perfecţionarea sistemului de management la nivelul instituţiei publice din românia în vederea ...

67 Pages·2008·0.69 MB·Romanian

UNIVERSITATEA „LUCIAN BLAGA” SIBIU 
FACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE 
SPECIALITATEA – MANAGEMENT 
PERFECŢIONAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT LA 
NIVELUL INSTITUŢIEI PUBLICE DIN ROMÂNIA ÎN 
VEDEREA ALINIERII LA STANDARDELE EUROPENE 
( în perioada post aderare) 
STUDIU DE CAZ ­ PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BUCUREŞTI – 
MODEL DE ORGANIZARE MODERNĂ A UNEI INSTITUŢII 
PUBLICE 
REZUMAT 
CONDUCĂTOR DE DOCTORAT 
Prof. Univ. Dr. DHC ION PETRESCU 
DOCTORAND 
ILIUŢĂ NEAGU 
SIBIU 
­2008­
1
CUPRINS 
INTRODUCERE 
CAPITOLUL I  PREMISELE SISTEMULUI DE MANAGEMENT 
PUBLIC ROMÂNESC CONTEMPORAN 
1.1.INSTITUŢIA PUBLICĂ, CA SISTEM EVOLUAT AL SISTEMULUI GLOBAL 
AL MANAGEMENTULUI ............................................................................................14 
1.1.1  Instituţia publică : concept, evoluţie, tendinţe şi necesitatea unei 
tratări diferenţiate a managementului public.........................................................15 
1.1.1.1 Elemente fundamentale ale managementului instituţiei publice ...................16 
1.1.1.2 Autoritatea executivă: atribuţii, competenţe şi răspunderi specifice 
pentru satisfacerea intereselor generale ale societăţii...................................18 
1.1.2  Dimensiunea managerială a procesului de comunicare în instituţia publică ........21 
1.1.2.1 Elemente definitorii ale procesului de comunicare ...............................…….21 
1.1.2.2 Avantajul strategic al comunicării manageriale în cadrul relaţiilor publice ..31 
1.2. STRUCTURILE ORGANIZAŢIONALE : MECANISME ESENŢIALE 
ÎN REALIZAREA PROCESULUI MANAGERIAL................................................34 
1.2.1 Structuri şi reţele privite din perspectiva angajării strategice şi a 
ingeniozităţii manageriale......................................................................................37 
1.2.1.1 Tehnologia de analiză şi proiectare a structurii organizatorice ­ fundament 
în elaborarea şi implementarea strategiei manageriale publice....................39 
1.2.1.2 Structuri de comunicare managerială în cadrul instituţiei publice ................42 
1.2.1.3 Structuri participativ­decizionale mai eficiente pentru un management 
public performant .........................................................................................43 
1.2.2 Tipuride organizaţii bazate pe structuri şi influenţa lor asupra 
procesului   decizional...........................................................................................44 
1.2.2.1 Organizaţiile ierarhic­piramidale – cadrul optim de manifestare al 
valorilor publice............................................................................................45 
1.2.2.2 Organizaţiile de tip reţea, alternativă de lucru la îndemâna managerului 
public pentru externalizarea unor activităţi .................................................47 
1.3  MANAGEMENTUL INSTITUŢIEI PUBLICE CONTEMPORANE  ...................48 
1.3.1 Actul managerial, esenţă a managementui instituţiei  publice..................……......49 
1.3.1.1 Actul managerial între general şi specific în cadrul instituţiei publice.........49 
1.3.1.2 Componentele actului managerial şi trăsăturile lor caracteristice..................50 
1.3.2 Funcţia publică ca răspuns la multitudinea problemelor de ordin public ...............56
2
1.3.2.1 Abordări teoretice şi practica managerială în ceea ce priveşte 
funcţia publică ..............................................................................................56 
1.3.2.2 Structura, tipologia şi ierarhizarea funcţiilor publice din 
perspectiva managementului public .............................................................59 
1.4 ANALIZA COMPARATIVĂ A UNOR STRUCTURI 
ORGANIZAŢIONALE     DIN SFERA INSTITUŢIILOR PUBLICE .....................61 
1.4.1 Structuri organizaţionale comparate .......................................................................62 
1.4.2 Indici şi indicatori propuşi ......................................................................................71 
1.4.3 Analiză de eficienţă a structurii organizatorice ......................................................71 
CAPITOLUL  al  II­lea  COMPETENŢE  ALE  INSTITUŢIILOR  PUBLICE 
ROMÂNEŞTI 
2.1. EVOLUŢIA INSTITUŢIILOR PUBLICE ÎN ROMÂNIA ………………………73 
2.1.1. Apariţia instituţiilor publice în România………………………………………….73 
2.1.2. Influenţa structurii statale şi administrative asupra managementului 
