Piano di zonizzazione acustica

123 Pages·2007·6.09 MB·Italian

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Sono, altresì, presenti e partec1i Ca no - senza diritto al voto - gli Assessori : m
Barile Sergio, Capone Ivo, Genovese ntonio, Giova Maria, Micera Nicola, Pennetta

Donato, Pericolo RafJaele e Perrotta Mario.
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o (dibattito Omissis)
i
p f
n IL CONSIGLIO COMUNALE n
o
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l
l Su ampia ed articColata relazione dell'Assessore PERROTTA;
C m
e
PREMESSO:
v - Che l'A-m ministrazione Comunale con delibera consiliar e n 77 del 24.07.1991, in r
ottemperanza della legge 447195, si è dotata di " PIANO dia ZONIZZAZIONAEC USTICA
A l'; o
- Che l'Amministrazione Comunale con Delibera Consiliare n 71 del 30.07.2003 ha
o
approvato la revisione del "Piano di Zonizzazionep Aicustica" a seguito dell'adozione f
ndel Piano Regolatore Generale, adottato con deliberazione di Consiglio Comunale n. n
i
d 9 del 23.01.2003; o
i- Che a seguito dell'adozione del Piano Urbanistico Comunale (PUC) con o e
l
l deliberazione di Consiglio Comunale numCero 1811 3 del 23 .01.2006 occorre procedere
e e alla revisione del Piano di Zonizzazione Acustica di cui ai punti precedenti; C m
- Che per tale attività con delibera di Giunta n. 640 del 12.12. 05 veniva conferito
n v incarico al Settore Pianificazione- ed Uso del Territorio per l'adeguamento del Pian o r
a
u A di Zonizzazione Acustica; o
- Che il Dirigente del Settoore Pianificazione ed Uso del Territorio, con propria
i
m determina n. 21 del 10.01.2006, costituiva un gruppo di lavoro interdpisciplinare f
n n
i formato da personale dipendente del Settore, componente designato dall' ASL AV2 e
d o
da Tecnico iscritto all'albo regionale abilitato alla redazione di Piani di Zonizzazione
o i o e
Acustica; l
C e - Che tale grupepol di lavoro ha provveduto alla redazione degli elaCborati necessari per C m
la revisione del Piano di Zonizzazione Acustica, esteso a tutto il territorio comunale

n secondo ivl nuovo Piano Urbanistico Comunale "P.U.C-.", composto dai seguenti r
elaborati: a
u A o
1. relazione tecnica;
2. tavola zonizzazione acustica - scala 1 :5000; o i
m 3 . tavola zonizzazione acustica - scala 1: 5000; n p nf
i
d o
o i o
l
VISTO: l C
C e - i pareri della Commissione Consiliaree Urbanistica, nelle sedute del 13 giugno 2006 C
(verbale no 97) e 15 giugno 2006 (verbale no 98);

n - il parere definitivo di approvazionve della Commissione Urbanistica nella seduta d-el
20.02.2007 (verbale no 8); a
u A
- la richiesta di parere inoltrata alle Circoscrizioni Comunali, in data 09.03.2006, prot.
o
i
m spec. n 2116lurb.; p
- i pareri espressi dalle Circoscrizioni 1°,20,40,50,60,m entre vengono dati pner acquisiti
i
i pareri delle altre Cirdcoscrizioni Comunali per decorrenza di termini, ai sensi dell'art. o
o i
12 del Regolamento Comunale;
l
- la legge Regiona le no 16 del 22.12.2004; l C
C - la legge 447195e, e successive modifiche ed integrazioni; e
- le linee guida regionali per la redazione dei Piani di Zonizzazione Acustica B.U.R.C
n v
no 41 del 15.09.2003; -
- il paruere favorevole di regolarità tecnica, espresso dAel responsabile del Servizio
o
Pianificazione ed Uso del Territorio;
- ilm parere favorevole di regolarità contabile, espr esso del responsabile del Servizio
n
Finanze; i
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Con voti FAVOREVOL23I - CONTRARI 6 (Conss. Gengaro, de Fazio,
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i -
D'Ercole, Benigni, Fiore ep Romei) ASTENUTI 1 (Cons.Di Cicilia) su 30 PRfESEN;T I
n n
o DELIBERA
i o e
l
l - di ritenere la narrCativa parte integrante e sostanziale del presente Cdispositivo; m
e
v - di approv-ar e la revisione del "PIANO di ZONIZZAZIOANCEU S TICA" del1 'intero territorio r
comunale composto dai seguenti elaborati: a
A o
1. relazione tecnica;
o
2. tavola zonizzazione acustica - scala 1: 5000; i
n3. tavola zonizzazione acustica - scala 1: 5000; p nf
i
d o
i- di dare mandato al Settore Pianificazione ed Uso del Territorio per gli adempimenti o e
l
l consequenziali necessari a dare attuazioneC al presente deliberato.
e e C m

