perfil institucional y reglamento interno de los centros socioeducativos de puertas abiertas

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PERFIL INSTITUCIONAL Y REGLAMENTO INTERNO DE LOS CENTROS
SOCIOEDUCATIVOS DE PUERTAS ABIERTAS.
DIRECCIÓN PROVINCIAL JUSTICIA PENAL JUVENIL DE SANTA FE.
Tomando como punto de partida las consideraciones establecidas por la Convención de los
Derechos del Niño (CDN) en particular, y por todo el cuerpo normativo en materia de Derechos
Humanos de reconocimiento y vigencia plena según la Constitución Nacional y en su relación
con jóvenes presuntos o infractores a las leyes penales, en el ámbito de la Dirección Provincial
Justicia Penal Juvenil de Santa Fe, Subsecretaría de Asuntos Penales del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, se erigen y organizan los programas e instituciones específicas y
adecuadas a los fines concretos de intervención sectorial.
Desde el año 2008 la Dirección Provincial de Justicia Penal Juvenil se propuso como Plan de
Acción, desarrollar estrategias técnicas, profesionales y jurídicas para respetar y hacer
respetar los principios del Sistema de Protección Integral profundizados dentro de la normativa
nacional a través de la Ley 26.061, sosteniendo el encierro como última ratio.
Es política de esta Dirección, como una de sus líneas de acción prioritarias, la reducción de los
daños que causa la privación de la libertad.
Están ampliamente demostrados los efectos nocivos que genera el encierro, especialmente en
los niños y adolescentes en vías de desarrollo, por lo cual esta Dirección se ha trazado como
política una adecuación de los dispositivos de puertas abiertas, generando nuevos espacios
acordes a la población joven, con ámbitos que propicien climas de calma y contención para las
personas que transitan por ellos. Entendemos que la privación de libertad genera efectos
desocializadores por lo cual se apuesta a dispositivos con un número de jóvenes reducido que
posibilita un trato cercano, con una dinámica de funcionamiento cordial, facilitadora de
relaciones vinculares no violentas, respetuosa de instancias privadas.
Por su parte, la población con la que trabajamos presenta dificultades en su modo de relación
y en la aceptación de límites, por lo que entendemos que los grupos reducidos y la atención
personalizada en instituciones dignas facilitan la posibilidad de construir junto al joven el
concepto de ciudadano responsable.
En esta línea, los Centros Socioeducativos de Puertas Abiertas como dispositivos
especializados, se presentan como una alternativa en los cuales, la privación de la libertad1 se
da en condiciones morigeradas con la consiguiente reducción de los daños que produce el
encierro.
Teniendo como norte los fines concretos que contiene la inclusión de jóvenes de 16 a 18 años
infractores o presuntos infractores a las leyes penales en estos Centros especializados, se
1 Las “Reglas ONU para la Protección de los Menores Privados de Libertad Nº 45/113 de 1990”, establecen claramente
que “por privación de libertad se entiende toda forma de detención o encarcelamiento, así como el internamiento en un
establecimiento público o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad
judicial, administrativa u otra autoridad pública”
establece la siguiente regulación normativa.
Marco normativo.
La intervención se da sobre adolescentes “punibles” según artículo 1 de la ley 22.278 que
expresa “No es punible el menor que no haya cumplido dieciséis años de edad. Tampoco lo es
el que no haya cumplido dieciocho años, respecto de delitos de acción privada o reprimidos con
pena privativa de la libertad que no exceda de dos años...”.
La CDN establece la categoría menor de edad al expresar en el artículo 1 que “Para los efectos
de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de
edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de
edad”.
La ley 26.061 en su artículo 19 expresa el cuerpo normativo general, y caracterizando que “La
privación de libertad personal adoptada de conformidad con la legislación vigente, no podrá
implicar la vulneración de los demás derechos reconocidos a las niñas, niños y adolescentes,
debiendo considerarse parte integrante del artículo 19º en su aplicación, las Reglas ONU para
la Protección de los Menores Privados de la Libertad adoptadas por la Asamblea General en su
Resolución 45/113 del 14 de diciembre de 1990, las Reglas Mínimas de las ONU para la
Administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) adoptadas por la Asamblea
General en su Resolución 40/33 del 29 de noviembre de 1985, las Directrices ONU para la
Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD) Asamblea General en su
Resolución 45/112 del 14 de diciembre de 1990 y las Reglas Mínimas ONU sobre las Medidas
no Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio) adoptadas por la Asamblea General en su
Resolución 45/110 del 14 de diciembre de 1990.”.