instituţiilor publice (prima jumătate a secolului XX)............................................74 
2.1.3. Particularităţi ale managementului şi acumulări  ale reformei instituţiilor 
publice (a doua jumătate a secolului XX)…………… ……….............................75 
2.1.4. Adoptarea şi aplicarea aquis­ului comunitar în domeniul instituţional românesc...76 
2.2. ANALIZA TIPOLOGIEI INSTITUŢIILOR PUBLICE DIN ROMÂNIA ..........93 
2.2.1. Teritorialitatea şi competenţa, criterii selective de analiză a instituţiilor 
publice româneşti...................................................................................................93 
2.2.2. Elemente manageriale specifice tipologiei instituţiilor publice din România.........95 
2.2.1.1.Obiective, priorităţi şi implicaţii asupra managementului instituţiilor 
publice în epoca contemporană ...................................................................97 
2.2.1.2. Poziţia şi obiectivele de ansamblu ale managementului public românesc 
în vederea adaptării la cerinţele şi condiţiile specifice europene în 
perioada postaderare (integrarea în Uniunea Europeană)...........................100 
2.3.  MANAGEMENTUL INSTITUŢIEI PUBLICE ROMÂNEŞTI ........................101 
2.3.1.  Organizarea sistemică a instituţiei publice – garanţia satisfacerii 
interesului public..............................................................................................101 
2.3.1.1.  Orientări şi comportamente în managementul personalului 
instituţiei publice.....................................................................................103 
2.3.1.2.  Structura organizatorică, mijloc de compatibilizare între 
sistemul instituţiilor publice şi societate..................................................111 
2.3.2.  Decizia la nivelul instituţiei publice, instrument eficace de
3
adaptare şi autoreglare.........................................................................................111 
2.3.2.1.  Necesitatea respectării de către manageri şi echipa managerială 
a unor cerinţe în procesul decizional.......................................................114 
2.3.2.2.  Rolul managerului în etapele fundamentării deciziei la nivelul 
instituţiei publice româneşti....................................................................118 
2.4 STUDIU COMPARATIV AL ORGANIZĂRII UNEI INSTITUŢII 
PUBLICE REPREZENTATIVE ............................................................................119 
CAPITOLUL al III­lea  STANDARDE EUROPENE PENTRU SISTEMUL 
DE MANAGEMENT PUBLIC 
3.1. CONVERGENŢE MANAGERIALE ÎN EVOLUŢIA 
INSTITUŢIILOR PUBLICE ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ..............................125 
3.1.1. Necesitatea constituirii unei Europe unite şi  modelarea instituţiilor 
publice la nivelul  Uniunii Europene ......................……………....................126 
3.1.2. Contextul managerial–european şi caracteristicile sale economico–sociale....128 
3.1.2.1 Consolidarea în timp a modelului european de management...................129 
3.1.2.2. Elemente de actualitate în abordarea contextuală a 
modelului de managament european...................................................138 
3.2. SCURTĂ ANALIZĂ A TIPOLOGIEI INSTITUŢIILOR PUBLICE 
DIN UNIUNEA EUROPEANĂ..............................................................................140 
3.2.1. Arhitectura instituţională , element specific construcţiei europene, 
bază pentru reuşita şi eficienţa sistemului de management public............... ...140 
3.2.1.1.Instituţia publică europeană, obligată la adoptarea unor strategii 
inovatoare, orientate spre promovarea noului.........................................143 
3.2.1.2. Instituţia publică naţională, componentă integrată în sistemul 
global de  management european...........................................................153 
3.3. MANAGEMENTUL INSTITUŢIILOR PUBLICE EUROPENE ...................... 157 
3.3.1. Trăsături definitorii ale managementului în Austria, Germania şi 
Marea Britanie într­o viziune comparativă..........................................................157 
3.3.2. Sistemul administrativ şi organizarea statală, la baza sistemului de 
management austriac, german şi britanic............................................................ 159 
3.3.3. Unitate şi diversitate în relaţia dintre sistemul decizional 
european şi cel naţional............................... ........................................................167 
3.3.3.1. Însemnătatea procesului decizional la nivel comunitar şi 
