Pdf Rikke Thomsen

377 Pages·2017·1.47 MB·Danish

Administrativt arbejde
– er det noget særligt?

– et praksisperspektiv på arbejde og forandringer
ErhvervsPhD-afhandling
Rikke Thomsen
Center for Arbejdslivsforskning,
Institut for Mennesker og Teknologi,
Roskilde Universitet
HK Stat
September 2016
ErhvervsPhD-afhandling, september 2016
Rikke Thomsen
Hovedvejleder: Helge Hvid, professor, Center for Arbejdslivsforskning, IMT,
Roskilde Universitet
Vejleder tredjepart: Anders Buch, professor, Institut for Læring og Filosofi, Aal-
borg Universitet
Virksomhedsvejleder: Jan Erik Rasmussen, sekretariatschef, HK Stat
© 2016 Rikke Thomsen
Layout: Rikke Thomsen og Ritta Juel Bitsch
Front page: Rikke Thomsen og Ritta Juel Bitsch
Print: Prinfo Paritas Digital Service
ISBN 978-87-7349-937-5
Inhold
Del 1.
Kapitel 1, Indledning ................................................................................9
Usynligt arbejde – i forskning og i praksis ..............................................12
Forskningsspørgsmål ..............................................................................13
Afhandlingens seks dele ..........................................................................15
Kapitel 2. Forskning i administrativt arbejde og arbejdsliv.....................19
Forskning om administration .........................................................19
Et praksisorienteret perspektiv inden for arbejdslivsforskning .................25
Opsummering ........................................................................................29
Del 2.
Kapitel 3. En praksisorienteret forståelsesramme og teori om praksis ....33
Kort baggrund om praksisteorien ...........................................................34
Schatzkis sociale ontologi ......................................................................35
Teori til at udfolde aspekter ved praksisser .............................................44
Opsummering .......................................................................................55
Kapitel 4. Forsknings- og analysestrategi ...............................................59
Tre forskningstilgange ...........................................................................59
Analysestrategi i tre dele .........................................................................62
Første del: Den historiske udvikling af den administrative praksis ........63
Anden del: Tre administrative praksisser og aspekter på tværs .................65
Tredje del: Hvordan stabiliseres/udvikles praksisser ved forandringer ......68
Opsummering ........................................................................................70
Kapitel 5. Min forskningsmetode ..........................................................73
Forberedelse af det etnografiske feltarbejde .............................................73
Gennemførelse af mine etnografiske studier – faser, fokus og position ....83
Feltnoter, analyse og fremstilling ............................................................86
Opsummering ........................................................................................89
INDHOLD
Del 3.
Kapitel 6. Arbejdets udvikling – som praksis med en praksistradition ...95
Den administrative praksis fra 1880’erne til 1940’erne ...........................96
Den administrative praksis fra 1940’erne til 1990’erne .........................100
Den administrative praksis fra 1990’erne og frem til nu .......................105
Opsummering .....................................................................................116
Del 4.
