Perspectivas económicas de América Latina 2014 [electronic resource] : logística y competitividad para el desarrollo

2013·5.4 MB·Spanish

by  OECD

Perspectivas económicas de
América Latina 2014
LOGÍSTICAYCOMPETITIVIDADPARAELDESARROLLO
W
mm
OCDE BANCODEDESARROLLO
CENTREDEDÉVELOPPEMENT DEAMÉRICALATINA CEPflL
Perspectivas económicas
de América Latina 2014
LOGÍSTICAYCOMPETITIVIDAD
PARAELDESARROLLO
®//OCDE O^F
MEJORES POLÍTICAS BANCODEDESARROLLO
PARA UNA VIDA MEJOR DEAMÉRICALATINA CEPIL
EstetrabajosepublicabajolaresponsabilidaddelSecretarioGeneral.Lasopiniones
expresadasylosargumentosempleadosenestapublicaciónnoreflejannecesariamente
lasdelaOrganización,delCentrodeDesarrollodelaOCDEnidelosGobiernosdesus
paísesmiembrosnidelaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)ni
delaCorporaciónAndinadeFomento(CAF).
Tantoestedocumentocomocualquiermapaqueseincluyaenélnoconllevanperjuicio
algunorespectoalestatusolasoberaníadecualquierterritorio,aladelimitaciónde
fronterasylímitesinternacionales,nialnombredecualquierterritorio,ciudadoárea.
ISBN978-92-64-20365-5(impreso)
ISBN978-92-64-20366-2(PDF)
DOlhttp://dx.doi.org/10.1787/leo-2014-es
Annual:PerspectivaseconómicasdeAméricaLatina
ISSN2072-5191(impreso)
ISSN2072-5183(enlinea)
ReferenciaCEPAL:LC/G.2575
ReferenciaCAF:BB-2600
clLooosmspadesatetenontstaemesis.etnaEdtlíoussstioicsrodaseelpeíasetrsoaesnIdsaCrtiaseoljsosproodarnnlisaauOmbiCanjDoiEsltoerssatsdéiornsmpipenroojrusiycdiebolajddoeelrleaecshrtoeastiupntotonesrdanebacililoosindAaalldt.odsedellasGoaluátno,riJderaudseasléinsrEasetleíeys
Portada:
PCaotratVaidca,dAilseexñaanddaerpAo.rSeolbCoelnevt,rWoonddeerDfesualrPrioxlello,dsielvlearOtiCgDerE,,zzcvoenilliumsát,gePlnLeasrtd/eSh©utJtaenrsHtyorckm.acno,mCataVic,alexyndr,Ecelop,
LaserratasdelaspublicacionesdelaOCDEseencuentranenlíneaenwvjw.oecd.org/puhlishing/corrigenda.
Estelibrofueoriginalmenteescritoenespañol.Laversiónoficialeslaversióneningléspublicadabajoeltitulo;Latín
AmericanEconomicOutlook2014:LogisticsandCompetítiueness/orDeuelopment.
©OCDE/CEPAL/CAF2013
Udsdocoseeeptdddtieeéaredtaue(odlpsCsuuoaFcyeCdcp)deiúpecóberulnonciadodccdupeooiconbatdterroae,rescbáctddeo@edecnnsi/orcmcicdaoug[e-mail]einoncdlctuoieemsceiyCdtneeputnrdtoloeesapsr,iOde(CpetraCDperCEesiQearpnmdeatiernaslacoicissnooufpnpoyepa@rsrcri,oogapphbyftliroo.oitgTgsouoh,cstdoos.paiciytosiamooprlsuoipwecaaeidrltetbuCediyesnnpmcdtaalerruteaieerrsufitresaeaxonlt(mper;aúasatbcidelstorioicdcs’aeoelndxotecpeclopsooun,mibteslfariiitncceieaimoscapnilrcodeoynumeydesedr,crrcuoebiiacaatnhslddoeeoesss
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Prólogo
ElinformePerspectivaseconómicasdeAméricaLatinaofreceunpanoramaeconómico
regional,asícomounanálisisdetemasrelevantesparaeldesarrolloeconómicoysocial
delaregión.Desdesucomienzo,cuandolaprimeraedicióndelinformefuelanzada
enelmarcodelaCumbreIberoamericanaennoviembrede2007enSantiagodeChile,
elinformehabrindadounanuevaherramientaquecontextualizaeldesempeño
latinoamericanorespectoaldeotrospaísesyregionesdelmundo,ofreciendoalgunas
experienciasybuenasprácticasalospolicymateersdelaregión.