ce va aduce nou reforma în acest sens ...................................................... 167 
3.3.3.2. Etapele fundamentării deciziei la nivelul instituţiei publice europene.......168
4
3.4. PRIMĂRIA LONDREI – MODEL DE MANAGEMENT AL 
INSTITUŢIILOR PUBLICE EUROPENE ..................................................................169 
3.4.1. Date generale despre Londra...............................................................................169 
3.4.2. Contextul britanic al apariţiei managementului şi managerilor .........................170 
3.4.3. Sistemul administrativ şi caracteristicile modelului   londonez 
de management ................................................................................................171 
CAPITOLUL  al  IV­lea  ORGANIZAREA  INSTITUŢIEI  PUBLICE 
ROMÂNEŞTI CONFORM STANDARDELOR UNIUNII EUROPENE. STUDIU 
DE  CAZ  ­  PRIMĂRIA  MUNICIPIULUI  BUCUREŞTI  ­  MODEL  DE 
ORGANIZARE MODERNĂ A UNEI INSTITUŢII PUBLICE 
4.1.  DETERMINĂRI  STRUCTURALE  ALE  CAPITALEI  ROMÂNIEI  ŞI  ALE 
PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI BUCUREŞTI...............................................................178 
4.1.1 Evoluţia oraşuluişi necesitatea unei primării …………………...............…....….180 
4.1.1.1 Apariţia instituţiei................................................................……….............181 
4.1.1.2 Misiunea şi apartenenţa instituţiei.....................................………...............183 
4.1.1.3 Proiecte importante derulate de primărie în ultimii ani................................184 
4.1.2 Principalele rezultate economico­financiare obţinute în ultimii ani de 
Primăria Municipiului Bucureşti..................................................……................186 
4.1.2.1 Veniturile bugetelor componente ale bugetului municipalităţii...........…….187 
4.1.2.2 Cheltuielile bugetului municipalităţii…………………...............….....…...189 
4.2.EFECTELE APLICĂRII REFORMEI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE 
ASUPRA  PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI BUCUREŞTI  ……………………….......193 
4.2.1. Reorganizarea Primăriei Municipiului Bucureşti între continuitate şi 
restructurare ..............................................................................…….................197 
4.2.1.1. Reorganizarea structurală a primăriei, imperativ ce decurge din 
procesulde reformă instituţională........................................……...........198 
4.2.1.2. Reorganizarea managerială a instituţiei primăriei  .......…...…................201 
4.2.2. Transpunerea proceselor organizatorice ................................................……....203 
4.2.2.1.Transferul de competenţe şi responsabilităţi manageriale ca pârghie 
pentrudezvoltarea managementului.......................................................203 
4.2.2.2. Întărirea capacităţii manageriale a administraţiei publice locale 
prin descentralizare.................................................................................205 
4.3. SISTEMUL DE MANAGEMENT AL PRIMĂRIEI 
MUNICIPIULUI BUCUREŞTI ............................................................................207
5
4.3.1. Prezentarea sistemului de management al Primăriei Municipiului Bucureşti......207 
4.3.2 Aspecte generale .................................................................................................. 208 
4.3.3 Relaţiile Primăriei Municipiului Bucureşti cu alte instituţii publicedin Capitală 210 
4.3.3.1. Relaţia cu Prefectura Capitalei ...................................................................210 
4.3.3.2. Relaţia cu Agenţia Naţionalǎ a Funcţionarilor Publici şi 
Institutul Naţional de Administraţie ...........................................................216 
4.4.  PROPUNERI PENTRU UN SISTEM DE MANAGEMENT 
PERFORMANT AL PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI BUCURESTI ..........................218 
4.4.1.Implicaţiile propunerilor la nivelul managementului  performant......................218 
4.4.1.1. Reforma funcţiei publice la nivelul Primăriei Municipiului Bucureşti..218 
4.4.1.2. Riscurile procesului managerial de reformă la nivelul 
Primăriei Municipiului Bucureşti ........................................................222 
4.4.2. Implicaţiile propunerilor la nivelul managementului performant al 
resurselor umane …..........………………………...…..... ………..….223 
4.4.2.1 Strategie, scopuri şi obiective în managementul previzional al 
resurselor umane...................................................................................226 
4.4.2.2 Politica de salarizare şi influenţa ei asupra gradului de 