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u A Successivamente, su proposta d el Presidente, o
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m p f
i nIL CONSIGLIO COMUNALE n
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C e Con voeti FAVOREVOLI 23 CONTRARI 6 (Conss. Gengaro, de Fazio, C m
-
D'Ercole, Benigni, Fiore e Romei) ASTENUTI 1 (Cons. Di Cicilia) su 30 PRESENTI

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DICH IA RA a
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m I mmediatamente Eseguibile il presente provvedimento. p f
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DIBATTITO
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DELIBERA No 45 del 15.06.2007
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n PRESIDENTE: Passiamo alla trattazione del punto inerente: n"Piano di
zonizzazione acusticoa, legge sull'inquinamento 447 del 1997, DPCM del '91 - Linee
i o e
l guida regionali per la redazione dei piani comunali di zonizzazione acustica".
l C
La parola ail' Assessore Perrotta. C m
e

v ASSESS-ORE PERROTTA: Sui Piani di Settore ho .già tenuto impegnato il r
Consiglio nello spiegare il motivo che c'è ora di doaver aggiornare il contenuto
A o
opeorativo di scelte settoriali legate al disegno del nuovo Piano Urbanistico
i
Comunale. Questo procedimento che poi sarà pchiaro nella lettura della delibera, f
n n
i nasce dail'esigenza di allineare tutte le previsioni di vincolo operative che non hanno
d o
iorigine di natura prettamente "urbanistica", cioè di disciplina del suolo ma sono o e
l
l collegate, come viene indicato dalla dottCrina legislativa, a esigenze di settore, cioè a
e e esigenze specifiche, tecniche, molto spesso chiaramente vincolate da prowedimenti C m
normativi che servono a mitigar e, in questo caso, l'impatto dell'inquinarnento
n v acustico. Nel caso dei carburanti- alla razionalizzazione della distribuzione, etc.. r
a
u A I1 processo di pianificazione i n materia acustica nasce nel 1997, quindi se voi siete o
o
d'accordo, vi leggo per accorciare i tempi della presentazione della deliberai, vi leggo
m il testo poi possiamo apnrire la discussione: p nf
i
d "Premesso o
o Che l Ymministraziione Comunale con delibera Consiliare numero 77 del 24 luglio o e
l
C e 1997, in otteemlperanza alla legge 447 del 1995, si è dotatCa di un Piano di C m
zonizzazione acustica. Quindi vedete che stiamo parlando di dieci anni rispetto alla

n redazionev del piano attuale. - r
Che l 'Amminisirazione Comunale con delibera Consiliare numero 71 del 30 luglio a
u A o
2003 ha approvato la revisione del Piano di zoonizzazione acustica, a seguito
i
m dell'adozione del Piano Regolatore Generale, adottato con delibera di Consiglio p f
iComunale numero 9 del 23 gennaio 2003; quinndi è avvenuta anche allora una fase n
d omologa a quella che stiamo trattando ora; o
o i o
Che a seguito dell'adozione del Piano Ulrbanistico Comunale, con deliberazione di
l C
C e Consiglio Comunale numero 18 Bis, 1e3 bis, diciamo, del 23 gennaio 2006, occorre C
procedere alla revisione del Piano di zonizzazione acustica di cui ai punti