En el mismo sentido la norma relacionada provincial Nº 12.967 establece en el Artículo.-
“Derecho a la Libertad”. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la libertad. Este
derecho comprende: “d) En los casos de niñas, niños y adolescentes en conflicto con la ley
penal su ubicación en establecimientos cerrados debe llevarse a cabo de conformidad con la
ley y los tratados internacionales específicos en la materia y se utilizará sólo como medida de
último recurso y durante el período más breve que proceda”.
También los mencionados cuerpos convencionales realzan la esencial trascendencia e
importancia de las calidades y condiciones del personal afín, destacando la capacitación
permanente, la multidisciplina y la intersectorialidad.
Por ultimo el documento CIDH “Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Américas”
(CIDDHH y Relatoría sobre los Derechos de la Niñez. OEA/SER. L/V/II. Doc/78 Julio/2011)
establece los principios rectores definidos para el área.
Objetivos.
Los Centros Socioeducativos de Puertas Abiertas son los dispositivos de aplicación de medidas
de restricción de la libertad ambulatoria a jóvenes infractores punibles según las leyes de
fondo, y ordenada por los Juzgados especializados en la materia penal juvenil.
Como objetivo general estos espacios promueven la integración progresiva y controlada de los
jóvenes a su centro de vida comunitaria, local y de origen.
Por sus características, es una alternativa a la medida de encierro estricto, ya sea evitando el
mismo, como así también reduciendo el tiempo de permanencia en dispositivos de régimen
cerrado.
Estos centros promueven un ámbito convivencial organizado y normado para que sus
residentes adquieran o fortalezcan las herramientas y/o recursos técnicos e
intelectuales necesarios para la construcción de un posible proyecto de vida
ciudadano.
La pretensión de los centros socioeducativos es que en su integración, los jóvenes residentes
participen de un ámbito de responsabilidad cotidiana primordialmente convivencial, orientado
en el ejercicio pleno de derechos y el cumplimiento de deberes, en respeto de derechos de
terceros, y favoreciendo a su vez el desarrollo de aprendizajes, sean laborales o expresivos.
Esta propuesta se complementa con la conformación de equipos de trabajo integral, a su vez
de la presencia y responsabilidad de personal adulto especializado y formado en la materia,
que en todos los casos serán el canal materializador de la autonomía individual y colectiva de
los jóvenes residentes.
Áreas de Gestión Institucional.
A los efectos de materializar los objetivos propuestos se enumeran las siguientes variables de
gestión necesarias para la marcha institucional general. Sin perjuicio de lo anterior la autoridad
respectiva pueda erigir de manera temporal o permanente otras áreas de intervención, todas
para la mejor efectivización de los fines predispuestos, a saber:
a) Dirección de la Institución.
b) Equipo Técnico profesional.
c) Operadores Juveniles.
Obligaciones y funciones del Personal general.
Son todas aquellas que están comprendidas en la Ley Provincial 8525/79 “Estatuto del
Personal Civil de la Administración Pública Provincial” y demás leyes vigentes para el agente de
Planta Permanente, enumerándose:
A) La Dirección.
La misma estará conformada por un Director.
El Director de la institución será el máximo responsable de jerarquía institucional,
correspondiéndole la coordinación, decisión, supervisión de las áreas de gestión del servicio
institucional y el ejercicio del poder disciplinario sobre los adolescentes alojados en aplicación
del Código de Convivencia. Por esto, además de la legislación administrativa y general vigente,
tendrá a su cargo las siguientes funciones:
1) Cumplirá y hará cumplir debidamente las disposiciones de orden Administrativo que emanen
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Dirección Provincial de Justicia Penal
Juvenil.
2) Organizar, conducir y coordinar el control y evolución de la marcha institucional.
