PERAN KANTOR URUSAN AGAMA (KUA)

157 Pages·2016·6.93 MB·Indonesian

PERAN KANTOR URUSAN AGAMA (KUA)
DALAM MEMINIMALISASI NIKAH DI BAWAH TANGAN
(Studi di Kecamatan Tegalwaru, Karawang, Jawa Barat)

SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum untuk Memenuhi Salah Satu Syarat untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)

Oleh :
BADRU TAMAM
NIM: 1111044100032

PROGRAM STUDI HUKUM KELUARGA
( A H W A L S Y A K H S H I Y Y A H )
FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1437H/2015M
ii
iii
iv
ABSTRAK

Badru Tamam, 1111044100032, Peran Kantor Urusan Agama (KUA) dalam
Meminimalisasi Nikah di Bawah Tangan (Studi di Kecamatan Tegalwaru, Karawang,
Jawa Barat)
Pernikahan di bawah tangan biasa disebut dengan Nikah Sirri (Rahasia) atau
nikah Urfi berdasarkan adat. Nikah di bawah tangan pada sebagian masyarakat,
terutama umat Islam Indonesia sudah cukup banyak dikenal. Terutama setelah
berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan
disahkannya Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 tentang Peraturan Pelaksana
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974. Kedua peraturan tersebut secara esensi
menyatakan bahwa tiap-tiap perkawinan harus dilakukan menurut kepercayaan
(agama) masing-masing, dan harus dicatatkan agar memiliki kekuatan Hukum.
Selanjutnya bagi masyarakat yang melakukan pernikahan di bawah tangan dan ingin
memiliki bukti otentik (Buku Akta Nikah) haruslah terlebih dahulu mengajukan
permohonan Istbat Nikah (Penetapan/Pengesahan) kepada Pengadilan Agama
sebagaimana diatur dalam pasal 7 Kompilasi Hukum Islam (KHI).
Penelitian skripsi ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peran KUA
dalam meminimalisir nikah di bawah tangan yang berada didaerah Kecamatan
Tegalwaru Karawang. Adapun data yang digunakan dalam penulisan penelitian
skripsi ini adalah data yang bersifat primer yaitu data yang diperoleh dengan
melakukan wawancara kepada para responden, yaitu para pelaku nikah di bawah
tangan, dan juga dengan Ketua KUA yang berada di Kecamatan Tegalwaru. Selain itu
Penulis juga melakukan wawancara dengan Staf pegawai Pengadilan Agama
Karawang seputar masalah nikah dibawah tangan Dalam penelitian ini membatasi
masalah nikah di bawah tangan yang terjadi hanya di tahun 2014 saja. Selain
menggunakan data primer, penulis juga menggunakan data yang bersifat sekunder
yaitu data yang menunjang kelengkapan yang dilakukan dengan cara studi pustaka.
Hasil yang diperoleh dari penelitian ini bahwa peran KUA dalam
meminimalisir nikah di bawah tangan adalah Pertama, melakukan sosialisasi tentang
pentingnya pencatatan pernikahan dan dampak buruknya terhadap keluarga, terutama
ibu dan anak melalui seminar-seminar dan pengajian-pengajian. Kedua, melakukan
penyuluhan-penyuluhan Pencatatan Pernikahan dan Keluarga Bahagia yang
dilakukan oleh Badan Penasehat Perkawinan (BP4) di Kantor Urusan Agama kepada
calon pengantin dan wali. Ketiga, saling bekerjasama dengan rekan kerjanya yang
berada di setiap desa yaitu P3N (Pembantu Pegawai Pencatat Nikah/ Amil Desa)
bersama staff aparatur desa melakukan penyuluhan setiap 2 Bulan sekali kepada
masyarakat.

Dosen Pembimbing : Dr. Hj. Azizah, M.A
Kata Kunci : Pernikahan di Bawah Tangan menurut Hukum Islam dan
Hukum Positif.