n precedenti; v -
a
u Che per tale attività con delAibera di Giunta numero 640, del 12 dicembre 2005,
veniva conferito incarico al Settore Pianzjkazione e Uso del Territoorio per
i
m l 'adeguamento del Piano di zonizzazione acustica; p
n
i
Che il Dirigente del Settore Pianificazione e Uso del Territorio, con propria
d o
o determina numero 21 del 10 gennaio 2006 costituiva un griuppo di lavoro
l
interdisciplinar e formato da personale dipendente del settore, colmponente designato C
C dal1 Y.S.L. Aveellino 2 e da un tecnico iscritto all'albo regeionale, abilitato alla
redazione di Piani di zonizzazione acustica;
n v
-
Premesso, quindi, che tale gruppo di lavoro ha proweduto alla redazione degli
u A
elaborati necessari per la revisione del Piano di zonizzazione acustica esteso a tutto
o
il territorio comunale secondo il nuovo Piano Urbanistico Comunale (Puc)
m

composto, quindi, dai seguenti elaborati: n
i
-
Relazione tecnica; d
o - i
Tavola di zonizzazione acustica l a 5000; perché il territorio comunale in una l

l
C scala l a 5000 ricade in due fogli;e e
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- Visto i pareri della Commissione C onsiliare Urbanistica nelle sedute del 13 gennario
2006 e 15 giugno 2006; a o
o Il parere defnitivo di approvazione della Commissione Urbanistica nella seduta del
i
20 febbraio 2007; p f
n n
La richiesta di pareri inoltrata dalle circoscrizioni comunali in data 9 marzo 2006;
o
i I pareri espressi dalle circoscrizioni I, I . IV, V e VI mentre veongono dati per e
l
l acquisiti i parerCi delle altre circoscrizioni comunali per decorrenza di termini, ai
C m
e sensi del1' articolo 12 del Regolamento Comunale;
Vista la Le gge Regionale numero 16 del 22 dicembre 2004;
v La Legg-e 447 del 1995 che disciplina questa materia e successive modzjiche e r
a
A integra zioni; o
o
Viste le linee guida regionali per la redazione deii piani di zonizzazione acustica,
p f
npubblicati sul Bollettino Uflciale della Regione Campania, numero 41 del 15 n
i
d settembre 2003; o
i o e
Visto il parere favorevole di regolarità tecnica espressa dal Responsabile del
l
e el Servizio di Pianzjicazione e Uso del TerritCorio; C m
Visto anche il parere di regolarità contabile espressa dal Responsabile del servizio;

n v - Il Cons-iglio Comunale delibera r
Di ritenere la narrativa parte integrante e sostanziale del presente dispositivoa;
u A o
- Di approvare la revisione del Piano di Zonizzazione Acustica dell'intero
o
i
m territorio comunale, composto dagli elaborati che vi ho citato - qpuindi tre f
i elaborati, relazione en due cartografe a 5000 - n
d - o
o Di dare mandatio al Settore Pianzjicazione e Uso del Territorio per adempimenti o e
consequenziallli necessari a dare attuazione al presente deliberaCto;
C e - Di dare allea presente delibera immediata eseguibilità". C m

