mmiioolloo--ppaarraannaaooeessqquueecceerr..iinndddd 11 22002222--0033--2222 0011::5533::2200 mmiioolloo--ppaarraannaaooeessqquueecceerr..iinndddd 22 22002222--0033--2222 0011::5533::2200 Organização: Marcos Mendes Rio de Janeiro, 2022 mmiioolloo--ppaarraannaaooeessqquueecceerr..iinndddd 33 22002222--0033--2222 0011::5533::2200 Para não esquecer: políticas públicas que empobrecem o Brasil mendes, Marcos (org.) isbn: 978-85-518-3609-5 1ª edição, março de 2022. Editora Autografia Edição e Comunicação Ltda. Rua Mayrink Veiga, 6 – 10° andar, Centro rio de janeiro, rj – cep: 20090-050 www.autografia.com.br Todos os direitos reservados. É proibida a reprodução deste livro com fins comerciais sem prévia autorização do autor e da Editora Autografia. mmiioolloo--ppaarraannaaooeessqquueecceerr..iinndddd 44 22002222--0033--2222 0011::5533::2200 SUMÁRIO PREFÁCIO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 9 Marcos Lisboa — Presidente do Insper INTRODUÇÃO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �11 1. EXPANSÃO FISCAL DURANTE O SUPERCICLO DE COMMODITIES � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �36 Bráulio Borges e Samuel Pessoa 2. ESTÍMULO AO ENDIVIDAMENTO DE ESTADOS E MUNICÍPIOS � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �70 Acauã Brochado e Itanielson Dantas Silveira Cruz 3. REGIMES SIMPLIFICADOS DE TRIBUTAÇÃO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �95 Bernard Appy 4. FUNDOS GARANTIDORES COM PARTICIPAÇÃO DA UNIÃO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 143 Pedro Ivo Souza 5. FUNDO SOBERANO DO BRASIL � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 174 Marcos Mendes 6. BENEFÍCIOS TRIBUTÁRIOS, CREDITÍCIOS E FINANCEIROS � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 195 Tiago Sbardelotto 7. POLÍTICA MONETÁRIA INCONSISTENTE � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 223 Marcelo Kfoury Muinhos e Filipe Gropelli Carvalho 8. CRÉDITO DIRECIONADO E PRODUTIVIDADE: O PSI COMO EXEMPLO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 238 Vinicius Carrasco e Guilherme V� Marçal de Freitas 9. CRÉDITO DIRECIONADO E SEUS EFEITOS SOBRE A TRANSMISSÃO DA POLÍTICA MONETÁRIA � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 263 Marco Bonomo, Bruno Martins, Bruno Perdigão e Carlos Viana de Carvalho mmiioolloo--ppaarraannaaooeessqquueecceerr..iinndddd 55 22002222--0033--2222 0011::5533::2200 10. PREVIDÊNCIA: INAÇÃO E TROPEÇOS LEVAM À INSUSTENTABILIDADE E À DESIGUALDADE � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 286 Thais Vizioli e Rogério Nagamine Costanzi 11. AVALIAÇÃO DA POLÍTICA PREVIDENCIÁRIA: O CASO DO MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL (MEI) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 315 Rogério Nagamine Costanzi e Otávio Jose Guerci Sidone 12. PREVIDÊNCIA DOS MILITARES BRASILEIROS � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 340 Bernardo Schettini e Thaís Vizioli 13. MP 579: O 11 DE SETEMBRO DO SETOR ELÉTRICO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 371 Elena Landau 14. MARCO REGULATÓRIO DO PETRÓLEO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 398 Décio Oddone 15. PREÇOS DE COMBUSTÍVEIS � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 426 Décio Oddone 16. PRECISAMOS FALAR SOBRE EMPRESAS ESTATAIS: O QUE, PARA QUE, POR QUE E OS CASOS DE CEITEC E INFRAERO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 462 Amaro Gomes e Francisco Sena 17. INTERFERÊNCIA POLÍTICA EM ESTATAIS DE CAPITAL ABERTO: O CASO DA PETROBRAS � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 492 Marcelo Trindade 18. POLÍTICAS DE EXPANSÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 516 Simon Schwartzman 19. ACERTOS E DESACERTOS DO FUNDEB � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 544 Ricardo Paes de Barros e Laura Muller Machado 20. O PISO SALARIAL DO