atractivitate a carierei în funcţia publică...............................................230 
4.5.MODEL DE ORGANIZARE EUROPEANĂ A PRIMĂRIEI 
MUNICIPIULUI BUCUREŞTI...................................................................................... 231 
4.5.1. Direcţii principale de organizare a unei instituţii la nivel european ................. 231 
4.5.1.1. Implementarea unui proiect informatic complex în cadrul 
Primăriei Municipiului Bucureşti.......................................................... 231 
4.5.1.2. Elaborarea şi aplicarea Codului de conduită a funcţionarilor din 
Primăria Municipiului Bucureşti ..........................................................233 
4.5.1.3. Relaţia cu instituţiile societăţii civile......................................................236 
4.5.2. Organizarea şi desfăşurarea la nivelul Capitalei a acţiunilor legate de 
protecţia mediului ................................................................................237 
CONSIDERAŢII  FINALE.................................................................................................241 
BIBLIOGRAFIE  SELECTIVĂ........................................................................................246 
LISTA TABELELOR 
LISTA FIGURILOR 
LISTA ANEXELOR
6
INTRODUCERE 
Consolidarea instituţională  este un proces complex de întărire, adaptare la schimbări şi 
diversificare a instituţiilor prin intermediul cărora este dirijat un proces economic, social, politic 
sau cultural etc. Acesta este un proces esenţial pentru construirea unei Uniuni Europene extinse, 
şi pentru a aduce mai aproape reforma adminstrativă şi fiecare ţară membră  de cetăţenii săi. 
Capacitatea administraţiei publice cuprinde totalitatea sistemelor prin intermediul cărora este 
realizată consolidarea intituţională şi celelalte transformări necesare la nivel central sau local. 
Actualitatea şi necesitatea tezei de doctorat 
Perfecţionarea sistemului de management la nivelul instituţiei publice din România în 
vederea alinierii la standardele europene constituie o necesitate extremă pentru sistemul de 
management public românesc contemporan, dată fiind evoluţia societăţii româneşti în contextul 
schimbărilor majore impuse de aderarea la Uniunea Europeană, cărora trebuie să le faca faţă atât 
fiecare instituţie publică în parte, cât şi întregul sistem, în ansamblul său. Nu în ultimul rând, 
necesitatea şi actualitatea temei abordate au rezultat şi din constatarea tratării neproporţionale a 
problemelor  juridice  în  dauna  celor  manageriale,  cauzate  de  insuficienţa  specialiştilor  în 
managementul european. 
Elaborarea tezei de doctorat porneşte de la o serie de ipoteze de lucru: 
1. Cu cât perfecţionarea sistemului de management dezvoltat la nivelul instituţiei publice din 
România se va realiza mai complet şi mai bine, cu atât România se va alinia mai repede la 
standardele europene în perioada post aderare; 2.Cu cât consolidarea instituţională este mai bine 
conturată, cu atât capacitatea administraţiei publice contribuie mai mult la realizarea reformei 
instituţiei publice în cauză; 3. Dacă sunt respectate şi aplicate principiile pe baza cărora se 
realizează relaţia consolidare instituţională – capacitatea administraţiei publice, atunci reforma 
instituţiei publice se realizează în bune condiţii; 4. Cu cât consolidarea instituţională a Primăriei 
Municipiului Bucureşti se va apropia mai mult de desfăşurarea acestui fenomen complex în 
cadrul Primăriei Londrei, cu atât va spori în bine capacitatea administraţiei publice a Primăriei 
Municipiului Bucureşti, aflată în serviciul cetăţenilor. 
Obiectivele principale ale investigaţiei au în vedere: 
­ punerea în evidenţă a importanţei organigramei pentru o instituţie publică, precum şi 
prezentarea legăturii de corespondenţă care există între numărul nivelurilor ierarhice, numărul de 
compartimente funcţionale dintr­o organigramă şi îndeplinirea scopurilor organizaţiei respective. 
­ demonstrarea legăturiidintre organigramele unor instiţii publice la nivel naţional, relaţia 
consolidare instiţională–capacitatea administraţiei publice şi reforma acestor instituţii, iar pe de 
altă parte, legătura dintre managementul şi competenţele pentru care au fost înfiinţate.
7
­ punerea în evidenţă a importanţei unei organigrame a Primăriei Municipiului Bucureşti 
adaptabilă permanent la necesităţile cetăţenilor unei capitale europene şi care să servească în 
modul cel mai înalt satisfacerii scopurilor acestora, precum şi  acordarea unei atenţii din ce în ce 
mai sporite problemelor de mediu ale Municipiului Bucureşti. 
