Patrimoine culturel et enjeux territoriaux en Afrique francophone: appui aux politiques locales

2012·12 MB·French

by  Arianna Ardesi

Patrimoine culturel
et enjeux territoriaux
en Afrique francophone
Appui aux politiques locales
Ce projet est cofinancé par l’Union européenne et l’aimf
Cet ouvrage est dédié à la mémoire de Jean-Michel Moulod,
député-maire de Grand-Bassam.
Cet ouvrage a été réalisé ContriButeurs
sous la direCtion de
M. léonard ahonon
Mme arianna ardesi administrateur des Actions culturelles, ministère de la
chef du projet « Patrimoine culturel et développement Culture, de l’Alphabétisation,de l’Artisanat et du Tourisme
local », conseillère technique, aimf du Bénin
Mme Bakonirina rakotomamonjy M. Mohamed allaly
architecte, coordinatrice pédagogique du projet maire de Oualata, Mauritanie
« Patrimoine culturel et développement local », aimf
M. Charles samson akibodé
et chercheur associé au Laboratoire CRAterre-ensag
conseiller au cabinet du ministre de la Culture, Cap-Vert
(unité de recherche Architecture Environnement
& Cultures constructives) M. Mohamed ould Biha
maire de Tidjikja, Mauritanie
rédaCteurs prinCipaux :
M. Moctar Keyla Maiga
Mme emmanuelle robert secrétaire général de la commune de Diafarabé, Mali
et Mme Youmna tabet
M. sébastien Moriset
aimf architecte, chercheur associé
au laboratoire CRAterre-ensag
CoMité de rédaCtion de l’ouvrage :
M. samba ndiaye
Mme victoire adegbidi
adjoint au maire de Podor, Sénégal
coordinatrice pôle « Territoires et patrimoines », epa
M. Christian Belinga nko’o
M. pierre Baillet architecte, dsa-Terre, consultant « Habitat économique
secrétaire permanent, aimf et patrimoine bâti en terre »
professeur Hamady Bocoum M. Boris ogoussan
directeur du patrimoine culturel du Sénégal directeur de l’Office de tourisme de Ouidah, Bénin
et directeur de l’Institut fondamental d’Afrique noire (ifan) M. soumaïla sangaré
M. lassana Cissé secrétaire général de la commune urbaine de Djenné, Mali
directeur de la Mission culturelle de Bandiagara, Mali M. adamou sanni
chargé des Affaires culturelles de la commune de Nikki,
M. lazare eloundou-assomo
Bénin
chef de l’unité Afrique, Centre du patrimoine mondial,
Unesco M. aly sine
directeur de la Planification urbaine et du Patrimoine
Mme isabelle longuet à l’Agence de développement communal (adc), Mali
directrice de la « Mission Val-de-Loire, Patrimoine mondial »,
M. Jocelyn Kongo
France
chef du service Affaires socioculturelles,
professeur vincent negri Grand-Bassam, Côte-d’Ivoire
juriste, chercheur au cnrs (Centre d’études sur la
coopération juridique internationale), France
professeur ahmed ragel
directeur de l’Institut supérieur de commerce et
d’administration des entreprises (iscae), Mauritanie
M. Klessigué sanogo
directeur national du Patrimoine culturel du Mali
M. david stehl
spécialiste du programme Culture, Unesco
ConCeption grapHique, suivi éditorial
surletoit
www.surletoit.com
iMpression
sipap oudin, Poitiers
Ce document s’inscrit en appui aux politiques patrimoniales engagées par les collectivités territoriales africaines, dans un
contexte où les acteurs locaux sont amenés à jouer un rôle croissant dans le champ du patrimoine. Destiné en priorité aux
élus et aux techniciens municipaux, il intéressera également les professionnels.
Fruit du travail collectif réalisé par les partenaires du projet « Patrimoine culturel et développement local », piloté par l’aimf et
cofinancé par l’Union européenne, cet ouvrage s’appuie sur une expérience de terrain portée par les communes, étayée par
l’analyse d’experts ou de professionnels. Les expériences présentées correspondent au contexte spécifique des pays bénéficiaires
du projet (le Bénin, le Cap-Vert, la Côte-d’Ivoire, le Mali, la Mauritanie et le Sénégal). L’ambition, à terme, est d’inspirer des
démarches similaires dans des collectivités d’autres pays du continent.