MAGISTÉRIO PÚBLICO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 576 Gustavo Guimarães e Marcos Mendes 21. PRONATEC: UMA OPORTUNIDADE DESPERDIÇADA � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 602 Fernando de Holanda Barbosa Filho 22. FECHAMENTO AO COMÉRCIO E ESTAGNAÇÃO: POR QUE O BRASIL INSISTE? � � � � � � � � � � � � � � 627 Edmar Bacha mmiioolloo--ppaarraannaaooeessqquueecceerr..iinndddd 66 22002222--0033--2222 0011::5533::2211 23. ANTIDUMPING � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 650 Sérgio Kannebley Júnior 24. A POLÍTICA DE CONTEÚDO LOCAL NA EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 680 Gustavo Guimarães e Marcos Mendes 25. POLÍTICAS SETORIAIS: O INOVAR-AUTO E AS POLÍTICAS DE APOIO AO SETOR AUTOMOTIVO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 708 Isabela Duarte OS AUTORES � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 734 mmiioolloo--ppaarraannaaooeessqquueecceerr..iinndddd 77 22002222--0033--2222 0011::5533::2211 mmiioolloo--ppaarraannaaooeessqquueecceerr..iinndddd 88 22002222--0033--2222 0011::5533::2211 PARA NÃO ESQUECER • 9 PREFÁCIO Marcos Lisboa — Presidente do Insper No começo dos anos 2000, a economia brasileira parecia ter deixado para trás a sucessão de severas crises dos anos 1980. Nosso desempe- nho não se comparava a de muitos emergentes, que cresciam cerca de 6% ao ano, mas ao menos a alta inflação fora deixada para trás desde o Plano Real e a renda por habitante aumentava como na média do resto do mundo. O país aperfeiçoava a sua política social, ampliava o acesso à educação e dava alguns passos para liberalizar o comércio com o restante do mundo. A criação de agências reguladoras indicava que poderíamos optar pela adoção de regras e procedimentos para expan- dir os investimentos de longo prazo em infraestrutura. O entusiasmo com os anos 2000 foi obra de longa construção. A abertura comercial começou no fim dos anos 1980. As políticas fiscal e monetária foram progressivamente aperfeiçoadas durante mais de uma década. O bolsa família foi um desdobramento dos programas sociais iniciados na gestão FHC. O mesmo ocorreu com a política econômica do primeiro governo Lula. O que deu errado? Como, vinte anos depois, o Brasil parece reviver os velhos pesadelos da insegurança institucional, estagnação econômi- ca e aumento da população abaixo da linha da pobreza? Como chega- mos até aqui? O debate econômico com frequência enfatiza as opções de políti- ca fiscal ou monetária e seus impactos na atividade econômica e am- bos os temas são detalhadamente analisados. Este livro, contudo, vai mmiioolloo--ppaarraannaaooeessqquueecceerr..iinndddd 99 22002222--0033--2222 0011::5533::2211 10 • PARA NÃO ESQUECER muito além e aponta que as causas dos nossos problemas podem ser mais difusas e decorrer dos detalhes de implementação da intervenção da política pública. Os trabalhos sistematizam o impacto das políticas de incentivo ao investimento privado, como o Programa de Sustentação do Investi- mento, ou das intervenções na área de infraestrutura, como no setor de energia. São analisadas as implicações do desenho de políticas so- ciais, como programas de transferência de renda, a previdência social e na área de educação. Há capítulos dedicados à reforma tributária e à abertura comercial. Este livro convida ao debate sobre as causas do nosso fracasso. Os 33 autores dos diversos capítulos esmiúçam as evidências disponíveis e analisam os resultados de diversas políticas adotadas nas últimas duas décadas. Outros talvez discordem e será muito útil conhecer os seus argumentos. Debater, com base nas evidências, os impactos do dese- nho das regras do jogo e da implementação da política pública colabo- raria para que deixemos de repetir os erros do passado. mmiioolloo--ppaarraannaaooeessqquueecceerr..iinndddd 1100 22002222--0033--2222 0011::5533::2211