Aprecieri asupra literaturii ştiinţifice în domeniul abordat 
Principalii  specialişti  străini,  citaţi,  interpretaţi  şi  comentaţi  critic  în  teză  sunt:  M. 
Armstrong, E. Ballauder, G. A. Cole, D. W. Myers. În lucrările elaborate de redutabilii specialişti 
români, profesorii Ion Petrescu, Ioan Plumb, Constantin Bâgu, Ion Verboncu, Constantin Oprean, 
Anca  Borza,  Nica  Panaite,  Emil  Cazan,  Ioan  Cindrea,  Ovidiu  Nicolescu,  sunt  analizate  şi 
interpretate conceptele şi aplicaţiile specifice managementului public românesc. 
Aria investigaţiilor efectuate 
Aria de investigaţii cuprinde, literatura de specialitate de referinţă, românească şi străină, 
precum şi studierea modului de aplicare a managementului public într­o serie de instituţii publice 
naţionale  şi europene, atent  selectate,   cu  reprezentativitate  pe cele  două planuri, cea  mai 
importantă investigaţie fiind efectuată asupra Primăriei Municipiului Bucureşti. 
Metodologia de cercetare 
În  tot  cuprinsul  tezei  îmbin  armonios  mai  multe  metode  de  cercetare  din  domeniul 
ştiinţelor  socio­umane,  şi  anume:  analiza  documentară,  observaţia  directă,  operaţionalizarea 
conceptelor, prelucrarea informaţiilor şi a rezultatelor şi studiul de caz. 
Elementele de noutate şi contribuţiile personaleprincipale sunt: 
1.  definirea conceptului de instituţie publică şi a comunicării în instituţia publică; 
2.  prezentarea generică a structurilor organizaţionale, tehnologia de analiză şi proiectare a 
structurii  organizatorice  specifice  instituţiilor  publice,  cu  ilustrarea  importanţei 
managementului instituţiei publice, referindu­mă la actul managerialşi la funcţia publică; 
3. evoluţia instituţiilor publice în România, cu următoarele etape: apariţia, continuitatea, 
acumulările, adoptarea şi aplicarea aquis­ului comunitar în domeniul instituţional precum 
şi analiza tipologiei instituţiilor publice în România; 
4.  analiza  structurii  instituţionale  a  Uniunii  Europene,  clasificarea,  prezentarea  rolului 
acestora şi a modului de funcţionare al managementului instituţiilor publice moderne 
5.  prezentarea  într­o  viziune  personală  a  sistemului  de  management  al  Primăriei 
Municipiului  Bucureşti  şi  elaborarea  unui  set  de  propuneri  pentru  un  sistem  de 
management performant al Primăriei, cu analiza implicaţiilor acestor propuneri; 
6.  stabilirea  unor  măsuri  pentru  managementul  performant  al  resurselor  umane  şi 
propunerea unui model de organizare europeană a Primăriei Municipiului Bucureşti, care 
să  aibă  în  vedere:  direcţiile  principale  de  organizare,  implementarea  unui  proiect
8
informatic complex; elaborarea şi aplicarea codului de conduită al funcţionarilor publici; 
relaţiile Primăriei cu instituţiile societăţii civile; organizarea şi desfăşurarea de către 
Primărie a acţiunilor legate de protecţia mediului. 
Structurarea tezei de doctorat 
În  capitolul  I,  intitulat  Premisele  sistemului  de  management  public  românesc 
contemporan  abordez  cele  mai  importante  aspecte  teoretice  ale  acestui  subiect.,  definind 
conceptele de management public, instituţie publică şi pe cel de comunicare în instituţia 
publică,  ilustrând  importanţa  managementului  instituţiei  publice,  ca  sistem  cu  cele  patru 
subsisteme componente ­ organizaţional, metodologic, informaţional şi decizional ­ cu referiri la 
actul managerial, precum şi la funcţia publică. 
În capitolul al II­lea, intitulat Competenţe ale instituţiilor publice româneşti, pun în 
evidenţă evoluţia şi tipologiile managemenutului public românesc. Legat de evoluţia instituţiilor 
publice din România, am în vedere următoarele etape: apariţia instituţiilor publice, continuitatea 
reformei, acumulările, adoptarea şi aplicarea aquis­ului comunitar în domeniul instituţional. 
Analizez tipologia instituţiilor publice din România, cu prezentarea criteriilor de analiză şi a 
clasificării  instituţiilor  în  funcţie  de  aceste  criterii,  a  managementului  instituţiei  publice 
româneşti, cu referiri la organizarea şi decizia la nivelul instituţiei publice. 