3) Velar por la atención integral del joven.
4) Proponer y asesorar a la Superioridad las medidas necesarias para mejorar la marcha del
Centro.
5) Impartir las instrucciones conducentes al cumplimiento del presente reglamento.
6) Dejar a cargo en su ausencia, al personal que considere conveniente, con la elevación
previa y conformidad de la Dirección Provincial.
7) Velar por el cumplimiento de la Rutina Diaria y Cronogramas de actividades
8) Efectuar las reuniones de personal por temas relacionados al funcionamiento institucional,
reglamentando a su vez las formas de constancias de registro en libro de actas.
9) Notificar al personal de las disposiciones emanadas de la Superioridad.
10) Cursar circulares internas que versen sobre la marcha institucional.
11) Controlar el orden, la disciplina, higiene de todas las dependencias.
12) Reglamentar y especificar los horarios, guardias y rotación del personal según la necesidad
del servicio.
13) Tramitar administrativamente las inasistencias y acordar las licencias del personal de
acuerdo a disposiciones vigentes y a las necesidades institucionales.
14) Posibilitar la asistencia del personal a cursos de capacitación que guarden relación con la
tarea que realizan.
15) Iniciar actuaciones admiistrativas de rigor que versen sobre el personal general,
informando de esto la Superioridad.
16) Velar por la correcta inversión de los fondos que dispone el Centro.
17) Ser depositario de las llaves de las dependencias del Centro Puertas Abiertas.
18) Elaborar el plan de acción a desarrollar anualmente.
19) Convocar en cualquier momento al equipo profesional de la Institución, para coordinar y
establecer acciones convenientes para la marcha institucional.
20) Informar a la Dirección Provincial, Juzgados y otros organismos que crea pertinente sobre
el abandono de la Institución de algún joven u otro hecho que considere relevante a esos
efectos.
21) Responder en forma directa por toda trasgresión al presente reglamento y normas
vigentes.
22) Resolver sobre cualquier circunstancia no prevista en este reglamento comunicándolo a la
Superioridad dentro de 24 horas.
23) Representar a la Institución ante otros organismos gubernamentales o no
gubernamentales, y la comunidad en general, actuando como nexo entre el Centro Puertas
Abiertas y la Dirección Provincial.
24) El administrar el dinero de los jóvenes.
25) Concurrir a toda reunión convocada por la Superioridad que tenga por objeto, temas
relacionados a la marcha institucional.
26) Elevar a la Dirección DPJPJ y al Area de Evaluación y Jurídica Central Responsable el parte
mensual de novedades y desarrollo de la marcha institucional general.
27) Conocer las situaciones particulares de todos los jóvenes residentes y entrevistarlos
semanalmente así como atenderlos según las necesidades que estos manifiesten.
B) Del Personal.
1) Desempeñar sus funciones de acuerdo a la Normativa general y al Reglamento Institucional
vigente.
2) Conducirse con respeto tanto en el lenguaje como en las formas de actuar en todo
momento.
3) Concurrir a las reuniones y espacios de capacitación convocadas por sus superiores.
4) Comunicar a sus superiores obstáculos y novedades que surgieran en el desempeño de su
tarea específica.
5) No brindar de manera absoluta información de la institución ni de ninguno de los jóvenes a
personas ajenas a la institución.
6) No podrá realizar de manera absoluta y/o sin previa autorización superior comunicaciones
telefónicas con personas allegadas a los jóvenes ni permitir que éstos las realicen, respetando
los días, horarios y modalidad establecida por sus superiores.
7) Llevar adelante todos los Protocolos específicos de intervención que emanen de la
superioridad.
b1) Del Equipo Profesional.
Son tareas propias, obligatorias e indelegables del mismo todas las incluidas en el Anexo
Protocolo de Intervención para los Equipos Profesionales en Instituciones de Régimen Cerrado
y Centros Socioeducativos de Régimen Abierto de la Dirección Provincial Justicia Penal Juvenil
de Santa Fe.
b2) Del Operador Juvenil.
Son tareas propias, obligatorias e indelegables del mismo:
1) Hacer conocer al joven la normativa institucional, sus derechos y obligaciones.