Desde2011,elinformesepublicaconjuntamenteconlaComisiónEconómicapara
AméricaLatinayelCaribedelasNacionesUnidas(CEPAL)ycadaediciónsevincula
altemaeconómicodelaCumbreIberoamericana,organizadaanualmenteporlos
gobiernosdeIberoaméricaylaSecretaríaGeneralIberoamericana(SEGIB).Apartirde
estaedición,laCAP,bancodedesarrollodeAméricaLatina,sehaunidoalequipode
autores.EstaediciónserálanzadaenlaCumbreIberoamericanadePanamáduranteel
17y18deoctubrede2013.
Enestaséptimaediciónlaestructuradelinformehaevolucionado.Ellibropresenta
trescapítulosdetemasquesemantendránenfuturasedicionesquesonelpanorama
macroeconómico,AméricaLatinafrentealdesplazamientodelariquezamundial,yel
desarrolloproductivoparaelcambioestructural.Además,elenfoquetemáticoespecial
delúltimocapítulo,deacuerdoconeltemaelegidoparalaCumbreIberoamericanade
esteaño,proporcionaunanálisisdeldesempeñologísticodelaregiónysuimpactoen
lacompetitividad.
PERSPECTIVASECONÓMICASDEAMÉRICALATINA2014©OCDE/CEPALVCAF201 3

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Editorial
Enladécadapasada,AméricaLatinaregistróunaexpansióneconómicaquefue
acompañadaporimportantesavancesenmateriadereduccióndelapobreza.Entre
2003y2012laregiónexperimentóuncrecimientopromedioanualdel4.0%,apesar
delacontracciónregistradacomoconsecuenciadelacrisisfinancierainternacional
(2008-09).Dichocrecimientosedebióprincipalmenteaunescenariointernacional
favorable,marcadoporunrápidocrecimientodelcomerciomundialyunincrementoen
lospreciosdelasmateriasprimas,queresultóentérminosdeintercambiopordemás
positivosparalaregión.
Actualmente, el escenariointernacional sepresenta menosfavorable como
resultadodeladesaceleraciónenlademandaexterna,lamoderaciónenlosprecios
delasprincipalesmateriasprimasexportadasporlospaíseslatinoamericanos,yla
incertidumbregeneradaporuneventualendurecimientoenlascondicionesfinancieras
ymonetariasglobales.
Sibieneldeterioroenlostérminosdeintercambioenlosúltimosañoscontinua
siendoinferioralpromediodeladécadaanterior,actualmenteexistemenosespacio
paraestimularlademandainterna,seregistrannuevasdemandassociales,ypersisten
limitantesestructuralesquelerestandinamismoalaregión.Lasperspectivasdeun
menorcrecimientoenelmedianoplazoponeenriesgolaconsolidacióndelosavances
realizadosenlaluchacontralapobrezayladesigualdad,yhaceurgentelaadopciónde
reformasquepromuevanlaprofundizacióndelmercadoregionalypermitanalospaíses
latinoamericanoscapturarunmayorvaloragregadoensusintercambioscomerciales.
Para afrontar estos retos América Latina requiere perseguir una mayor
diversificación,apoyadaenunapolíticaorientadahacialainnovaciónylaformación
deencadenamientosproductivos.Enestesentido,sehacenecesarialaadopciónde
reformasquemejorenlaproductividadyfortalezcanlacapacidaddelosgobiernospara
responderalasdemandasdeuna“clasemediaemergente”,altiempoqueredoblan
susesfuerzosparareducirlosnivelesdepobrezaydesigualdad.Comopartedeesta
estrategiadedesarrollo,laregióndebeaprovecharlatransformacióndelaseconomías
asiáticas,buscandonuevasoportunidadesdenegocios,profundizarelmercadoregional,
ybuscarrecapturarlaventajacomparativaqueleofrecesuproximidadgeográficacon
EstadosUnidosyotrosmercados,principalmenteatravésdeunareducciónenloscostos
detransportesyunamejorlogística.