În capitolul al III­lea, intitulat Standarde europene pentru sistemul de management 
public  prezint  apariţia,  evoluţia  şi  structura  instituţională  a  Uniunii  Europene,  modul  de 
funcţionare al managementului instituţiilor publice în câteva state europene, membre UE, în 
legătură cu: organizarea instituţiei publice, structura organizatorică a unei astfel de instituţii, 
decizia, cu punerea în evidenţă a etapelor fundamentării deciziei la nivelul instituţiei publice 
europene.
În capitolul IV, intitulat Organizarea instituţiei publice româneşti conform standardelor 
Uniunii Europene. Studiu de caz ­ Primăria Municipiului Bucureşti ­ Model de organizare 
modernă a unei instituţii publice prezint amănunţit această instituţie, referindu­mă la: sinteza 
proiectelor importante derulate de Primărie; analiza principalelor rezultate economico­financiare 
obţinute  în  ultimii  ani;  analiza  efectelor  aplicării  reformei  administraţiei  publice;  stabilirea 
principalelor direcţii legate de restructurarea organigramei acesteia; analiza stadiului actual al 
descentralizării administraţiei publice locale; prezentarea într­o viziune personală a sistemului de 
management al Primăriei şi al relaţiilor acesteia cu alte instituţii publice din Capitală. 
În  partea  finală  a  lucrării  formulez  o  serie  de  propuneri  pe  câteva  componente 
manageriale, cu rolul  de a îmbunătăţi  sistemul  de management public  la  nivelul  Primăriei 
Municipiului Bucureşti evidenţiind o serie de teme deosebit de importante, pe care intenţionez să 
le abordez în continuare în activitatea ştiinţifică.
9
CAPITOLUL I 
PREMISELE SISTEMULUI DE MANAGEMENT PUBLIC  ROMÂNESC 
CONTEMPORAN 
Conceptul de management are semnificaţii multiple şi se foloseşte mult în teorie şi 
practică. Esenţialul în analiza şi tratarea acestui concept îl constituie determinarea conţinutului, a 
elementelor şi direcţiilor care­i stabilesc trăsăturile. 
Scopul  investigaţiei  efectuate  în  acest  capitol  este  de  a  prezenta  componentele 
manageriale ale sistemului de management public românesc contemporan într­o viziune proprie, 
cu intenţia de a crea premise pentru dezvoltarea  ulterioară a acestuia. 
Elementele de noutate şi contribuţiile personale pe care intenţionez să le aduc sunt: 
1.  definirea conceptului de instituţie publică şi a comunicării în instituţia publică. Pentru 
conceptul de instituţie publică realizez o caracterizare generală şi dezvolt ceea ce înseamnă 
autoritatea executivă, iar pentru comunicarea în instituţia publică prezint elementele definitorii 
ale procesului de comunicare şi avantajul strategic al comunicării manageriale în cadrul relaţiilor 
publice; 
2.  prezentarea  generică  a  structurilor  organizaţionale  –  tehnologia  de  analiză  şi 
proiectare a structurii organizatorice specifice instituţiilor publice, structurile de comunicare din 
cadrul instituţiei publice, structurile participativ decizionale, care sunt cele mai eficiente, precum 
şi  tipurile  eficiente  de  organizaţii  bazate  pe  structuri –  organizaţiile  ierarhic  piramidale  şi 
organizaţiile tip reţea; 
3.  ilustrarea  importanţei  managementului  instituţiei  publice,  cu  referiri  la  actul 
managerial  (definiţie  şi  însuşiri)  şi  la  funcţia  publică  (prezentare  generală  şi  clasificare  a 
funcţiilor publice); 
4.  efectuarea unei analize comparative a 33 de structuri autohtone de instituţii publice 
reprezentative; 
5.  stabilirea  a  trei  indici  pentru  realizarea  analizei  comparative  a  structurilor 
organizatorice ale instituţiilor publice analizate, şi anume: 
a)  numărul de niveluri ierarhice din structura organizatorică  (Nni); 
b)  numărul de compartimente funcţionale la nivelul structurii (Nbc); 
c)  numărul mediu de compartimente pe nivel ierarhic (Nmc). 
6.  efectuarea,  pornind  de  la  valorile  indicilor  menţionaţi,  a  analizei  de  eficienţă  a 
structurilor organizatorice avute în vedere.
10