2) Acompañar al joven en todas las instancias de su tránsito institucional.
3) Gestionar el diario vivir de los jóvenes respondiendo a un modo de vida digno y respetuoso
de los derechos humanos.
4) Intervenir siempre estableciendo modos de convivencia que parten del reconocimiento de sí
y de los demás jóvenes.
5) Instalar y utilizar el diálogo como medio de resolución de conflictos.
6) Participar activamente con los jóvenes para la incorporación de hábitos saludables e
higiénicos necesarios para el mejoramiento de la calidad de vida.
7) Compartir con los jóvenes los distintos momentos de comidas diarias generando pautas
alimenticias que posibiliten el registro del cuidado personal.
8) Acompañar activamente en la limpieza de las habitaciones y espacios comunes con los
jóvenes.
9) Ser soporte activo de los jóvenes en todas las actividades correspondientes a la Rutina
Diaria Institucional, adjudicando consignas claras y precisas.
10) Realizar actividades grupales debidamente pautadas institucionalmente, tendientes a la
expresión de los jóvenes, de acuerdo a sus intereses.
11) Garantizar la asistencia de los jóvenes al ámbito escolar.
12) Respetar y hacer respetar los horarios y actividades establecidas.
13) Conducirse siempre con respeto y lenguaje adecuado, sosteniendo su posición de adulto
responsable.
14) Prevenir situaciones conflictivas así como también de abandono de medida.
15) Comunicar a la brevedad a su superioridad toda situación conflictiva, de abandono de la
institución y novedad respecto de los jóvenes.
16) Recorrer los dormitorios durante la noche.
17) Conocer en todo momento donde se encuentra cada joven.
18) Realizar controles de los jóvenes y sus pertenencias cada vez que un joven salga o ingrese
a la institución, reteniendo los objetos/elementos que no se encuentren permitidos.
19) Registrar en Cuaderno de Informe Diario a tal fin, todas las novedades surgidas en su
turno, de forma clara y objetiva.
20) Evitar el deterioro de los bienes de la institución.
21) Realizar diariamente controles de las habitaciones y demás espacios de acuerdo a la
modalidad emanada por sus superiores, reteniendo objetos/elementos que no se encuentren
permitidos.
22) Realizar controles de las pertenencias de las visitas familiares.
23) Llamar al Servicio de Emergencias Médicas según necesidad.
24) Suministrar medicamentos según prescripciones médicas, dejando asiento en libros
oficiales respectivos.
25) Asistir a las reuniones y espacios de capacitación convocados por sus superiores.
26) Tomar el turno con quince minutos de antelación al horario establecido realizando control
de llaves, elementos de limpieza, control de los dormitorios, alimentos, herramientas, verificar
directivas y recibir las novedades del turno saliente.
27) Debe entregar la casa en perfectas condiciones de limpieza y orden al turno entrante.
REGLAMENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE CENTROS SOCIOEDUCATIVOS DE
PUERTAS ABIERTAS PERTENECIENTES A LA DPJPJ SANTA FE.
Todos los jóvenes ingresantes o residentes tendrán derecho a ser informados y participar de la
oferta institucional, siendo uno de los objetivos particulares de los centros de puertas abiertas
el incentivar potencialidades propias del estadio juvenil y brindar herramientas propicias para
propender al ejercicio ciudadano como sujetos de derechos. Las regulaciones establecidas en
materia de vida institucional general, son impuestas a los fines de que todas las actividades
incluidas se desarrollen en un marco reglado y previsible.
Los jóvenes ingresantes son adolescentes varones comprendidos entre los 16 y 18 años de
edad.
Los diferentes momentos institucionales en relación a los jóvenes son los siguientes:
1) Ingreso.
2) Salidas.
3) Descanso de los adolescentes.
4) Alimentación.
5) Actividades.
A) Ingreso.
Este se realizará de manera exclusiva por orden previa del Poder Judicial de la Provincia de
Santa Fe. También se pueden recepcionar jóvenes de otras provincias siempre ordenadas
judicialmente.
a1) Entrevista.
El personal presente realizará primera entrevista con el joven ingresante en donde se le hará
presentación del Centro de Puertas Abiertas, la modalidad convivencial instituida y su
organización general, a su vez haciendo mención de las autoridades principales del mismo.
