 77,5 Km2, una profundidad de 323 m y un volumen de 11,6 Km3.

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El principal tributario es el río Enco, en un corto recorrido une a los lagos de
Panguipulli y Riñihue, mientras que el río Llascahue es uno de los afluentes
secundarios del lago y representativo del área de drenaje del sector. Otros
componentes de la abundante red fluvial de la comuna son los ríos San Pedro,
Collilelfu y Quinchilca, los que a su vez reciben aguas de una serie de esteros de
la cordillera de la costa como el Lipingüe y el Chapuco, y de los otros ríos menores
como el Trafún, Remehue, Pichico y Nalcahue originarios de la Cordillera de Los
Andes.

Río Recorrido (Km)
San Pedro 82
Quinchilca 71
Calle Calle 69,6
Remehue 82
Punahue 31,9
Lleleufe 26,9
Cusileufu 26,8
Coihueco 18,7
Colileufu 18,7
Enco 18,7
Hiute 16
Llecúe 12,28
Fuente: Diagnóstico Los Lagos - Programa Eco-Región, Agenda 21

1.5 Flora y Fauna:

La comuna posee abundantes bosques pluviales, perennes, caducos, mixtos y de
coníferas, correspondientes a la denominada “selva valdiviana”, localizada tanto
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en la cordillera andina como en el cordón costero que alcanza hasta Chiloé
insular. Es posible encontrar especies de tepa, ulmo, canelo, coigüe, mañío, roble,
lenga, laurel, maitén, entre otros. Los arbustos menores y pastos característicos
de la comuna son el chupón, notro, chilco, maqui, coligue, hierba mora, quila,
pasto del chanco, chépica, pasto miel y siete venas.

Respecto de la fauna de la comuna se pueden mencionar que es tan
variada como la flora, encontrándose aves como perdiz, zorzal, peuco, choroy,
bandurria, tagua, tórtola, torcaza, cernícalo, tiuque, jote cabeza negra, queltehue,
treile, etc. Entre los mamíferos más representativos de la comuna se cuentan el
puma, zorro, coipo, liebre y venado.

Ríos, lagunas y lago de la comuna mantienen fauna acuática de interés
biológico, especialmente de peces; 9 especies nativas y presencia de tollo de
agua dulce (Diplomystes chilensis), pez nativo, endémico y en peligro de extinción.

Tollo de agua dulce (Diplomystes chilensis) habita en ambientes de ríos y lagos, preferentemente
en fondos rocosos y fangos, que contienen abundante materia orgánica. Su alimentación consiste
en crustáceos, insectos y anélidos (Ruiz y Marchant, 2004). Esta especie se encuentra amenazada
por predación de especies introducidas, como por ejemplo, truchas. Además de la fragmentación y
artificialización de su hábitat. Su distribución coincide con Centrales Hidroeléctricas, por lo que su
biota se ve alterada directamente.Fuente: (Gesam Consultores Sernapesca 2006.)

Otra especie también en peligro de extinción es el Huillín o nutria de río
(Lontra provocax). Se encuentra en ríos, esteros, lagos, estuarios, canales y litoral
rocoso. En medios dulceacuícolas se ubica en sectores lacustres o ríos con
vegetación ribereña densa, con abundantes árboles y de grandes raíces. Habitaba
al norte desde el río Cachapoal (Sexta Región), hoy (2004) solamente desde río
Toltén (Novena Región) al Estrecho de Magallanes y Tierra del Fuego sólo en los
canales del litoral Pacífico. El Huillín se presenta en poblaciones disjuntas
ubicadas en rios Cayutue, Cole cole, Enco, Futaleufú, Quinque, Lingue, Llico,
Mahuidanche, Negro, Petrohué, Puelo, Pullafquén, Yelcho, y en los lagos
Chaiguata, Cucao, Neltume, Panguipulli, Riñihue, y todos los Santos. La caza
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ilegal y la destrucción de la vegetación ribereña son las principales amenazas
sobre el huillín, a lo que se agrega la contaminación de los ambientes
dulceacuícolas, el dragado "limpieza de cursos fluviales", modificación de los
cursos de agua (represas), depredación por perros y perturbación por ganado.
Fuente: http://www.conama.cl/clasificacionespecies/fichas/especies/Huillin/huillin.htm

El huillín responde al patrón general de las nutrias, tanto en sus características morfológicas como
en sus hábitos. Son mamíferos anfibios con adaptaciones para la natación. Tienen el cuerpo
hidrodinámico con la cabeza aplanada dorso-ventralmente, patas muy cortas y membranas inter-
digitales en pies y manos. Mide aproximadamente un metro de largo y llega a pesar diez
kilogramos. Como muchas otras nutrias, los huillines son solitarios y ocupan territorios extensos.
Fuente: http://www.profauna.org.ar