CoMité de pilotage du proJet « patriMoine Culturel et développeMent loCal »
Bénin Mauritanie
association nationale des communes du Bénin : association des maires de Mauritanie
M. Soulé Alagbé, président, maire de Parakou ; et Communauté urbaine de nouakchott,
M. Arnaud Sossou, secrétaire permanent ; Mauritanie :
M. Eusébio Santos, chargé des études et de la recherche M. Ahmed Hamza Ould Hamza, président
école du patrimoine africain (epa) : institut supérieur de commerce et
M. Baba Keita, directeur ; Mme Victoire Adegbidi, d’administration d’entreprises (iscae) :
coordinatrice pôle « Territoires et patrimoines » professeur Ahmed Ould Ragel, directeur
partenariat pour
le développement municipal (pdm) : Sénégal
M. Owens Biram N’diaye, secrétaire exécutif ;
association des maires du sénégal :
M. Félix Adegnika, chargé de programme
M. Abdoulaye Balde, président, maire de Ziguinchor ;
M. Ousmane Drame, maire de Nioro du Rip
Cap-Vert institut supérieur des arts et culture de dakar :
association nationale professeur Aloyse N’Diaye, directeur
des municipalités du Cap-vert :
Mme Arlinda Neves, secrétaire permanente
autreS inStitutionS aSSoCiéeS
ville de praia :
direction du patrimoine culturel du Bénin :
M. José Ulisses Correia e Silva, maire ;
M. Richard Sogan, directeur
Mme Aléluia Barbosa Andrade, maire-adjointe
instituto da investigação
pour la Coopération décentralisée et la Formation
e do património cultural :
M. Humberto Lima, directeur
Côte-d’iVoire direction nationale
ville de grand-Bassam : du patrimoine culturel du Mali :
M. Anokoi Martin Ackah, maire ; M. Sanogo Klessigué, directeur
M. Josselyn Kongo, chef du service
direction du patrimoine culturel de Mauritanie :
Affaires socioculturelles
M. Nami Ould Mohamed Kaber, directeur
direction du patrimoine culturel du sénégal :
FranCe M. Hamady Bocoum, directeur
Craterre-ensag :
unesco : M. Lazare Eloundou Assomo,
M. Thierry Joffroy, président
chef de l’unité Afrique du Centre du patrimoine mondial
Mali
association des municipalités du Mali :
M. Boubacar Bah, président, maire de la commune V
du district de Bamako ;
M. Boubacar Traoré, responsable du service Programmes
ville de Bamako :
M. Adama Sangaré, maire du district ;
M. Mamadou S. Koné, secrétariat général du district
institut universitaire de développement
territorial (iudt), université de Bamako :
professeur Bani Touré, recteur de l’université
des Sciences sociales et de Gestion de Bamako,
directeur de l’iudt

patrimoine culturel
et enjeux territoriaux
en afrique francophone
sommaire
09 ... 1. projet « patrimoine culturel et développement local »
Renforcer les capacités des autorités locales d’Afrique de l’Ouest dans le domaine
de la protection et de la valorisation durables du patrimoine culturel
10 ... Patrimoine et développement : une vision commune, un engagement partagé
11 ... Les collectivités locales au cœur du processus
12 ... Une démarche portée par l’aimf
13 ... Le projet en bref
14 ... Les collectivités locales parlent de leur patrimoine : conclusions de l’enquête
16 ... Sensibiliser et former les élus et les techniciens : ateliers et séminaires
19 ... 2. outil d’aide à la décision
Élaborer et mettre en œuvre une politique locale du patrimoine
20 ... Construire une vision politique
24 ... Agir avec les populations
28 ... S’approprier le territoire et ses patrimoines
36 ... S’organiser pour agir
42 ... Identifier les biens prioritaires
46 ... Faire des choix et programmer
54 ... Prendre des mesures de protection ou de préservation
58 ... Assurer la gestion quotidienne et optimiser les ressources
62 ... Encadrer la conservation et la mise en valeur du patrimoine
66 ... Élaborer un projet et le financer
71 ... 3. actions locales
Onze collectivités partagent leur expérience
72 ... Abomey, Bénin
76 ... Cidade Velha, Cap-Vert
80 ... Diafarabé, Mali
84 ... Djenné, Mali
88 ... Grand-Bassam, Côte-d’Ivoire
92 ... Nikki, Bénin
96 ... Oualata, Mauritanie
100 ... Ouidah, Bénin
104 ... Podor, Sénégal
108 ... Saint-Louis, Sénégal
112 ... Tidjikja, Mauritanie
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préfaces
l’ intérêt qu’a toujours porté l’Association inter- l e patrimoine de nos communes représente un