n Questo è vlo schema di delibera presentato a fine febbrai-o 2007, a valle del quale, r
a
u aggiunAgo che c'è stato il parere favorevole nella seduta del 5 giugno 2007, della VI o
o
Commissione Consiliare, Igiene e Ambiente che è stata convocata per la trattazione i
m d el Piano di Zonizzazione Acustica. p f
n n
i
In merito ai contenuti, ho sbrigato la parte burocratica, andiamo sull'aspetto piiì di
d o
o merito, è una messa a sistema delle previisioni della nuova versione del Piano o
l
Urbanistico Comunale dov'è emersa unal necessità rispetto ai vincoli imposti dalla C
C e e C
Legge Nazionale del 1995 e dalle linee guida regionali per la redazione dei piani
n comunali di zonizzazione acustica. v -
In sostanza, il piano di zonizzazione acustica individua, questo in estrema sintesi, a
u A
delle aree sulle quali, rispetto alle attività che il Piano ha insediato, fissa dei criteri di
o
mitigazione dell'inquinamento acustico. Cioè fissa dei limiti alle emissioni, in i
m p
termini di decibel, che è il livello di pressione sonora come unità di misuran standard e
i
per questo scopo, ind sostanza, va a tutelare l'aspetto residenziale, l'aspetto delle o
o i
grandi infrastrutture nei confionti della residenza, l'aspetto delle indlustrie, anche loro
l C
C rispetto alla reesidenza, quindi va a riequilibrare i limiti di imepiego di determinate
fonti di emissioni di suolo, compatibilmente alle previsioni che ha stabilito il nuovo

Piano Urbannistico Comunale. v
-
Questua modifica e risagomatura delle nuove aree rispetAto allo schema modificato del
Piano Urbanistico Comunale, si pone come atto a cascata rispetto all'adozione che ha o
efmfettuato il Comune, perché, in sostanza, sullo sch ema che il Consiglio Comunale ha
n
adottato, è stato calato il corpo normativo e graifico delle indicazioni di limite e di
d
o disciplina degli aspetti relativi alle emissioni sonore. i
l
Questo è, tecnicamente, il ruolo che h a questo Piano, a valle del quale si sta
l
C valutando e questo, forse, è l'elementoe più interessante come ricaduta pratica sul e
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territorio, la redazione del Regolamento di disciplina del Piano di Zonizzazione
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Acustica, perché così come per la disciplina del suolo pubblico, anche, come in
a
o
questo momento potete vedere, anche il livello di emissione sonora è un fatto che va
o
disciplinato rispetto a critieri condivisi, soprattutto espressione del Consiglio, che
p f
n possono seguire come disciplina di un corpo unico del regolamnento, anche
successivamente all'oapprovazione del Piano che ne fissa le aree di applicazione.
i o e
l Stiamo dicendo in quale area, poi, successivamente, sarà, forse, opportuno indicare
l C
con ulteriori norme vincoli e priorità di azione di disciplina del tCerritorio. m
e
Se ci sono richieste di chiarimenti o di aggiunte su quest'argomento, sono disponibile

v a fornirle-. . - r
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PREoSIDENTE: La parola al Consigliere D'Ercole.
i
p f
n n
i CONSIGLIERE D'ERCOLE: Grazie, Presidente. In realtà, oggi, con questa
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iseduta, a me dispiace che l'Aula sia così vuota, non siamo in numero legale, credo o e
l
l che lei se ne renda conto. C
e e C m
PRESIDENTE: Stanno in giro.
n v - r
a
u A CONSIGLIERE D'ERCOLE : Mi dispiace che su quest'argomenti l'Aula sia così o
o
vuota perché, in realtà, oggi intervengo per rivendicare una cosa, per rivendiicare che
m p f
Alleanza Nazionale, il cnentrodestra, l'opposizione aveva visto giusto. In questa stessa n
i
d Aula, un anno e mezzo fa, in quel gennaio, febbraio 2006, quando oapprovammo il
o Piano Urbanistico iComunale, quando quel Piano fu approvato grazie al senso di o e
l
C e responsabilitàe clhe come sempre quest'opposizione non ha fattoC mancare alla città, C m
quest'opposizione, proprio per il senso di responsabilità che da sempre l'ha

