PISA als bildungspolitisches Ereignis: Fallstudien in vier Bundesländern

424 Pages·2008·3.612 MB·German

by  Klaus-Jürgen Tillmann, Kathrin Dedering, Daniel Kneuper, Christian Kuhlmann, Isa Nessel (auth.)

Klaus-Jürgen Tillmann · Kathrin Dedering · Daniel Kneuper
Christian Kuhlmann · Isa Nessel
PISA als bildungspolitisches Ereignis
Schule und Gesellschaft
Band 43
Herausgegebenvon
FranzHamburger
MarianneHorstkemper
WolfgangMelzer
Klaus-JürgenTillmann
Klaus-Jürgen Tillmann
Kathrin Dedering
Daniel Kneuper
Christian Kuhlmann · Isa Nessel
PISA als bildungs-
politisches Ereignis
Fallstudien in vier Bundesländern
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1.Auflage2008
AlleRechtevorbehalten
©VSVerlagfürSozialwissenschaften|GWVFachverlageGmbH,Wiesbaden2008
Lektorat:MonikaMülhausen
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PrintedintheNetherlands
ISBN978-3-531-16026-9
Inhalt
1 Einführung ................................................................................................11
2 ProblemstellungundtheoretischeEinbindung ......................................15
2.1 DasProblem:SchulministerienundLeistungsvergleichsstudien.........16
2.1.1 DiejüngerenLeistungsvergleichsstudien .................................16
2.1.2 PISAalsLieferantvon„Steuerungswissen“ ............................17
2.1.3 DieSchulministerienalsAkteure .............................................19
2.1.4 Fragestellung ............................................................................22
2.2 TheorieperspektiveI:Steuerungund/oderGovernance.......................23
2.2.1 TheoretischeKonzepte .............................................................24
2.2.2 PerspektivendereigenenForschung ........................................33
2.3 TheorieperspektiveII:LegitimationundpolitischeHerrschaft ...........38
2.3.1 TheoretischeKonzepte .............................................................39
2.3.2 PerspektivendereigenenForschung ........................................42
2.4 TheorieperspektiveIII:BildungsforschungundBildungspolitik..........45
2.4.1 TheoretischeKonzepte .............................................................46
2.4.2 PerspektivendereigenenForschung ........................................48
3 MethodischesVorgehen ...........................................................................49
3.1 ForschungsstrategieimÜberblick .......................................................49
3.1.1 FallstudienimVergleich ..........................................................50
3.1.2 AuswahlderBundesländer .......................................................51
3.1.3 KombinationderMethoden......................................................53
5
3.2 Presseanalyse .......................................................................................56
3.2.1 BestimmungdesKorpus...........................................................56
3.2.2 Datenerhebungund-aufbereitung ............................................57
3.2.3 Auswertungsstrategie ...............................................................60
3.3 Exkurs:ErgebnissederquantitativenPresseanalyse ...........................65
3.3.1 LänderundThemen..................................................................65
3.3.2 Zeitverläufe ..............................................................................71
3.3.3 WahlderThemenfürdieweiterenAnalysen ...........................73
3.4 Dokumentenanalyse.............................................................................75
3.4.1 BestimmungdesKorpus...........................................................76
3.4.2 Datenerhebungund-aufbereitung ............................................77
3.4.3 Auswertungsstrategie ...............................................................78
3.5 Experteninterviews ..............................................................................79
3.5.1 StichprobeundDurchführung ..................................................80
3.5.2 Auswertungsstrategie ...............................................................84
3.6 AbfolgederForschungsschritte ...........................................................85
3.6.1 ErstesForschungsjahr...............................................................85
3.6.2 ZweitesForschungsjahr.............................................................86
3.6.3 DrittesForschungsjahr..............................................................87
3.6.4 GangderweiterenArgumentation ...........................................87
4 „DieKultusministerhabenentschlossenundkoordiniert
gehandelt.“–PISAunddieEinführungvonStandardsund
zentralenPrüfungen ..................................................................................89
4.1 DiskussionskontextundbundesweiteEntwicklung .............................90
4.1.1 LänderübergreifendeAktivitäten...............................................90
4.1.2 ParteipolitischePositionen .......................................................97
