pdf La política educativa de las enseñanzas de sordomudos en España a través del Colegio

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by  Alfredo Alcina Madueño

TESIS DOCTORAL
2014

LA POLITICA EDUCATIVA DE LAS ENSEÑANZAS DE
SORDOMUDOS EN ESPAÑA A TRAVÉS DEL
COLEGIO NACIONAL DE SORDOMUDOS DE
MADRID (1875-2000)

Alfredo Alcina Madueño
Licenciado en Ciencias de la Información

Departamento de Historia de la
Educación y Educación Comparada
Facultad de Educación. UNED
Director de la tesis:
Profesor Dr. Olegario Negrín Fajardo

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Departamento de Historia de la Educación y Educación Comparada.
Facultad de Educación. UNED
Título de la tesis:
LA POLITICA EDUCATIVA DE LAS ENSEÑANZAS DE SORDOMUDOS
EN ESPAÑA A TRAVÉS DEL COLEGIO NACIONAL DE SORDOMUDOS
DE MADRID (1875-2000)

Alfredo Alcina Madueño.
Licenciado en Ciencias de la Información

Director: Profesor Dr. Olegario Negrín Fajardo

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ÍNDICE GENERAL DE CONTENIDOS

Datos generales 1
Índice de capítulos 3
Introducción 6
Capítulo I. Las políticas educativas de las enseñanzas
de sordomudos anteriores a la Restauración (1875) 25
1. Las enseñanzas de sordomudos y las políticas educativas
en los últimos años del Antiguo Régimen 25

2. La política educativa de las enseñanzas de sordomudos durante
el Trienio liberal (1820-23) 38

3. La política educativa de las enseñanzas de sordomudos en
el periodo de implantación del régimen liberal (1833-1852) 45

4. Las políticas educativas de las enseñanzas de sordomudos
durante el periodo 1852 y 1868 60
Capítulo II. Las políticas educativas de las enseñanzas de
sordomudos durante la Restauración, parte 1ª
(1875-1900) 78
1. Introducción a la ordenación general de las enseñanzas
de sordomudos durante el Sexenio democrático (1868-1874) 81

2. La política educativa centrada en el Colegio de Sordomudos
de Madrid (1875-1900) 83

3. La política de escolarización del alumnado sordomudo (1875-1900) 88
Capítulo III. Las políticas educativas de las enseñanzas de
sordomudos durante la Restauración, parte 2ª
(1900-1910) 95
1. El pensamiento de las formaciones políticas sobre las enseñanzas de
sordomudos al iniciarse el siglo XX 100

2. La política de escolarización y la reforma de las enseñanzas de
Sordomudos 103

3. El Colegio Nacional de Sordomudos de Madrid: una realidad
importante para la administración educativa 118

4. Consideraciones críticas sobre la política educativa de las
enseñanzas de sordomudos y de su reforma 123
3
Capítulo IV. Las enseñanzas de educación especial.
Su institucionalización durante la Restauración,
parte 3ª (1910-1923) 139
1. Las enseñanzas de sordomudos al iniciarse la institucionalización
y organización de la educación especial en España 139

2. Una nueva forma de comprender las enseñanzas de sordomudos:
la educación especial y los patronatos nacionales 143

3. La estructura institucional de la educación especial analizada
desde los presupuestos del Estado 191

Capítulo V. Las políticas educativas de las enseñanzas de
sordomudos en la Dictadura de Primo de Rivera
(1923-1930) 195
1. Estado y situación de la red escolar de centros de sordomudos
(1923-1931) 198

2. El control de las enseñanzas de sordomudos, del Colegio Nacional
y de su profesorado (1923-1931) 200

3. Las políticas de formación del profesorado de sordomudos.
La innovación educativa en el Colegio de Sordomudos
de Madrid y las enseñanzas profesionales 209

Capítulo VI. La II República y las políticas educativas de las
enseñanzas de sordomudos 221
1. La política educativa relativa a las enseñanzas de sordomudos
durante el bienio azañista 227

2. La vuelta a los patronatos nacionales durante el bienio 1934 y 1935
y la política del ministro Villalobos. La política de formación del
profesorado de sordomudos a partir de 1934 243

3. La política educativa durante 1935-36: la inspección de las enseñanzas
y la red escolar de sordomudos 255

4. La política educativa de la República en guerra: evacuación del
alumnado sordomudo y depuración del Colegio 261

Capítulo VII. La política educativa de las enseñanzas de
sordomudos en el régimen de Franco. Parte 1ª
(1939 – 1970) 272

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1. Fundamentos de la política educativa del franquismo inicial 272