Kapitel 7. En regnskabspraksis ............................................................123
Baggrund .............................................................................................124
Handlinger og aktiviteter i regnskabsarbejdet .......................................128
Hvad gør det materielle, og hvad gør deltagerne? ..................................139
Hvad er vigtigt i arbejdet? .....................................................................141
Regnskab som praksis – aspekter og teleoaffektive strukturer ................146
Kapitel 8. Studieadministrative praksisser ............................................151
Baggrund ............................................................................................152
Handlinger og aktiviteter i det studieadministrative arbejde .................157
Eksamensopgaven – som eksempel .......................................................160
Hvad skal man kunne? .........................................................................164
Hvad gør det materielle, og hvad gør studieadministrationens
deltagere ved det? .................................................................................172
Hvad er det vigtigt at gøre i studieadministrationen? ............................174
En studieadministrativ praksis – aspekter og teleoaffektive strukturer ...178
Kapitel 9. En sagsbehandlingspraksis ..................................................183
Baggrund .............................................................................................185
Handlinger og aktiviteter i sagsbehandling ...........................................188
Regler er ikke blot regler .......................................................................193
Hvad kræver sagsbehandlingen? ...........................................................196
Sagsbehandling i nuet ...........................................................................209
Hvad gør det materielle og hvad gør sagsbehandlerne ved
det materielle? ......................................................................................213
Hvad er vigtigt i arbejdet? ....................................................................216
En sagsbehandlingspraksis – aspekter og teleoaffektive strukturer ........219
INDHOLD
Kapitel 10. Særlige aspekter på tværs af administrative praksisser ........225
Det bureaukratiske aspekt ....................................................................226
Det emotionelle aspekt ........................................................................233
Det teknologiske aspekt ........................................................................240
Opsummering .....................................................................................243
Del 5
Kapitel 11. Stabilisering og/eller udvikling af en regnskabspraksis .......247
Et regnskabsmøde ...............................................................................248
Vi laver det samme, men … .................................................................249
Regnskabspraksissen i sammenhæng med studieadministrationerne .....251
Regnskabspraksissen i sammenhæng med Budget .................................253
Hvordan stabiliseres og/eller udvikles en regnskabspraksis? ...................257
Skyggesider af forandringer - en negativ spiral .....................................265
Opsummering .....................................................................................267
Kapitel 12. Stabilisering og/eller udvikling af de studieadministrative
praksisser ved forandringer .............................................................271
”Vi skal sammen skabe en mere professionel og effektiv administration” 272
Baggrund for forandringer ...................................................................274
Implementering af Wiseflow ................................................................276
Wiseflow-forløb – a piece of cake? ........................................................278
Hvordan stabiliseres og/eller udvikles en studieadministrativ praksis? ...289
Opsummering ......................................................................................292
Kapitel 13. Stabilisering og/eller udvikling af en sagsbehandlingspraksis
ved forandringer ..............................................................................295
Løbende effektivisering og virksomhedsorientering ..............................296
Hvordan stabiliseres og/eller udvikles sagsbehandlingspraksissen
ved forandringer? ..................................................................................302
Skyggesider af forandringer internt i praksissen ...................................305
Opsummering ......................................................................................311
INDHOLD
Kapitel 14. Hvordan stabiliseres og/eller udvikles administrative
praksisser ved forandringer? ............................................................313
Det emotionelle aspekt – forsvinder, genopstår og transformeres ..........313
Det teknologiske aspekt – fastholdes og udvikles ..................................317
Det bureaukratiske aspekt – fastholdes eller får mindre plads................319
Hvad betyder en praksistradition for måden at møde forandringer på? .321
Skyggesider af forandringer ..................................................................325
Opsummering ......................................................................................327
Del 6.
Kapitel 15. Konklusion og perspektivering...........................................331
Tre særlige aspekter ved administrative praksisser ..................................333
Hvordan stabiliseres/udvikles administrative praksisser ved forandringer? 338
Hvordan reproduceres eller transformeres en praksistradition? ..............343
Perspektivering .....................................................................................345
Fokus på arbejdsmiljø – arbejdets kerne ..............................................346
Aktionsprojekter med administrative medarbejdere ..............................348
Handlingsperspektiver for en fagforening – arbejdsorientering og
et stærkt fagligt fællesskab .....................................................................351
Afrunding ............................................................................................353
Resumé .................................................................................................355
Abstract.................................................................................................359
Litteratur ..............................................................................................363
INDHOLD
Del 1
Hvorfor administrativt arbejde og forandringer?
Forskning i administrativt arbejde og arbejdsliv

Kapitel 1
Indledning
Der høres hurtige faste skridt ude på gangen. En tekniker er lige kommet ind ad døren
for at tale med den ene sagsbehandler. Hun har lovet at give en tilbagemelding om
et særligt affaldsstof. Den anden sagsbehandler sidder og bladrer i en bunke papirer
med et gult omslag. Der er netop kommet svar fra en virksomhed i en ”kompleks” sag.
Sagsbehandleren sukker. Der mangler fortsat dokumentation fra virksomheden.