4.1.3 DiebundesweitePressediskussion .........................................100
4.1.4 MaterialbasisfürdieFallstudien ............................................104
6
4.2 DieDiskussionumStandardsundzentralePrüfungenin
Brandenburg–oder:AusweitungderLeistungsprüfungenals
politischerKonsens............................................................................107
4.2.1 DieAusgangsituationimLande .............................................107
4.2.2 PhaseI:VorPISA-I................................................................109
4.2.3 PhaseII:ZwischenPISA-IundPISA-E .................................109
4.2.4 PhaseIII:NachPISA-E ..........................................................118
4.2.5 TheoretischeEinordnung........................................................124
4.3 DieDiskussionumStandardsundzentralePrüfungenin
Rheinland-Pfalz–oder:Lernstandserhebungenja,zentrale
Prüfungennein ..................................................................................131
4.3.1 DieAusgangsituationimLande .............................................131
4.3.2 PhaseI:VorPISA-I................................................................135
4.3.3 PhaseII:ZwischenPISA-IundPISA-E .................................135
4.3.4 PhaseIII:NachPISA-E ..........................................................142
4.3.5 TheoretischeEinordnung........................................................146
4.4 DieDiskussionumStandardsundzentralePrüfungenin
Thüringen–oder:ZusätzlicheLeistungsprüfungenals
KontinuitätderRegierungspolitik .....................................................150
4.4.1 DieAusgangsituationimLande .............................................151
4.4.2 PhaseI:VorPISA-I................................................................153
4.4.3 PhaseII:ZwischenPISA-IundPISA-E..................................153
4.4.4 PhaseIII:NachPISA-E ..........................................................164
4.4.5 TheoretischeEinordnung........................................................169
4.5 VergleichderFälle ............................................................................175
4.5.1 GemeinsameundunterschiedlicheVoraussetzungen .............176
4.5.2 SteuerungstheoretischePerspektive .......................................177
4.5.3 LegitimationstheoretischePerspektive ...................................179
4.5.4 BildungsforschungundBildungspolitik .................................180
7
5 „DahatdieBundesregierungdieLändergetrieben.“
–PISAunddieGanztagsschulentwicklung..........................................183
5.1 DiskussionskontextundbundesweiteEntwicklung ...........................184
5.1.1 VerbreitungvonGanztagsschulen ..........................................184
5.1.2 ParteipolitischePositionen .....................................................187
5.1.3 DasGanztagsschulprogrammderBundesregierung ...............189
5.1.4 DiebundesweitePressediskussion .........................................191
5.1.5 MaterialbasisfürdieFallstudien ............................................195
5.2 DieGanztagsschuldiskussioninBrandenburg
–oder:PISAalsAuslöserdesAusbauprogramms ............................198
5.2.1 DieAusgangsituationimLande .............................................198
5.2.2 PhaseI:VorPISA-I................................................................199
5.2.3 PhaseII:ZwischenPISA-IundPISA-E .................................200
5.2.4 PhaseIII:NachPISA-E ..........................................................205
5.2.5 TheoretischeEinordnung........................................................212
5.3 DieGanztagsschuldiskussioninBremen
–oder:EntscheidungsvorlaufundschnellerAusbau ........................219
5.3.1 DieAusgangsituationimLande .............................................220
5.3.2 PhaseI:VorPISA-I................................................................221
5.3.3 PhaseII:ZwischenPISA-IundPISA-E .................................223
5.3.4 PhaseIII:NachPISA-E ..........................................................231
5.3.5 TheoretischeEinordnung........................................................237
5.4.DieGanztagsschuldiskussioninRheinland-Pfalz
–oder:DieVorreiterrolleundihrenachträglicheBestätigung ........243
5.4.1 DieAusgangsituationimLande .............................................244
5.4.2 PhaseI:VorPISA-I................................................................247
5.4.3 PhaseII:ZwischenPISA-IundPISA-E .................................249
5.4.4 PhaseIII:NachPISA-E ..........................................................254
5.4.5 TheoretischeEinordnung........................................................257
5.5 VergleichderFälle ............................................................................263
5.5.1 GemeinsameundunterschiedlicheVoraussetzungen .............263
5.5.2 SteuerungstheoretischePerspektive .......................................265