2. La depuración franquista del Colegio de Sordomudos 275

3. La política educativa de las enseñanzas de sordomudos en
la década de los 40 286

4. Las políticas educativas de las enseñanzas de sordomudos
durante los años 50 y 60 301

Capítulo VIII. La política educativa de las enseñanzas
de sordos en el régimen de Franco. Parte II
(1970-1975) y la Transición política 330
1. Las políticas relativas a la educación especial y a las enseñanzas
de sordos durante el periodo 1970-1975 335

2. Se institucionaliza la Educación Especial: el Instituto Nacional de
Educación Especial (1975-1982). Las enseñanzas de sordos 339

3. La formación del profesorado de Educación Especial en el periodo
1970 a 1982 359

Capítulo IX. Introducción a la política de integración
en la España constitucional (1983-2000) 366
1. La política de escolarización del alumnado sordo (1983-2000) 369

2. Un cambio en las políticas de escolarización del alumnado
sordo: la presencia de las lenguas de signos (1995-2000) 392

3. La evaluación del proceso de integración en el periodo
1983-2000. Una consideración crítica 412

Conclusiones 424
Bibliografía 435
Normativa 455
Documentos de archivo 512
Lista general de cuadros 534
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INTRODUCCIÓN

El título de la tesis, La política educativa de las enseñanzas de sordomudos en
España a través del Colegio Nacional de Sordomudos de Madrid (1875-2000),
nos lleva a hacer dos consideraciones aclaratorias previas, la primera relativa
a los componentes conceptuales del título y una segunda, a los tres elementos
actores de esta investigación que son el Colegio de Sordomudos, el alumnado
sordomudo y la administración educativa. A los efectos de la primera idea, del
título se extraen tres significados propios, nos referimos a política educativa,
enseñanzas de sordomudos y al término sordomudo.

Son varios los autores (Jiménez, 2007;Medina, 1999; Pedró y Puig, 1998; Puelles,
1999, 2004) que coinciden en considerar que la expresión política de
educación presenta cierta polisemia o riqueza semántica y produce una
doble conceptualización, una se asocia a la política que se aplica a la
educación de un determinado país que es la política como actividad y que se
expresa bajo la asignación de política educativa o de educación, y la otra, es
la política como conocimiento de esa actividad, la política como disciplina
social y que tiene el nombre de Política de la Educación.

El profesor Puelles 1 plantea usar “la expresión política educativa para referirnos
a las políticas concretas de un gobierno o de una nación que ancla sus raíces
en una ideología determinada y que se afana a la consecución de unos fines
específicos”, mientras “la Política de Educación, con mayúsculas, hará
referencia siempre a una disciplina académica que se sitúa en el plano del
conocimiento, que estudia no solo las políticas educativas, sino también el
complejo y delicado mundo que constituyen las relaciones que hay entre la
educación y la política “. Si bien, el mismo autor considera que su campo y
corpus todavía presenta una falta de claridad conceptual significativa.

Pedró y Puig 2 dicen que “la Política educativa es una, es la ciencia Política en
su aplicación al caso concreto de la educación, pero las políticas educativas
son múltiples, diversas, alternativas…” y con Puelles coinciden en que las
políticas educativas son las acciones o líneas de actuación de un gobierno o
autoridad con competencias educativas dirigidas a conseguir determinados
objetivos o resolver determinados problemas. En otros términos, “Una política
educativa es el resultado de una actividad de una autoridad pública

1 DE PUELLES BENITEZ, M. (2004). Elementos de política de la educación. Madrid: UNED, pp. 28 y
41.
2 PEDRÓ, F. y PUIG, I. (1998). Las reformas educativas. Una perspectiva política y comparada.
Barcelona: Paidós, pp.19 y 22.

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(investida de poder público y de legitimidad gubernamental) en el sector
educativo” .
Colom y Domínguez 3 afirman que “la política educativa nos demuestra y
evidencia que existe una nueva atalaya –la política-- desde la cual acceder
al conocimiento y a la comprensión del fenómeno pedagógico”.
Las enseñanzas de sordomudos es una expresión comprensiva que hace
referencia en la tesis al elemento curricular de estas enseñanzas, a sus métodos
y enfoques y también a sus instituciones educativas, a su red ordinaria y
especial de centros, a sus profesores, a su sistema formativo y a sus alumnos.

En cuanto a la parte adjetiva de la expresión citada, en este caso,
sordomudos, esta nominación a lo largo de la tesis siempre se adapta y
plantea con criterios históricos, es decir, tal como se denominaban con mayor
frecuencia en las correspondientes épocas o etapas a estos alumnos, lo que
supone utilizar expresiones tales como, sordo-mudos, sordomudos,
sordoparlantes, sordos, Personas Sordas o personas con déficit auditivo, que en
definitiva vienen a expresar la forma en que profesionales, administración
educativa e incluso la sociedad los aprende.

