PERANAN KOMISI PERLINDUNGAN ANAK INDONESIA

109 Pages·2015·16.54 MB·Indonesian

PERANAN KOMISI PERLINDUNGAN ANAK INDONESIA (KPA I)
TERHADAP PERLINDUNGAN HAK ASUH ANAi( Al(IBAT PERCERAIAN
Skripsi
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Islam
(SHI)
Oleh
TRISNA LAILA YUNITA
104044101416
KONSENTRASI PERADILAN AGAMA
PROGRAM STUDI AHWA L AL-SYAKHSIYAH
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYA RIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1429 H/2008 M
?'ERANAN KOMISI PERLINDUNGAN ANAK INDONESIA (KPAJ)
TEfilJADAP PERLINDUNGAN HAK ASUH ANAK AKIBAT PERCEJRAIAN
Skripsi
Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum
Untuk Mencapai Gelar Sarjana hukum Islam (SFl.I)
Oleh:
TRISNA LAILA YUNITA
104044101416
Di Bawah Bimbingan
-
~~
Sri Hidayati, M .Ag.
NIP. 150 282 403
KONSENTRASI PERADILAN AGAMA
PROGRAM STUDI AHWAL AL-SYAKHSIYA H
FAKULTAS SYA RI' AH DAN HUKUM
UNNERSITAS ISLAM NEGERI
SYA RIF HIDAYA TULLAH
JAKARTA
1429 H/2008 M.
PENG ANTA R P ANITIA UJIAN SKRIPSI
Skripsi yang berjudul "Peranan Komisi Perlindungan Anak Indonesia
(KPAI) Terhadap Perlindungan Hak Asuh Anak Akibat Perceraian" telah
diujikan dalam Sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta pada tanggal 27 Juni 2008. Skripsi ini telah diterima sebagai
salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Strata Satu (SI) pada Jurusan Al-Ahwal
Al-Syakshiyyah, program studi Peradilan Agama.
Jakarta, 27 Juni 2008
NIP. 150 210 422
Panitia Sidang Muuaqasyah
Ke tu a : Drs. H.A. Basiq Djalil, SH., MA.
NIP. 150 169 102
Sekretaris : Kamarnsdiana, S.Ag.,MH. ( ........ -~ .................... )
NIP. 150 285 927
/~
Pembimbing : Sri Hidayati, M.Ag. (.:: ........................... )
NIP. 150 282 403
~.,,L
Penguji I : Zoebir Laini, SH. ( ..............................)
A
(;;../.. ... ;!:h: ...... )
Penguji II : Drs,H.Masudi
KATA PENGANTAR
~\):i.>I.~_,-.-~~~~~-~
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan nikmat, hidayah dan rahmat-Nya, sehingga penulisan skripsi dengan
judul "Peranan Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAJ) Terhadap
Perlindungan Hak Asuh Anak Akibat Perceraian", dapat diselesaikan dengan baik.
Shalawat beserta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Rasululllah SAW.
Beserta keluarga dan sahabatnya.
Munculnya berbagai hambatan dan kesulitan seakan terasa ringan berkat
bantuan dan dorongan berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis berkenan
mengucapkan terima kasih kepada beberapa pihak tertentui, tanpa mengurangi
penghormatan penulis bagi pihak-pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu
dalam prngantar yang singkat ini.
Ucapan terima kasih dan penghargaau yang setinggi-tiugginya, penulis
sampaikan kepada:
I. Bapak Prof. Dr. H. Muhanunad Amin Suma, SH, MA, MM, se!aku Dekau
fakultas Syari'ah dan Hukun1 UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.beserta para
pembantu Dekan.
2. Bapak Drs. H. A. Basiq Djalil, SH., MA selaku Ketua Jurusan Ahwal Al-
Syakhsiyah Fakultas Syari'ah dan Hukum UIN SyarifHidayatullah Jakarta ..
3. Bapak Kamarusdiana, S.Ag., MH selaku Sekretaris Jurusan Ahwal Al-Syalchsiyah
Fakultas Syari'ah dan Hukum UIN SyarifHidayatullah Jakarta.