v
KATA PENGANTAR
نِ يْ حِ رَّ لا يِ وَ حْ رَّ لا ِاللّّ نِ سْ ِب
مُ َلاسَّ لاوَ ُةَلاصَّ لاوَ ،يِ يْ ّدِ لاوَ اَيًْ ُّدلا رِ ىْ هُ ُأ ىلَ عَ يُ يْ عِ َتسْ ًَ هِ ِبوَ ،يَ يْ وِ َلاَعلْ ا بِّ رَ لله ُدوْ حَ لْ ا
نْ هُ عَ ِبَت يْ هَ وَ يَ يْ عِ بِ اَّتلاوَ هِ ِباحَ صْ َأوَ هِ لِ آ ىَلعَ وَ صلى الله عليه وسلم دٍ وَّ حَ هُ اٌَّيِ ِبًَ ،يَ يْ لِسَ رْ وُ لْ ا فِ رَ شْ َأ ىَلعَ
يِ يْ ّدِ لا مِ ىْ يَ ىَ لِإ ىٍ اسَ حْ ِإِب
Puji serta syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah
memberikan ilmu dan pengetahuan, yang telah memberikan nikmat dan ujian,
yang telah memberikan kekuatan dan kesabaran kepada penulis sehingga bisa
menyelesaikan tugas akhir perkuliahan pada tingkat Strata 1 ini (Skripsi).
Shalawat beriring dengan salam marilah kita curah limpahkan kepada junjungan
manusia, mahluk yang tidak memiliki dosa (ma’sum), mahluk yang memiliki
derajat yang paling tinggi diantara mahluk-mahluk lainnya, mahluk yang merubah
peradaban dunia yaitu Nabi Besar Muhammad SAW, kepada para keluarganya,
kepada sahabat-sahabatnya, serta kepada para pengikutnya hingga akhir zaman
semoga kita mendapatkan pertolongannya di hari kiamat kelak.
Dengan izin dan ridho Allah SWT, skripsi dengan judul “Peran Kantor
Urusan Agama (KUA) dalam Meminimalisasi Nikah di Bawah Tangan
(Studi di Kecamatan Tegalwaru, Karawang, Jawa Barat)” telah selesai ditulis
guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana syariah (S.Sy)
dalam Konsentrasi Peradilan Agama Program Studi Hukum Keluarga Fakultas
Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
vi
Penulis menyadari dalam penulisan tugas akhir perkuliahan ini (Skripsi)
masih banyak sekali kekurangan dan kelemahan baik dari segi penyusunan
redaksi kalimat, segi penyajian dan penyusunan, maupun dari segi pengetikannya.
Hal tersebut dikarenakan keterbatasan akan kemampuan dan pengetahuan yang
dimiliki oleh penulis.
Selanjutnya penulis mengucapkan banyak terima kasih dan penghargaan
yang setingi-tingginya kepada Ibu Dr. Hj. Azizah MA selaku dosen pembimbing
Skripsi yang telah memberikan begitu banyak kontribusi berupa saran-saran yang
bersifat konstruktif, meluangkan banyak waktu dalam penyusunan serta
motivasinya dalam menyusun skripsi ini, serta tak lupa pula penulis mengucapkan
banyak terima kasih dan penghargaan yang setingi-tingginya kepada:
1. Dr. Asep Saepudin Jahar, MA., Ph.D. Dekan Fakultas Syari’ah dan
Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta
beserta seluruh jajarannya, baik bapak/ibu dosen yang telah membekali
penulis dengan ilmu pengetahuan, maupun para staff yang telah membantu
kelancaran administrasi.
2. Drs. Abdul Halim, M.Ag dan Arip Purkon, MA sebagai Ketua dan
Sekretaris Program Studi Ahwal Syakhsiyyah Fakultas Syari’ah dan
Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidatullah Jakarta.
3. Dr. H. Supriyadi Ahmad M.A sebagai Dosen Penasehat Akademik yang
telah banyak memberikan sokongan dan dukungan kepada penyusun
hingga skripsi ini selesai.
4. Pengurus Perpustakaan Utama dan Perpustakaan Fakultas Syariah dan
Hukum yang telah menyediakan berbagai macam literatur dalam proses
vii
belajar di Universitas Islam Negeri (UIN) Syaruf Hiayatullah Jakarta,
khususnya pada saat pembuatan skripsi.
5. Keluargaku yang tercinta yaitu Bapak Drs. H. Mayadi Abu Bakar dan
ibuku tersayang Dra. Hj. Sugiharti serta saudara-saudara kandungku yang
tercinta, teruntuk kaka dan keluarga (Rusyda Kamelia Am. Keb dan Asep
Wahyu Sopanji serta buah hati mereka yaitu dede Muhammad Azka
Kenanda), teruntuk abangku terganteng Bukhari Muslim, S.Pd, serta adik-
adikku tersayang Maya Sofia Azqia, Fauzan Muhammad Iqbal dan Aulia
Tazqia Ramadhani yang telah mencurahkan kasih sayang serta do’a nya
yang terus menerus diucap nan lantunkan sehingga penulis dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi ini tepat pada waktunya.
6. Kepala Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Tegalwaru yaitu Bubun
Gustani, S.Ag beserta para staf jajarannya, yang telah banyak membantu
penulis dalam memberikan data dan informasinya yang amat sangat
berguna dalam penyusunan skrispsi ini.
7. Kepada Farhan Asyhadi, S.Ei., M.H staf pegawai Pengadilan Agama, yang
telah membantu dalam memberikan data dan informasinya yang amat
sangat berguna dalam penyusunan skripsi ini.
8. Kepada adik angkatku tersayang Indriyani Lestari Mahasiswi STIKES
Widya Dharma Husada yang tidak pernah bosan mengingatkan saya untuk
selalu semangat mengerjakan tugas akhir perkuliahan ini.
9. Sahabat-sahabat dari Keluarga Besar Prodi Al-Ahwal Al-Syakhsiyyah
(KBPA). Terimakasih atas kebersamaan selama penulis menuntut ilmu di
Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
viii
10. Sahabat-sahabat Legend Kampus (Rachmatullah Tiflen, Muhammad
Nazir, Syaikhoni, Faris Jamal, Kong Abrar, Ahmad Firdaus, Jumili, Ibnu
Iqbal Maulana, Muhammad Rizkiandi) dan seluruh sahabat-sahabat yang
telah memberikan semangat dan warna kepada penulis selama ini.
11. Seluruh teman-teman SAS (PA A/B dan AKI) angkatan 2011
12. Seluruh pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatunya terima
kasih atas bantuannya dalam penyusunan skripsi ini.
Akhirnya segala usaha dan doa telah penulis lakukan, semoga apa yang
telah penulis ikhtiarkan dalam penyusunan skripsi ini menjadi suatu pengalaman
yang baik dan mendapatkan hasil yang baik pula. Hanya kepada Allah SWT lah
kita beribadah dan memohon pertolongan, semoga karya tulis ilmiyah ini dapat
bermanfaat khususnya bagi penulis dan umumnya pada para pembaca.
Amieen……