nationale des maires de France (aimf) au formidable levier de développement, une res-
patrimoine, à son identification, à sa préservation, source essentielle qu’il nous faut prendre en compte
à sa projection dans l’avenir est le reflet de la pré- dans le processus de développement des colectivités
occupation pour l’universel qui anime notre réseau. locales. Les villes africaines traversent aujourd’hui
Ces legs, matériels comme immatériels, sont le témoi- une étape charnière de leur histoire. Amenées à
gnage de développements économiques et culturels accueillir des populations croissantes, elles doivent
passés. Par leur transmission, certains d’entre eux imaginer leur avenir dans un contexte de mutations
sont aussi le reflet d’un monde en paix, l’expression rapides et de contraintes fortes. Le défi auquel nous,
d’une culture de tolérance, d’une culture qui accepte décideurs locaux, faisons face est de concevoir des
toutes ses racines et toutes ses origines. politiques d’aménagement sur mesure, adaptées
Le présent ouvrage, conçu comme un outil d’aide à la réalité sociale et culturelle des territoires. La
à la décision, expose ces enjeux de manière très démarche « Patrimoine et développement » nous
didactique. Surtout, il communique son enthousiasme. invite à porter un regard neuf sur nos territoires, à
À sa lecture, on prend la mesure de l’importance de reconsidérer notre rapport à l’histoire, et à inventer
la concertation, de la participation, du respect des de nouvelles stratégies de développement pour mieux
autres dans leurs différences. Ici, le lien concret entre répondre aux besoins essentiels des populations.
patrimoine et développement devient une réalité à Préserver, valoriser et faire vivre nos patrimoines,
travers des actions de terrain, autrement dit à travers constitue donc un enjeu majeur, non seulement
une volonté politique chaque fois réaffirmée. pour la qualité de vie de nos populations, mais
Le travail accompli par les États et les organismes inter- aussi pour la stabilité sociale. Nos sociétés sont
nationaux traditionnellement en charge de ce domaine multiculturelles, évolutives, parfois sous tensions.
est à présent inséparable de l’action des élus locaux Encourager les expressions culturelles, favoriser la
gardiens au quotidien de ces trésors, resitués dans pérennité des savoirs et savoir-faire traditionnels,
les plans d’aménagement des territoires de demain. c’est aussi encourager le dialogue et permettre la
cohabitation pacifique des différentes communautés.
Avec ce livre, chacun comprendra que le patrimoine
Ce travail de médiation est au cœur de notre mandat
n’est plus l’affaire des seuls architectes, archéologues
d’élu local.
et ethnologues. De par les fonctions qui leur sont
confiées par le suffrage populaire, les élus locaux Inscrite sur la Liste du patrimoine mondial, la ville de
sont devenus décideurs en cette matière. Ils ont la Saint-Louis se présente comme un laboratoire pour
charge d’identifier, de conserver, de valoriser, de faire expérimenter de nouvelles pratiques d’aménagement
vivre dans le cœur de chacun, ces legs qui jalonnent et de gestion plus soucieuses des valeurs patrimo-
l’histoire, en veillant à ce que cette gestion s’ouvre sur niales. Je me réjouis de constater que nombreux sont
le durable, sur une relation avec le futur. Il nous appar- les élus qui inscrivent aujourd’hui au cœur de leur
tient ensemble de léguer notre patrimoine à l’avenir ! politique cette vision du patrimoine comme source
génératrice de revenus et d’emplois, et comme vivier
Apporter un appui pour atteindre cet objectif, telle
inestimable dans la quête de l’amélioration du bien-
est la vocation de l’aimf, et que cet ouvrage marque
être et du développement humain. Cette démarche
nos remerciements pour la confiance que nous porte
doit faire école. Gageons que cet ouvrage, et nos
l’Union européenne qui a accepté de financer avec
efforts associés, y contribueront.
nous ce projet.
Cheikh Mamadou abiboulaye dieye,
pierre Baillet,
maire de Saint-Louis du Sénégal,
secrétaire permanent de l’aimf.
ministre de l’Aménagement du territoire
et des Collectivités locales.