5.5.3 LegitimationstheoretischePerspektive ...................................268
5.5.4 BildungsforschungundBildungspolitik .................................269
8
6 „DieKMKsiehtkeinenHandlungsbedarf.“
–PISAundderWandelderSchulstrukturen......................................271
6.1 DiskussionskontextundbundesweiteEntwicklung ...........................273
6.1.1 SchulstrukturenindendeutschenBundesländern ..................273
6.1.2 ParteipolitischePositionen .....................................................277
6.1.3 DiebundesweitePressediskussion .........................................283
6.1.4 MaterialbasisfürdieFallstudien ............................................288
6.2 DieDiskussionumdieSchulstruktureninBremen
–oder:PolitikwechselnachderPISA-Katastrophe ..........................291
6.2.1 AusgangsituationimLande ....................................................292
6.2.2 PhaseI:VorPISA-I................................................................295
6.2.3 PhaseII:ZwischenPISA-IundPISA-E .................................297
6.2.4 PhaseIII:NachPISA-E ..........................................................302
6.2.5 PhaseIV:DieEntwicklungindenJahren2003
und2004 .................................................................................312
6.2.6 TheoretischeEinordnung........................................................317
6.3 DieDiskussionumdieSchulstruktureninBrandenburg
–oder:DerlangeKampfumdieZweigliedrigkeit ............................325
6.3.1 AusgangsituationimLande ....................................................326
6.3.2 PhaseI:VorPISA-I................................................................330
6.3.3 PhaseII:ZwischenPISA-IundPISA-E .................................331
6.3.4 PhaseIII:NachPISA-E ..........................................................337
6.3.5 PhaseIV:DieEntwicklungindenJahren2003
und2004 .................................................................................341
6.3.6 TheoretischeEinordnung........................................................347
6.4 DieDiskussionumdieSchulstruktureninThüringen
–oder:DieerfolgreicheVerteidigungdesStatusQuo ......................352
6.4.1 DieAusgangsituationimLande .............................................353
6.4.2 PhaseI:VorPISA-I................................................................356
6.4.3 PhaseII:ZwischenPISA-IundPISA-E .................................357
6.4.4 PhaseIII:NachPISA-E ..........................................................361
6.4.5 TheoretischeEinordnung........................................................366
9
6.5 VergleichderFälle ............................................................................369
6.5.1 GemeinsameundunterschiedlicheVoraussetzungen .............369
6.5.2 SteuerungstheoretischePerspektive .......................................371
6.5.3 LegitimationstheoretischePerspektive ...................................372
6.5.4 BildungsforschungundBildungspolitik .................................374
7 DiePISA-StudieimbildungspolitischenProzess–einFazit ..............377
7.1 DerKMK-Handlungskatalogalsländerübergreifender
Konsens .............................................................................................378
7.2 LeistungsvergleichsstudienunddieSteuerungdes
Schulsystems .....................................................................................381
7.2.1 StandardsundzentralePrüfungen ..........................................382
7.2.2 Ganztagsschulen .....................................................................383
7.2.3 Schulstruktur ..........................................................................384
7.2.4 PISAalsSteuerungsinstrument ..............................................386
7.3 LeistungsvergleichsstudienundpolitischeLegitimation ...................387
7.3.1 StandardsundzentralePrüfungen ..........................................388
7.3.2 Ganztagsschulen .....................................................................389
7.3.3 Schulstrukturen.......................................................................389
7.3.4 PISAimSpannungsfeldvonSteuerungund
Legitimation ...........................................................................390
7.4 Leistungsvergleichsstudien,Bildungsforschungund
Bildungspolitik ..................................................................................392
7.4.1 BildungsforschungundöffentlicheInteressen .......................393
7.4.2 BildungsforschungundministerielleStrategien .....................395
7.4.3 DieBildungsforschungalsgroßerGewinner?........................397
8 Anhang:Grundinformationenzudenausgewählten
Bundesländern ........................................................................................401
9 Literatur ..................................................................................................411
10 ZudenAutorinnenundAutoren ..........................................................429
10