Esta entrevista también será practicada por el Director y por personal responsable del equipo
interdisciplinario, todos a sus fines correspondientes. La realización de lo anterior tiene
carácter obligatorio e ineludible, dejando constancia de la misma en asientos oficiales
institucionales.
a2) Al momento del ingreso al Centro Puertas Abiertas el personal presente “operadores
juveniles” relevara físicamente al joven a modos de constatar señales corporales significativas.
Esta revisión se realizara con los mayores recaudos físicos, y que la misma no signifique un
acto vejatorio o atentatorio contra la dignidad humana.
a3) Si del resultado de estas surgen novedades que se relacionan con la afectación inmediata
o actual de la integridad general del joven, el personal actuante presente comunicará estas
novedades de manera inmediata al Director del Centro o personal designado por este, a fin de
canalizar oficialmente la información respectiva. A su vez, y según los casos, el Director del
Centro ordenará medidas complementarias a fin de poder hacer cesar o relevar
inmediatamente las hipótesis dadas. A los fines específicos, la actuación relacionada deberá
seguir lo estipulado en los protocolos respectivos.
a4) Se llevará a cabo recepción institucional de elementos personales del joven, separando
aquellos no permitidos por las reglamentaciones institucionales, e informando al joven de las
restricciones en cuanto a las pertenencias particulares. Respecto de lo ingresado y de los
elementos retirados, se realizaran sendos inventarios, colocando en lugar reservado a los no
permitidos a fin de practicar su devolución a persona de relación del joven. Estos inventarios
serán signados por el personal actuante presente junto con el joven, dejando constancia de lo
practicado en los asientos oficiales institucionales.
a5) Será en lo regular la sala designada a ocupar por los operadores juveniles el lugar de
realización de primer entrevista de ingreso, como la práctica de la revisión física y recepción de
elementos personales. Igualmente, el Director del Centro o responsable del equipo
interdisciplinario pueden alterar el orden de lo antedicho. Se dejara constancia oficial de lo
realizado y los pasos consecutivos ya practicados y concluidos.
a6) El operador juvenil presente hará entrega de elementos de higiene personal y juego de
ropa blanca (sabanas, frazadas y toallas) al recién ingresado, le asignara temporalmente un
dormitorio y cama, a su vez hará presentación personal con los otros jóvenes residentes
presentes. También informara de los espacios comunes institucionales y su uso, como así
también del personal administrativo, sus funciones y lugares asignados.
La confirmación del dormitorio asignado por el operador juvenil actuante la realizará el Director
o personal designado por este de manera inexcusable, dejando el operador juvenil presente en
libros institucionales constancia expresa de lo decidido. Esta decisión será comunicada al joven
por el Director o por personal indicado por este.
B) Salidas.
Las salidas autorizadas de jóvenes contempladas en los centros de puertas abiertas son
practicas regulares que se operativizan según los objetivos o mandatos previamente
planteados. Estos pueden ser salidas familiares, judiciales o institucionales.
Los permisos de salida domiciliaria son autorizados por la autoridad judicial de manera
expresa.
Las restantes salidas organizadas por el Centro de Puertas Abiertas serán informadas a la
autoridad judicial, y operativizadas a partir a los organigramas institucionales proyectados o
cumplidas según criterio judicial impuesto.
b1) Salidas a sede judicial.
En estos casos no son necesarias las ordenes judiciales escritas, siendo suficiente la
comunicada de manera informal general a persona autorizada del Centro. Será el Director
institucional o persona a su designación las que agregaran en agenda días y horarios indicados
a fin y vehiculizar las mismas. Quedan a salvo situaciones particulares según ubicación
geográfica de cada centro, que según los casos sea necesaria la orden judicial escrita que deje
constancias del movimiento de jóvenes por fuera del Centro de Puertas Abiertas.
b2) Salidas domiciliarias.
Pueden ser solicitadas por el Centro puertas abiertas previa autorización judicial, u otorgadas
directamente por esta última.