Ciputat, 12 Oktober 2015

Penulis,
ix
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAH DOSEN PEMBIMBING…………………………. ii
LEMBAR PENGESAH DOSEN PENGUJI SIDANG ……………………. iii
LEMBAR PERNYATAAN ……………………………………………….... ix
ABSTRAKSI………………………………………………………………... v
KATA PENGANTAR…………………………………………………….. vi
DAFTAR ISI………………………………………………………………. x
BAB I PENDAHULUAN …………………………………………………. 12
A. Latar Belakang Masalah…………………………………………... 12
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ……………………………. 21
C. Tujuan Penelitian ………………………………………………… 23
D. Manfaat Penelitian……………………………………………....... 23
E. Metode Penelitian ………………………………………………... 24
F. Review Studi Terdahulu………………………………………….. 26
G. Sistematika Penulisan…………………………………………….. 28
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG NIKAH ……………………. 29
A. Pengertian…………………………………………………………. 29
B. Dasar Hukum…………………………………………………....... 36
C. Rukun dan Syarat ………………………………………………… 45
D. Tujuan dan Hikmah….…………………………………………… 56
E. Nikah di Bawah Tangan …………………………………………. 66
F. Sebab dan Akibat Nikah di Bawah Tangan……………………. ... 69
G. Nikah di Bawah Tangan Perspektif Undang-Undang No. 1
Tahun 1974……………………………..…………………….…. 74
H. Nikah di Bawah Tangan Perspektif Hukum Islam………………. 79
BAB III PROFIL KUA KEC. TEGALWARU KARAWANG
JAWA BARAT ……………………………………………………... 89
A. Kondisi Umum…………………………………………………….. 89
B. Struktur Organisasi………………………………………………… 94
C. Tugas dan Wewenang……………………………………………… 95
D. Tata Cara Pencatatan Perkawinan …………………………………. 99
BAB IV ANALISIS HASIL PENELITIAN …………………………….. 108
A. Peran KUA dalam Meminimalisir Nikah di Bawah Tangan …….. 108
B. Kendala yang dihadapi oleh KUA dalam Meminimalisir Nikah
di Bawah Tangan …………………………………………………. 115
C. Analisis Penulis…………………………………………………… 118
BAB V PENUTUP ………………………………………………………. 122
A. Kesimpulan…………………………………………………. ……. 122
B. Saran-saran………………………………………………….. ……. 126
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………… 128
LAMPIRAN-LAMPIRAN …………………………………………………. 133
x