n contraddivstinta e pprio per la capacità di guardare i fat-ti, di vedere e di leggere le r
norme, diede a voi un consiglio, che voi con arroganza non avete ascoltato. Lei, a
u A o
Presidente, si ricxxderà come io, su quasi ogni oosservazione intervenni dicendo:
i
m " Guardate che state approvando un Piano che sprowisto di questi Piani di Settore vi p f
n n
itornei4 indietro". Stimo, dopo un anno e mezzo, a discutere di cose le quali
davremmo dovuto discutere a suo tempo e non è un caso che l'incarico per fare questo o
o i o
Piano di Zonkazione Acustica sia stato alssegnato prima dell'approvazione del Puc,
l C
C e è stato assegnato il 12 dicembre 2005e, molto in ritardo ma è stato assegnato prima C
dell'approvazione del Puc, perché si era consapevoli della necessità di produrre

n quest'elaborato e si era consapevovli del fatto che questo elaborato dovesse costitu-ire
a
u parte integrante del Piano UrbAanistico Comunale.
Però c'era l'arroganza, c'era l'esigenza di portare a casa il risultato politicoo, c'era i
m l'esigenza di dire "Abbia mo approvato il Puc entro il 23 febbraio 2006" perché poi, p
n
i
probabihente, questa era l'unica cosa che il Sindaco poteva portare e può portare
d o
o nel proprio carniere, al momento questo è. i
l
Allora, avevamo detto, leggi alla mano casualmente ho visto chel ancora ho nella mia C
C e e
cartella la Legge Urbanistica e noi vi dicevamo "guardate che c'è abbondante facilità
di lettura nnel leggere l'articolo 23, cornrna 9: "Fanno partev integrante del Puc, i Piani
-
di Settore" e voi, invece, con arroganza non avete ascoltato quello che noi vi
u A
abbiamo detto ma, addirittura, non avete fatto mettere a verbale o meglio non c'era a
o
verbale, poi non pretendemmo in sede di approvazione del Puc che fosse messo a
m

verbale e c'è la data dei Piani di Settore che voi avevate allegato. Perché, voi, che n
i
cosa avevate fatto? Avevate preso i Piani ddi Settore del vecchio Piano Regolatore
o i
Generale Cagnardi e li avevate attaccati al Piano Urbanistico Comunale. l

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- Cosa pensavate? Che alla Provincia erano "fessi"? Avevano gli anelli al naso e non rsi
accorgevano che dovevano esseare adeguati alla nuova normativa? O pensavate che
o
o noi eravamo "fessi"? O pensavate di essere voi più intelligenti di tutti quanti? Mi
i
chiedo perché, oggi, dobpbiamo discutere di questo quando per legge sif doveva
n n
discutere prima, quando bastava leggere la legge e capire che quella era una
o
i discussione che andava fatta prioritariamente, così come adesso il colloega Barbaro ha e
l
l detto: "Va bene, pCarliamo prima dei Piani di Settore e poi del Ruee", può avere una
C m
e sua significazione logica, anche all'epoca ci sarebbe dovuta essere questa logica a
sorreggervi e nel farvi capire che era necessario produrre questi Piani di Settore.
v Perché, v-edete, il Puc e l'Assessore Perrotta, credo mi potrà essere sicuramente r
a
A solidale in questa mia affermazione, il Puc non è quello che pensate, un disegnino, o
o
uno schizzo, in particolare, in relazione alla nuovia Legge Urbanistica, il Piano
p f
Unrbanistico Comunale è una strutturazione organica che è fatta di Piani di Settore n
i
d che si compenetrano con il Piano Urbanistoico Comunale, che è fatta di tutta
i o e
un'attività di partecipazione dei cittadini, che voi avete saltato a piè pari, in quanto
l
l nel procedimento che ha portato all'elabCorazione del Puc, non esiste traccia di
e e C m
partecipazione delle associazioni, delle associazioni ambientaliste. Niente, niente di