4. Ibu Sri Hidayati, M.Ag selaku pembimbing penulisan skripsi. Terima kasih atas
bimbingan serta waktu luangnya yang telah diberikan kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi.
5. Seluruh Dosen Fakultas Syari'ah dan Hukum Syarif Hidayatullah, pimpinan dan
seluruh karyawan perpustakaan di lingkungan UIN SyarifHidayatullah Jakarta.
6. Kepada Ketua Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) Ibu Masnah Sari.
Beserta staf-stafuya yang telah memberikan waktu luangnyrn kepada pennlis.
7. Kepada Bapak Sander Diki Zulkamaen selaku sekretaris ketua Komisi
Perlindungan Anak Indonesia yang telah memberikan data dan waktu luang untuk
wawancara, serta bimbingan bagi penulis.
8. Kepada Pak Very, Pak Santani atas nasehat serta motivasinya, Pak Suroyo, mbak
Nanda, mbak Yuli atas sambutan hangatnya kepada penulis,
9. Ayah, Bunda tercinta serta adik-adikku ( Lilis dan Pindo ) yang telah berusaha
memberikan dorongan, nasehat, do'a, dan restunya.
IO. Kepada Keluarga besar bapak Dr. H. M. Arfah Shiddik M.A, Man1a, Kakak Niar,
Kakak Ami, Kakak Eli, Serta Jabal Arfah Shiddik dan kakak Yandie yang telah
memberikan motivasi yang sangat berharga imtuk penulis.
11. Rekan-rekan mahasiswa Peradilan Agama 2004. Ani, Eka, Tya, Lya, Uci, Lela ,
Ipul, Maman, Hiton, Aris, Fajar, Ambia, dan kawan-kawan.
12. Seluruh keluarga besar IKAPDH Jakarta, clan sahabat-sahabat terbaikku Ibed,
Rere, Lulu, Nita, Lili, Jefi, Kasih, Aryo, Roni, Acul, Sabar.
13. Teman-teman kosan annisa Lela, Maya, Ila, Dewi, Dinar, Lia, Elis, dan lainnya.
T~rutama sahabat sekamarku sicantik Zubaidah.
14. Teman-teman kosan kakak Eli Ayu, Bety, Lina, Dika, Widi dan kakak triani
tentunya.
15. Teman-temanku Hendra dan Uci, mas Said dan kakak Rina atas bimbingam1ya.
Ipeh dan Cici, Jibhan dan Amel, Yoga dan soulmate, Ari, Yanie dan Omen, Ozi,
Ucil, Erna dan teman-teman semua yang secara langsung, maupun tidak langsung
ikut andil dalam memacu, memotivasi penulis agar dapat menyelesaikan skripsi
Ill.
Mudah-mudal1an jasa dan amal baik tersebut mendapatkan balasan yang
setimpal dari Allah SWT. Sebagai amal saleh dan senantiasa berada dalam
maghfirah-Nya.
Akhimya, semoga skripsi yang sederhana ini dapat memenuhi harapan dalam
ikut serta membantu ke arah kemajuan pendidikan, khususnya masalah hak asuh anak
akibat perceraian. Mudah-mudahan tulisan ini bermanfaat bagi orang banyak dan
membawa keberkahan di dunia dan akhirat. Semoga Allah SWT memberikan
petunjuk ke jalan yang benar dan mencurahkan taufik serta hidayah-Nya kepada kita
sekalian. Amin.