Esta diversidad en las expresiones establecen una evolución histórica cuyo
estudio presenta interesantes conclusiones, por ejemplo, la expresión
sordoparlante se empieza a utilizar en el último tercio del siglo XIX cuando el
objetivo educativo fundamental es que el sordo hable o la expresión más
moderna y reciente de Persona Sorda, procedente fundamentalmente del
asociacionismo sordo vinculado con una cultura que tiene como referencia
fundamental el uso de la lengua de signos como medio de comunicación
entre ellos y comprensión del mundo.

Aun siendo diversas las manifestaciones nominales, las dos formas ortográficas
más usadas en la tesis son la de sordomudos y la de sordos, el primero de estos
términos está vigente hasta la década de los 60 del pasado siglo y el segundo
se utiliza para el resto del tiempo objeto del estudio y si entre estos dos términos
hay que hacer alguna apreciación cualitativa entre su significante y su
significado hay que decir que en general es más ajustado el segundo ya que
el de sordomudo se separa de su realidad fisiológica, o en otros términos, el
sordo generalmente no es mudo, si bien, históricamente se ha mantenido la
idea contraria, y tanto ha calado esa idea que en la Lengua de Signos

3 COLOM, A. y DOMÍNGUEZ, E. (1997). Introducción a la política de la educación. Barcelona:
Ariel, citado por Jesús Jiménez Martin en su tesis: Epistemología de la política educativa. Una
justificación teórica. Universidad de Burgos. DVD, p.8.

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Española, idioma o expresión propia de las personas sordas que lo utilizan, los
parámetros constitutivos del signo sordo señalan el oído y la boca.

En cuanto a la presencia de tres actores u objetos en la investigación, que son
el Colegio Nacional de Sordomudos, el alumnado sordo y la administración
educativa, se plantean algunas apreciaciones introductorias. El Colegio
Nacional de Sordos de Madrid es la institución que ha mantenido unos fines
constantes durante casi 200 años consistentes en enseñar a los sordos y ser
lugar de preparación para el profesorado especial a lo largo de distintos
regímenes políticos y ubicaciones físicas y además ha sido objeto directo de
las políticas educativas de la administración central durante muchos periodos
histórico.

El Colegio desaparece en 2001 cuando la administración educativa de la
Comunidad de Madrid considera que su función como colegio no tiene
sentido o aplicación, en tanto que su papel u objetivos se reduce a dos
funciones que puede hacer en un contexto de aula y por tanto no requiere
una dimensión de centro escolar. Son las dirigidas a los alumnos sordos
adscritos a proyectos bilingües y las de los alumnos sordos con déficit psíquicos
prioritariamente y que cursan la llamada Enseñanza Básica Obligatoria (EBO).
Esas dos funciones, considera la administración educativa de la comunidad de
Madrid, también pueden ser impartidas en un contexto escolar normalizado,
es decir en un centro ordinario u oyente, tal como en ese momento es
principio básico de la política educativa.

El Colegio de Sordos de Madrid como centro bicentenario ha presentado a lo
largo de las etapas de estudio distintas denominaciones, lógicas en atención
al poder político existente o a otras razones de política educativa. Al ponerse
en funcionamiento en 1805 tiene la denominación de Real Colegio de
Sordomudos, a partir de 1838 pasa a llamarse Colegio Nacional de
Sordomudos, expresión que se enclava en la experiencia liberal y que puede
tener relación con el planteamiento que se empieza a vivir en aquellos años
de construir un sistema nacional de enseñanzas de sordomudos y también
porque acepta alumnos de todas las provincias del país.

La nominación de nacional que aparece por primera vez en el Reglamento
del Colegio de 1838 pervive hasta muy entrada la década de 1960, pero
además el Colegio de Sordomudos lleva adjunto el Colegio de Ciegos que se
establece en los locales de Sordomudos en la década de 1830 y durante casi
100 años aparece conjuntamente en las denominaciones oficiales, en los
presupuestos del Estado o en el imaginario colectivo y social. Es decir, lo
conocemos por Colegio Nacional de Sordomudos y de Ciegos, expresión que
puede dar lugar a inferir la existencia de dos colegios en unas ocasiones y en
otras de uno solo. A los efectos de la expresión en la tesis se mantiene el criterio
histórico, es decir, usar el que se utilice en la etapa objeto de estudio.
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En los últimos años de la investigación hay importantes cambios de nombre de
esta institución, también por razones de política educativa. Así en la década
de 1960 el Colegio Nacional se transforma en el Instituto Nacional de
Pedagogía de Sordos, expresión de cierto raigambre que el franquismo otorga
solo a determinados centros de educación especial que por su importancia
son referentes en su sector. En 1986, la política educativa del Partido Socialista
Obrero Español lo trasforma en un centro de educación especial convencional
e idéntico a otros tantos de sordos y pasa a denominarse Colegio de
Educación Especial de Sordos y con esta denominación desaparece en 2001.