n v niente! - r
Mi rendo anche conto di come sia, in fin dei conti, ingenuo da parte nosatra,
u A o
pretendere da voi la partecipazione della città e del Consiglio Comunale sulle scelte
o
i
m dei lavori pubblici che fate, quando su quello che è il più importante dopcumento f
i urbanistico della città, cnioè il Piano Urbanistico Comunale, non avete avvertito la n
d sensibilità, che è legislativamente sacramentata, di coinvolgere la cittào nel processo
o i o e
che vi ha portato alll'elaborazione del Puc. Perché, come sempre, voi avevate scelto
l C
C e la strada sbaglieata. Perché era possibile fare daccapo il Puc; era possibile affidare a C m
un nuovo progettista il Puc, invece no, non avete voluto seguire quello che la legge vi

n consentivav di fare in quella situazione di Piano Regolator-e Generale adottato e non r
a
u definitiAvamente vigente, in quanto in quella situazion e la legge ci consentiva di o
portare definitivamente a ultimazione il Piano Regoolatore Cagnardi, avete scelto i
m qu esta strada della sovrapposizione di un Piano Regolatore Generale e di un Puc. p f
n n
i
Avete scelto questa strada del doppio binario, con tutti gli elementi di difficoltà
d o
o tecnica ai quali siete andati incontro. Noni so se siete andati incontro a questi o
l
problemi, difficoltà tecnica per incapaclità, per ignoranza, per superficialità, per C
C e e C
arroganza, probabilmente un po' tutte queste cose insieme.
n Un fatto è certo, però, l'opposiziovne vi aveva letto un articolo di legge regiona-le
chiaro, semplice e, qui anche alcuni uomini che adesso stanno nella maggioranza, mi
a
u A
riferisco al collega La Verde, hanno con me sostenuto queste battaglie, che erano
o
battaglie legate alla semplice intellezione di quello che stava scritto e noi abbiamo i
m p
assistito, in quel momento, al muro di gomma. E' stato in quel momento, dnevo dire la
i
verità, che questo mudro di gomma del centrosinistra di Avellino si è concretizzato. o
o i
Credo che Gengaro mi potrà dare ragione quando noi, in quelle lunlghe giornate, io,
l C
C lui, Romei e glie altri colleghi dell'opposizione, intervenivamo sue ogni osservazione,
dimostrando che noi avevamo un progetto di città, dimostrando che noi avevamo

bene in tesnta che cosa volevamo farne di questa città e dallv'altro lato non c'era mai
-
un inteurvento, dall'altro lato non c'era mai una rispostaA. Dall'altro lato non si è mai
cercato il confronto perché, evidentemente, alcuni ritenevano che quello che o
dicmevamo era giusto ma non lo potevano dire e, magari, perché altri invece,
n
semplicemente, se ne fregavano. i
d
o Così come voi vi siete fregati altamente dei nostri consigli e adesso, dopo un anno e i
l
mezzo, dopo quella fatica ci troviamo nu ovamente, punto e daccapo a approvare
l
C Piani che dovevano essere approvati duee anni fa. e
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n 3%uarp! 1' p %@owara ,:ou)aun)! p! uaqna oda~a)!aa sn p! nuo synwnau)0 ,:ya
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l vdd~azzo !I ,:alo~a ,:ou 1-1 bnpa !I ~ous!81!a~a a,g~,:ola s! !mdada sn
l bnasi,ar8owau~oC' da. yo 8q sda,:!y3a)o' zirr,:ya mu nua lalaz!oCua p! olqa nu'ola !u m
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)=ous!8yo )=orunupa' ,:ya la dr;o,:apn~a mqpsy,:a ualla jouupoua pa!

v n~qzirr!s-)!,:!' uou 9' ppla wa88!o~ dwa pa! )a,:u !,:! s!ua py ~ a arum!u!sm!a~ ,:ya r
oda~a)!a% uou !u)a&laqq !u bnavo wopo da 1 d!zairr! n~qps)!,:! 3omnual!' ual
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sauoso ,:ya ! d!zirr !s pa! ~o~a' l,yo pano dy aoqa' yo m,:ya s3990 sn! 8!oural!' ua
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adic~oy~o dm pda)a~10' wddiasaulmo aIawauI p p! !ujorrum!oua paI1 ad~odosq pal f
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