På et andet kontor kører transistorradioen med en svag popmusik. Otte medarbejdere
i regnskab sidder med ansigterne rettet mod deres skærme, og et par af dem har også
dokumenter, de kontrollerer ved siden af tastaturet. En klapren fra tastaturerne brydes
af en kommentar om en email, som en kollega et andet sted i huset har sendt som
tak for hjælpen til en af medarbejderne i bogholderiet. ”Det siger man da kun til sin
mand, gør man ikke?” De andre griner og lader et par bemærkninger falde, uden at
blikket fjernes fra skærmen og hænderne fra tastaturet.
I en studieadministration står to studerende ved den høje skranke. Der står blomster
og tændte fyrfadslys på skranken. En medarbejder er ved at forklare de studerende,
hvordan afleveringen af en eksamensopgave skal foregå. Bag hende sidder to andre
medarbejdere. Den ene taler i telefon. Hun har en censor i røret, der har glemt at ud-
fylde nogle papirer. Den anden taler med en underviser, der står ved hendes computer.
Underviseren har et akut behov for at få udskrevet en liste.
Jeg har opholdt mig på tre forskellige administrative arbejdspladser inden for staten.
Gennem observationer, samtaler, møder og interviews har jeg fået indsigt i det
administrative arbejde, og i de sammenhænge, arbejdet indgår i. Det administrative
KAPITEL 1. INDLEDNING 9
arbejde er udfordret ved at være et meget bredt og heterogent felt.1 Som det fremgår
af ovenstående observationer, består arbejdet i dag af en mangfoldighed af opgaver
inden for bl.a. regnskab, studieadministration, service og sagsbehandling. Jeg vil
alligevel hævde, at det administrative arbejde er et særligt arbejde, som der knytter
sig en særlig historie til. Det særlige ved arbejdet er dog ikke en fast størrelse. Jeg
har gennem mine studier set, hvordan medarbejdere inden for administration er
med til at fastholde og udvikle arbejdet ved forandringer inden for staten.
Hvis man alene forholder sig til de seneste årtiers reformer, indgreb og politiske
taler, så har det administrative arbejde været i søgelyset, når der skal effektiviseres,
digitaliseres, centraliseres, privatiseres etc. Der er i både den nuværende og tidli-
gere regeringer en fast tro på, at der fortsat er store besparelser at hente inden for
administration i det offentlige. I starten af 00’erne bliver arbejdet gjort til en del
af den daværende regerings retorik fra ”kolde til varme hænder”2, hvor ambitionen
er at flytte 5 mia. kr. fra administration til service. En af konsekvenserne af dette
er bl.a. en gennemgribende centralisering af dele af det administrative arbejde i
staten.3 Udover at centralisere arbejdet skal det yderligere effektiviseres ved hjælp
af ny teknologi. Rationalerne i den økonomiske styring er i øjeblikket at udnytte
stordriftsfordele via centralisering samt en øget brug af digitale selvbetjeningsløs-
ninger.4 Effektiviseringer skal ikke alene ske ved, at andre medarbejdergrupper,
borgere og virksomheder skal betjene sig selv ved hjælp af teknologiske løsninger.
Teknologiske løsninger skal også helt eller delvist fjerne administrative opgaver
1 Det administrative arbejde forstået som HK-arbejde, hvor medarbejdere har en erhvervsfaglig
uddannelse inden for administration og/eller er HK overenskomstansatte, da både ufaglærte og
andre faggrupper også udfører administrativt arbejde. HK/Stat DK har 21.605 erhvervsaktive
medlemmer ud af i alt 29.620 medlemmer (juli, 2016). Inden for den kommunale sektor er
tilsvarende tal: 47.308/64.143 medlemmer. HK har med de private sektorer i alt 187.069
erhvervsaktive medlemmer og 252.036 medlemmer i alt (juli, 2016).
2 Retorikken gælder ikke kun for den del af det administrative arbejde, der udføres af HK’ere
men også for DJØF’ere.
3 Der bliver skabt gigantiske administrative fællesskaber på tværs af ministerielle områder, der
berører omkring 5.000 medarbejdere, som skal servicere knap 80.000 medarbejdere (Finans-
ministeriet, 2008).
4 Dette bygger på en neo-weberiansk styringsmodel, der har fokus på stordriftsfordele og tek-
nologiske muligheder (Ejersbo & Greve, 2014).
10 KAPITEL 1. INDLEDNING