A efectos narrativos denominaremos el colegio bajo alguna de estas
expresiones: Colegio, Colegio Nacional, Colegio Nacional de Sordomudos o
Colegio Nacional de Sordomudos y Ciegos y en algunos casos utilizaremos las
siglas de este último, CNSMyC.
En cuanto al alumnado sordo como otro de los sujetos de la tesis ya se han
hecho en líneas más arriba algunas acotaciones sobre su denominación que
se completan con las siguientes de naturaleza educativa y humana. En la
historia de la educación especial estos alumnos se encuentran normalmente
en situación de elipsis gramatical, es decir, existen como tal pero no suele
figurar su opinión o las de sus representantes ni en las vicisitudes de la
enseñanza o en las políticas educativas que otros sujetos e instancias
establecen que se apliquen.

El alumno sordomudo visto históricamente es un ser ontológicamente vago en
su definición o si se quiere indefinido, salvo en que evolutivamente la acción
de la política educativa va definiéndole en su deficiencia con más precisión
educativa y médica. Por lo demás, es poco e impreciso lo que se sabe con
relación a su rendimiento escolar o cómo evoluciona en la adquisición de los
conocimientos, en sus competencias escolares, sociales y emocionales que lo
deben llevar a la integración en la sociedad como a lo largo del tiempo se les
prometía en los objetivos educativos establecidos para ellos.

Sobre el tercer sujeto, la administración educativa se puede decir que es el
sujeto que a lo largo del tiempo estudiado expresa el poder político conferido
a un conjunto de instituciones que tienen un comportamiento diverso con las
enseñanzas de sordomudos, unas veces es una administración distante, otras
veces ajena e incluso otras veces es seria y comprometida, pero casi siempre
poderosa con los sordomudos y con capacidad para crear y extinguir escuelas
u órganos de gestión y dirección o para definir tendencias o los enfoques
educativos en estas enseñanzas.

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Los responsables de las políticas de las enseñanzas de sordomudos son los
mismos de las enseñanzas generales y una de las consecuencias en nuestro
país, es posible que ocurra lo mismo en otros, es que las enseñanzas de
sordomudos evolucionan históricamente siguiendo las pautas de las políticas
educativas generales y que la parte del sistema educativo dedicado a estas
enseñanzas suele ser sincrónica en cuanto a realizaciones de red escolar, de
formación del profesorado, de incremento de fondos o presupuestos, con el
global del sistema educativo.
Hechas estas acotaciones, sin más fin que establecer una primera
introducción en la investigación, nos planteamos ¿qué conocimiento científico
existe sobre las enseñanzas de sordomudos en las diversas disciplinas que nos
permitan conocer su historia, su didáctica, sus instituciones, sus figuras más
representativas e incluso y objeto directo de la tesis, las políticas educativas
relativas a estas enseñanzas en España? Nos estamos refiriendo en términos
más precisos a ¿cuál es el estado de la cuestión de las enseñanzas de
sordomudos y de sus políticas educativas en España al iniciar esta
investigación ?. Lorenzo Luzuriaga 4 decía que:
“Una verdadera historia no podremos, sin embargo, tenerla, en tanto que
no se conozca bien: 1.º las ideas o ideales que han orientado nuestra
vida escolar; 2.º la legislación en que han cristalizado aquéllos y que ha
regulado el funcionamiento de la enseñanza española, y 3.º la situación
real, verdadera, en que esta se ha encontrado”.
Estas ideas pueden ayudarnos a conformar un modelo para plantear un
estado de la cuestión que ordene y de coherencia a los tres tipos de fuentes
comúnmente usadas para plantearse los conocimientos existentes sobre un
tema o asunto de la naturaleza de la tesis. Las fuentes existentes son la
bibliografía y trabajos de investigación existentes o conocidos, la
documentación de archivo y los textos jurídicos y disposiciones administrativas.

Desde el punto de vista de la existencia de la fuente bibliográfica, las
enseñanzas de sordomudos en nuestro país devienen en un objeto de estudio
muy restringido, mínimo o si se quiere un tema de estudio muy especializado.
La razón puede ser histórica y quizás tenga relación con el escaso número de
alumnos afectados por la deficiencia auditiva matriculados en el sistema
escolar o bien porque el sector al que pertenece, la educación especial haya
tenido hasta épocas muy reciente una dimensión menor. El hecho es que nos

4 LUZURIAGA, L. (1917). Documentos para la historia escolar de España. Junta para ampliación
de estudios e investigaciones científicas. Centros de Estudios Históricos. Madrid: Imprenta de Julio
Cosano. Tomo I y II, en pp. VII.

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