EnestevolumendelasPerspectivaseconómicasdeAméricaLatinaseformulan
recomendacionesconcretasparaquelaregiónmejoresucompetitividadydiversifique
suestructuraproductiva,atravésdelaadopcióndepolíticasdestinadasapromoverla
innovaciónyaumentarelcontenidotecnológicoenlasexportacionesdelaregión,así
PERSPECTIVASECONÓMICASDEAMÉRICALATINA2014©0CDE/CEPA17CAF201 5
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EDITORIAL
comomediantemejorasenlalogísticaquepermitanreducirloscostosdetransporte.
Lasmedidasdebenapuntaracerrarlabrechaeninfraestructura,desarrollarplataformas
detransportemultimodal,promoverunamayorcompetenciaenelsectordetransporte,
fortalecerlacapacidaddelsectorpúblicoparapromoverlainversiónprivada,eincorporar
nuevastecnologíasparaaumentarlaeficienciaenlosprocesosaduaneros.Unamejoraen
lalogísticafacilitarálaintegraciónverticaldelasempresas,fomentarálaparticipación
delaspymesenelsectorexportador,ypermitiráunamayorconectividadintrarregional
yanivelglobal.
Mediantelapresentacióndeexperienciasvaliosasymejoresprácticasenmateria
dediversificaciónproductivaymejorasenlogística,tantoenAméricaLatinacomoen
lospaísesmiembrosdelaOCDE,elpresenteinformeofreceopcionesparaeldiseñode
políticasyestrategiasquepermitansuperarloscuellosdebotellaylasrestricciones
estructuralesquelimitaneldesarrolloeconómicoysocialdeAméricaLatina.
DeseamosqueesteesfuerzoconjuntodeCAF-bancodedesarrollodeAmérica
Latina-,laComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)yelCentrode
DesarrollodelaOrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE),quese
presentaenlaXXIIICumbreIberoamericanadeJefesdeEstadoydeGobiernodePanamá,
aporteelementosparaladiscusióndepolíticasdirigidasaaumentarlacompetitividad
delaseconomíaslatinoamericanasyconsolidarunaestrategiadedesarrolloconmayor
inclusiónsocialenlaregión.
AliciaBárcena EnriqueGarcía AngelGurría
SecretariaEjecutiva PresidenteEjecutivo SecretarioGeneral
delaCEPAL deCAF delaOCDE
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Agradecimientos
ElpresenteinformehasidoelaboradoenconjuntoporlaComisiónEconómicapara
AméricaLatinayelCaribe(CEPAL),laCAE,bancodedesarrollodeAméricaLatina,yel
CentrodeDesarrollodelaOrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE).
PorpartedelCentrodeDesarrollodelaOCDE,eldocumentohasidoredactadopor
RolandoAvendaño,HéléneBenghalem,ChristianDaude,AnnaJankowska,Sebastián
Nieto-Parra,RenéOrozco,yJoséRamónPerea.DanielAdshead,AnnalisaPrimi,Rosaura
QuiñonesyJuanVázquezZamoratambiéncontribuyeronendiversoselementosal
informe.ElequipofuedirigidoporChristianDaude,JefedelaOficinadelasAmericas.
LaproduccióndelinformeylospreparativosparaellanzamientoenlaCumbreIbero-
AmericanaenPanamáhansidocoordinadosporRitaDaCosta,AnnaJanko-wska,y
CarolinaGallardo.SeagradecenlosaportesylasorientacionesrecibidosdeMario
Pezzini,DirectordelCentroyCarlosÁlvarez,DirectorAdjuntodelCentro.
Finalmente,elCentrodeDesarrollomanifiestasuespecialagradecimientoalos
MinisteriosdeEconomíayHaciendaydeAsuntosExterioresdeEspaña,laAgenciaSuiza
porelDesarrolloylaCooperación,BBVAPensionesySeguros,yEndesaporsurespaldo
económicoalasPerspectivasEconómicasdeAméricaLatina.