2. Caracterización de la poblacional de la Comuna de Los Lagos

2.1. Antecedentes

La población de la Comuna de Los Lagos, representa el 0,13% (20.168
personas) del total nacional; la Región de Los Ríos representan el 2,36% (356.396
personas) del total nacional (15.116.135 personas), respectivamente

Gran preocupación evidencia la migración campo ciudad con grados
creciente de despoblamiento de los sectores rurales. Ello también da cuenta de
una masculinización de estos sectores lo que hace que la tendencia decreciente
de tasas de natalidad sean más fuerte que en los sectores urbanos. El concepto
de ruralidad ha desencadenado en el último tiempo una sensata discusión la que
se ha materializado en el seminario abierto “Chile rural: un desafío para el
desarrollo humano”, que tuvo lugar en el auditorio Eloísa Díaz de la Casa Central
de la Universidad de Chile, el 1 de diciembre de 2005. Al día siguiente se
desarrolla en el PNUD el Taller Construyendo el primer Informe de Desarrollo
Humano sobre el mundo rural chileno. Allí se da cuenta de la necesidad de
plantearse las siguientes interrogantes: ¿qué es y dónde está lo rural?, ¿a dónde y
con qué métodos habría que mirar, a qué sujetos, a qué procesos y a qué
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territorios? A propósito de la dinámica que se viene observando el mundo rural2.
Sin perjuicio de lo anterior se considera la definición de ruralidad que el INE
entrega y que se señala: Entidad Rural: Asentamiento humano concentrado o
disperso que posee 1.000 o menos habitantes o entre 1.001 y 2.000 habitantes
con menos del 50% de su población económicamente activa dedicada a
actividades secundarias y/o terciarias. De igual forma se tiene que se entiende
como Entidad Urbana a un conjunto de viviendas concentradas, con más de 2.000
habitantes, o entre 1.001 y 2.000, con el 50 por ciento o más de su población
económicamente activa dedicada a actividades secundarias y/o terciarias.
Excepcionalmente los centros que cumplen funciones de turismo y recreación con
más de 250 viviendas concentradas y que no alcanzan el requisito de población,
se consideran Entidades urbanas. En consecuencia área urbana, es el conjunto de
las entidades urbanas.

La población rural en 2002 corresponde a un 53% (10.689), mientras que
un 47% (9.479 personas), habita en sectores urbanos. Fuente: CENSO 2002. En
tanto la población el 2006 es de 20.432 hab. Fuente CASEN 2006.

Composición Población Urbana y Rural comuna Los Lagos
25.000
20.000
s
e
t 15.000
n
a
t
bi
a
h 10.000

º
N
5.000
0
Urbana Rural Total
1992 7.432 11.132 18.564
2002 9.479 10.689 20.168

Fuente: CENSO 1992 –CENSO 2002

Claramente se puede apreciar en el gráfico superior que la variación
intercensal entre 1992 y 2002 disminuye para el componente rural a favor del
componente urbano. Ello significó que la población urbana creció de un 40,03% en
1992 a un 47% en 2002 mientras que la población rural sufre una caída de un
59,97% en 1992 a un 53% en 2002.

2 Ver http://www.desarrollohumano.cl/otraspub/pub11/informe%20rural.pdf
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Distribución por sexo

Los hombres representan el 51,42%(10.370 personas) de la población de la
comuna de Los Lagos y un 48,58% son mujeres (9.798 personas), mientras que
los varones son el 50,07% de la Región de Los Ríos (178.457 personas) y las
mujeres son el 49,93% (177.939 personas). Sólo en el nivel nacional la situación
muestra un ligero cambio de dirección, con un 49,27% (7.447.695 personas) de
población masculina.

Mujeres
48,58%
Varones
51,42%

Estructura etárea por sexos

La estructura poblacional, por sexo y grupo etáreo (en intervalos de 15
años), muestra que la comuna de Los Lagos mantiene una predominancia de
hombres hasta el grupo de 45-59 años; luego la mortalidad diferencial hace
aumentar el número de presencial de mujeres.
Población Porcentual por sexo y grupos etáreos, Comuna de Los Lagos
Población Porcentual por sexo y grupos etáreos, Comuna de Los Lagos
Total Hombres Mujeres
Total Hombres Mujeres
35,0
35,0
30,0
30,0
25,0
25,0
20,0
20,0
%
%
15,0
15,0
10,0
10,0
5,0
5,0
0,0
0,0 0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75-89 90-104 >105
0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75-89 90-104 >105
Total 29,3 23,0 21,9 14,0 8,5 3,0 0,2 0,0
Total 29,3 23,0 21,9 14,0 8,5 3,0 0,2 0,0
Hombres 15,4 12,0 11,0 7,4 4,1 1,5 0,1 0,0
Hombres 15,4 12,0 11,0 7,4 4,1 1,5 0,1 0,0
Mujeres 14,0 11,0 10,9 6,7 4,4 1,5 0,1 0,0
Mujeres 14,0 11,0 10,9 6,7 4,4 1,5 0,1 0,0
Fuente: CENSO 2002.
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