En todos los casos y a salvo de otras disposiciones previas, el Centro puertas abiertas solicitara
salidas domiciliarias una vez transcurridos los 30 días de alojamiento. Si de la evaluación
técnica de transito se contempla una extensión temporal de las salidas autorizadas, el centro
puertas abiertas solicitara expresamente a autoridad judicial lo antedicho, haciendo merito de
la pertinencia de su otorgamiento.
La continuidad regular de las salidas y la evaluación respectiva serán la base de solicitud de
futuras extensiones y según los casos.
Se establece que la pauta general de otorgamiento de estos es con designación de adulto
responsable o familiar referente.
En todas se practicaran previa autorización judicial expresa.
Se estipula que en virtud de aplicación del Código de Convivencia para Centros de Puertas
Abiertas, estos permisos pueden ser temporalmente suspendidos en su otorgamiento. También
se agregan otras causas de suspensión temporal que, atendiendo situaciones especificas y que
pueden ser decididas por la Dirección institucional, serán comunicadas a autoridad judicial
previa o a posterior de su no realización.
En cada salida domiciliaria el joven deberá llevar consigo un Certificado de permiso de salida
firmado por el Director en el cual debe constar nombre y apellido del joven, DNI, datos del
adulto responsable, horario de salida y regreso y los datos del Centro. Una copia ejemplar del
mismo deberá quedar en el Centro, firmado por el adulto responsable que retira al joven. A los
fines específicos y según casos y texto afín, se podrá agregar copia de oficio judicial donde
consta la autorización oficial de salidas domiciliarias.
b3) Salidas Institucionales.
Son aquellas organizadas por el Centro Puertas Abiertas a diversos fines. Las mismas
responden a una variedad amplia de situaciones que son de iniciativa institucional y que tienen
como objetivo la viabilización general de derechos.
C) Descanso de los Adolescentes.
Los centros de puertas abiertas contemplan en su organigrama diario distintos momentos de
descanso de los jóvenes residentes a saber:
a) durante el día, espacio comprendido a posterior del almuerzo (13.00 hs.), y a posterior del
dictado de clases y/u otras actividades (19.00 hs.);
b) descanso nocturno a partir de las 23.00 hs. hasta la hora de comienzo de jornada diaria de
las 07.30 hs.
En el caso del pto. (a) estos horarios son indiciarios y pasibles de modificación temporal. Las
órdenes institucionales que pretexten estos cambios serán registradas en los libros de asiento
oficial diario.
El horario dispuesto para el descanso nocturno expresado en el pto. (b) es de cumplimiento
OBLIGATORIO sea para el personal adulto en su efectivización, como para los jóvenes en su
cumplimiento.
Todas las alteraciones de los horarios de descanso predispuestos serán ordenadas por el
Director del Centro o persona autorizada por este, siempre respondiendo a necesidades de
orden institucional.
D) Alimentación.
Se contemplan cuatro instancias de alimentación regular: desayuno, almuerzo, merienda y
cena.
En todos los casos los operadores juveniles organizaran la preparación de mesas y cubiertos,
limpieza previa y posterior de lugares, y realización de otras cuestiones propias de la rutina
diaria.
El otorgamiento de alimentos lo debe realizar el personal operadores juveniles de turno.
Respecto de las cuatro instancias alimenticias, estas no pueden ser suplidas, interrumpidas o
anuladas en su otorgamiento.
Los horarios son comprendidos en periodos diarios de servicio a saber:
a) Desayuno: desde las 07.30 hs. hasta las 09.00 hs;
b) Almuerzo: desde las 12.00 hs. hasta las 13.30 hs;
c) Merienda: desde las 17.00 hs. hasta las 18.30 hs;
d) Cena: desde las 20.00 hs. hasta las 22.00 hs.
Estos horarios son de cumplimiento OBLIGATORIO. Cualquier modificación temporal de lo
estipulado será de orden directa de la Dirección o personal designado por esta, dejándose
constancias en asientos oficiales de lo decidido.
E) Actividades Institucionales.
El “régimen de vida” hace referencia al conjunto de normas que regulan la vida en la
Institución, para el cumplimiento de su misión y objetivos, siendo su principio rector, el
absoluto respeto de las personas, así como de todos sus derechos.