Jakarta, 18 Juni 2008
Penulis
DAFTARISI
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................. i
KATA PENGANTAR ........................................................................ ii
DAFTAR ISi ................................................................................... v
Bab I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah... .. . . .. ... ... . .. ...... ... ... ... ... 5
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian. .. . . . . .. .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . .. 6
D. Metode Penelitian.... .. . . . ... . . . . .. .. . . . . .. . . . . ... . . . . . . . .. . .. ... . . . . . . . . ... 7
E. Sistematika Penulisan....................................................... 8
Bab II TINJAUAN TEORITIS
A. Pengertian Komisi Perlindungan Anak Indonesia...................... 10
B. Pengertian Pengasuhan Anak.... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 22
C. Hak-hak Anak. .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . ... . . . . . . . . . . . ... . . . . .. . . . . . .. .. . .. . ... . . . 27
Bab III GAMBARAN UMUM KOMISI PERLJN][)UNGAN ANAK
INDONESIA
A. Sejarah Singkat Berdirinya .. Komisi Perlindungan Anak Indonesia.. 42
B. Tugas Komisi Perlindungan Anak Indonesia........ .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 4 7
C. Visi dan Misi Komisi Perlindungan Anak Indonesia.................. 48
Bab IV PERANAN KOMISI PERLINDUNGAN ANAK INDONESIA
A. Perspektif Komisi Perlindungan Anak Indonesia Terhadap Hak Asuh
Anak Akibat Perceraian.................................................. .. 53
B. Peranan Komisi Perlindungan Anak Indonesia Terhadap Pengasuhan
Anak Akibat Perceraian..................... .. . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 62
C. Faktor-faktor Yang Menghambat Komisi Perlindungan Anak Indonesia
Dalam Menyelesaikan Masalah Hak Asuh Anak Akibat Perceraian.. 65
D. Upaya-upaya Komisi Perlindungan Anak Indonesia Dalam Pemenuhan
Hak-hak Anak akibat perceraian.......................................... 67
E. Hambatan dan Tantangan Komisi Perlindungan Anak Indonesia..... 71
F. Analisis Penulis ............................................................... 74
Bab V PENUTUP
A. Kesimpulan............... .. . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. ... 77
B. Saran-saran.................................................................... 78
DAFTAR PUSTAKA. ...................................................................... 80
LAMPI RAN-LAMPI RAN
Lampiran I : Tentang Surat Keterangan Wawancara Dan Mencari Data Di
Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KP AI) .......................... 82
Lampiran I : Tentang Susunan Keanggotaan Komisi Perlindungan Anak
Indonesia (KPAI) Periode 2007-2010 .................................... 83
Lampiran II : Tentang Hasil Wawancara Langsung dengan Sekretaris Ketua
Komisi Perlindungan Anak Indonesia .................................. 84
Lampiran III : Tentang Kasus Penerimaan Pengaduan Perlindungan Anak KPAI
2005-2007.................................................................. 97
Lampiran IV : Tentang Masalah Hak Kuasa Asuh Orang Tua Terhadap Anak Di
Indonesia (Seminar Sehari Tentang Perlindungan Anak)......... 102
Lampiran VI : Tentang Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun
2002 Tentang Perlindungan Anak...... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
BABI
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Allah menciptakan segala sesuatu berpasang-pasangan. Hidup berpasang
pasangan adalah naluri segala makhluk Allah temiasuk manusia. Maka setiap diri
akan cenderung untuk mencari pasangan hidup dari lawan jenisnya untuk menikah
dan melahirkan generasi baru yang akan memakmurkan kehidupan di muka bumi ini.
Langgengnya kehidupan perkawinan merupakan suatu tujuan yang sangat
diharapkan oleh Islam. Akad nikah diadakan adalah untuk selamanya dan seterusnya
hingga meninggal dunia. Agar suami istri bersama-sama dapat mewujudkan rumah
tangga tempat berlindung, menikmati naungan kasih sayang dan dapat memelihara
anaknya dalam pertumbuhan anaknya yang baik. Karena itu. maka dikatakan bahwa
ikatan antara suami istri adalah ilcatan paling suci dan paling kokoh. Dan tidak ada
sesuatu dalil yang lebih jelas menwljukkan tentang sifat kesuciannya yang demikian
agungnya itu. Selain dari pada Allah sendiri yang menaniakan ikatan perja:iljian
antara suami istri dengan mitsaqan ghalidzan (Perja:i1jian yang kokoh). 1
Tujuan perkawinan dalam Islam adalah untuk memenuhi petunjuk Allah dalam
rangka mendirikan keluarga yang ha:imonis sejahtera dan bahagia. Harmonis dalam
menggunakan hak dan kewajiban anggota keluarga, sejahtera. Artinya terciptanya
ketenanga:i1 lahir dan batinnya, sehingga timbu!lah kebahagiaan, kasih sayang m1tara
anggota keluarga.
1 Slamet Abidin dan H.Amiruddin , Fiqih munalrnhat, (Bandung:Pustaka Selia I 996) Cet.ke-2.