PorpartedelaCEPAL,elinformehasidoredactadoporSandraManuelito,Ricardo
Martner,GabrielPérez,GabrielPorche,SebastiánRovira,RicardoSánchezyStephany
Scotto.LacoordinacióndelequipodelaCEPALestuvoacargodeSebastiánRovira,
OficialdeAsuntosEconómicosdelaDivisióndeDesarrolloProductivoyEmpresarial,
bajolaorientacióndeMarioCimoli,DirectordelamismaDivisión.
PorpartedelaCAF,elinformehasidoredactadoporAdrianaArreazayMarco
Kamiya.LacoordinacióndelequipodelaCAFestuvoacargodeAdrianaArreaza,
EconomistaSéniordelaVicepresidenciadeEstrategiasdeDesarrolloyPolíticasPúblicas,
bajolaorientacióndeJoséLuisCurbelo,VicepresidentedeestaáreadelaCAF.
Losautoresdeldocumentotambiénagradecenlosinsumosycomentarioscríticos
yconstructivosporpartedelosexpertosqueparticiparonenlaReunióndeExpertos
(6dejuliode2013,Paris),enparticularaMartinClever,YvanDecreaux,GregoryDe
Paepe,RobertFord,SonsolesGallego,JoséLuisGuasch,AsaJohansson,PabloLavarello,
MauricioMosquita,AlejandroMicco,EduardoOlaberria,StephenPerkins,FedericoPoli,
SilviaSorescuyJuanRuiz.
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AGRADECIMIENTOS
Porúltimolosautoresdeseanexpresarsuagradecimientoportodoelapoyoytrabajo
porpartedelaDivisióndecomunicacionesypublicacionesdelCentrodeDesarrollo,en
especialaAidaBuendía,DelphineGrandrieux,BochraKriout,VandaLegrandgérard,
yLouiseSchets.Igualmenteapreciamostodalaasistenciatécnicaporpartedel
DepartamentodeAsuntosPúblicosyComunicacionesdelaOCDEyenparticulardeAnne-
LisePrigentyLaurenceGerrer-Thomas.Finalmente,losautoresagradeceneltrabajode
ediciónporpartedeAidaRuano.
8 PERSPECTIVASECONÓMICASDEAMÉRICALATINA2014©OCDE/CEPAI_/CAF201
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índice
Acrónimosyabreviaciones 13
Resumenejecutivo 15
Panoramageneral 17
Capítulo1.Perspectivasmacroeconómicas 27
Introducción 28
Lamoderacióndelcrecimientolatinoamericanoenelcontextodedesaceleraciónglobal 29
Lossistemasfinancierosfrentealoscambiosenlosmercadosdecapitalesglobales 42
Políticayespaciofiscales 53
Conclusionesyrecomendaciones 61
Notas 63
Referencias 64
Capítulo2.AméricaLatinafrentealdesplazamientodelariquezamundial 67
Introducción 68
Desplazamientodelariquezamundial:Característicasprincipales 69
ParticipacióndeAméricaLatinaeneldesplazamientodelariquezamundial 72
Hacialasegundafasedeldesplazamientodelariquezamundial 78
Haciaunainsercióninternacionalalserviciodeldesarrollo:OpcionesparaAméricaLatina..83
Conclusiones 91
Anexo2.Al.EvoluciónsectorialdelprocesodediversificaciónenAméricaLatina
(1990-2009) 93
Anexo2.A2.Definicióndevariables 96
Notas 99
Referencias 101
Capítulo3.Productividad)cambioestructuralydiversiñcaciónproductivaenAméricaLatina....105
Introducción 106
Productividadycambioestructural:Aspectosconceptuales 106
Estructuraproductiva,dinámicaindustrialyespecialización:Unanálisiscomparado 111
LasTICcomounactivocomplementariodelcambioestructuralyelcrecimiento 118
Productividadyempleo 121
Conclusionesyrecomendacionesdepolítica 124
Anexo3.Al.Indicadoresparamedirlaintensidadtecnológicaylacomplejidad
delaestructuraproductiva 128
Referencias 130
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