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C et ouvrage est le fruit d’un travail collectif, l e processus de décentralisation à l’œuvre
produit par de nombreux experts, universi- à l’échelle mondiale depuis une quinzaine
taires et professionnels majoritairement issus de d’années, est aujourd’hui très avancé sur le continent
six pays d’Afrique de l’Ouest. C’est donc au nom africain. Dans ce contexte, les organismes interna-
de tous les collègues qui ont animé et fait vivre ce tionaux sont appelés à travailler plus étroitement
projet pendant trois ans que je souhaite m’exprimer. avec les acteurs locaux. C’est en décembre 2003,
Saluons tout d’abord la vision de l’aimf, qui nous lors du sommet « Africités III » organisé à Yaoundé
a rassemblés dans cette aventure commune et a au Cameroun, que l’Unesco a introduit le sujet du
fait le choix d’associer plusieurs organismes de patrimoine auprès des collectivités locales africaines.
formation de la sous-région. Construire une offre À cette occasion, la session spéciale « Villes afri-
de formation pérenne pour les collectivités et caines et patrimoines » proposait de sensibiliser les
les professionnels, c’est avant tout travailler en maires à la valeur de leur patrimoine culturel et à sa
réseau : ce projet nous en a offert l’opportunité. contribution au développement de leurs territoires.
Je me réjouis de la démarche pédagogique élaborée La rencontre de 2003 a marqué l’émergence d’une
au cours du projet et perfectionnée au fil des sessions dynamique associant directeurs du Patrimoine, élus et
de formation : une démarche multidisciplinaire qui techniciens de collectivités locales et professionnels
associe universitaires et professionnels d’horizons dif- du secteur.
férents – experts du patrimoine, géographes, anthro- Depuis lors, des progrès significatifs ont été accomplis.
pologues, juristes… Une démarche résolument La conscience des valeurs patrimoniales et culturelles
pragmatique aussi, destinée à faire émerger des a progressé au sein des collectivités locales africaines.
projets et à appuyer la construction des politiques Ces dernières ont gagné en maturité, en compétences,
locales. Car l’enjeu pour nos pays, confrontés à des et sont plus impliquées dans les efforts de préserva-
problèmes cruciaux de développement, est bien de tion et de gestion de leurs richesses patrimoniales.
former des « promoteurs du développement local », Des solutions ont été développées pour mettre en
d’offrir aux gestionnaires et aux techniciens des place des dispositifs de gestion efficaces, et prendre
outils et des méthodes pour imaginer des solutions en compte les préoccupations patrimoniales dans les
de développement adaptées à leurs territoires. instruments d’aménagement et de développement.
En ce sens, la démarche « Patrimoine et dévelop- Face aux enjeux pressants du développement, il est
pement » me semble particulièrement porteuse. essentiel de poursuivre les efforts déployés pour
Sensibiliser les décideurs et techniciens locaux à la identifier, protéger et gérer les patrimoines des
richesse de leur patrimoine, leur donner les outils collectivités. Le projet « Patrimoine culturel et déve-
pour construire des politiques de développement loppement local » a permis de mettre au point les
adaptées à la réalité culturelle des territoires, c’est outils de compréhension et d’intervention innovants,
offrir une piste d’avenir pour nos collectivités. Il est adaptés aux collectivités, qui sont présentés dans cet
essentiel que les universités et organismes de forma- ouvrage. Je me réjouis de constater que les biens du
tion accompagnent ce mouvement et élaborent des Patrimoine mondial en Afrique sont engagés dans
contenus de formation qui répondent aux besoins une démarche d’excellence, de promotion des pra-
des collectivités locales. Le projet y a contribué, à tiques de conservation et de gestion, et de partage
nous désormais de poursuivre et pérenniser le travail d’expérience. Cet esprit d’innovation est au cœur de
engagé à travers nos actions respectives. la Convention du patrimoine mondial, tout comme
le sont les valeurs de solidarité, de paix et de respect
professeur Bani touré,
des identités culturelles.
recteur de l’université des Sciences
sociales et de Gestion de Bamako, lazare eloundou assomo,
directeur de l'Institut universitaire chef de l’unité Afrique,
de développement territorial (iudt). Centre du patrimoine mondial de l’Unesco.
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Projet
« Patrimoine
culturel et
développement
local »
Renforcer les capacités
des autorités locales
d’Afrique de l’Ouest
dans le domaine
de la protection
et de la valorisation durables
du patrimoine culturel
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