Panorama de las Administraciones Públicas: América Latina y el Caribe 2017

194 Pages·2016·2.9 MB·Spanish

Panorama de las
Administraciones Públicas
América Latina y el Caribe
2017
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Panorama de las
Administraciones
Públicas: América Latina
y el Caribe 2017
EstaobrasepublicabajolaresponsabilidaddelSecretarioGeneraldelaOrganizaciónpara
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Las opiniones expresadas y las
conclusiones formuladas en este informe no necesariamente corresponden a las de los
gobiernosdelospaísesmiembrosdelaOCDEodelBancoInteramericanodeDesarrollo,de
suJuntaDirectivaodelospaísesqueellosrepresentan.
Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en él no conllevan perjuicio
alguno respecto al estatus o la soberanía de cualquier territorio, a la delimitación de
fronterasylímitesinternacionales,nialnombredecualquierterritorio,ciudadoárea.
Porfavor,citeestapublicacióndelasiguientemanera:
OCDE(2016),PanoramadelasAdministracionesPúblicas:AméricaLatinayelCaribe2017,ÉditionsOCDE,
Paris.
http://dx.doi.org/9789264266391-es
ISBN978-92-64-26638-4(impresa)
ISBN978-92-64-26639-1(PDF)
ISBN978-92-64-26640-7(epub)
LosdatosestadísticosparaIsraelsonsuministradosporybajolaresponsabilidaddelasautoridadesisraelíes
competentes.ElusodeestosdatosporlaOCDEessinperjuiciodelestatutodelosAltosdelGolán,JerusalénEstey
losasentamientosisraelíesenCisjordaniabajolostérminosdelderechointernacional.
Ilustracióndeportada:©JeffreyFisher
LaserratasdelaspublicacionesdelaOCDEseencuentranenlíneaen:www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.
©OCDE2016
LaOCDEnogarantizalaexactaprecisióndeestatraducciónynosehacedeningunamaneraresponsabledecualquierconsecuenciapor
suusoointerpretación.
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sedéeladecuadoreconocimientoalafuenteyalpropietariodelcopyright.Todasolicitudparausopúblicoocomercialyderechosde
traduccióndeberá[e-mail]parafotocopiarpartesdeestematerialconfinescomercialesode
usopúblicodebendirigirsealCopyrightClearanceCenter(CCC)[email protected]çaisd’exploitationdudroitdecopie
(CFC)[email protected].
PRÓLOGO
Prólogo
E
stasegundaedicióndePanoramadelasAdministracionesPúblicasAméricaLatinayelCaribe2017,
proporcionadatosinternacionalescomparablessobrelasactividadesdelgobiernoysusresultadosenlaregión
deALC.Medianteunconjuntodeindicadoresclave,suobjetivoesayudaralosformuladoresdepolíticasyalos
ciudadanosaanalizareldesempeñorelativodelosgobiernosy,cuandoseaposible,acompararloconeldelos
paísesmiembrosdelaOCDE.Los45indicadoresabarcanaspectosclavedelagestiónpública,incluyendolas
finanzaspúblicasylaeconomía,elempleopúblico,elpapelylainfluenciadelcentrodegobierno,lapolíticayla
gobernanzaregulatoria,elgobiernoabiertoydigitalylacontrataciónpública.
EstainvestigaciónhasidocoordinadaporZsuzsannaLonti(OCDE)yCarlosPimenta(BID),bajoladirecciónde
RolfAlter(OCDE),LuizdeMello(OCDE),EdwinLau(OCDE),VicenteFretes(BID)yGustavoGarcía(BID).Fue
redactadaporMariaVeronicaCetrola(BID),SantiagoGonzález(OCDE)yAlessandroLupi(OCDE).Serecibieron
importantes contribuciones de Gustavo García (BID), Carola Pessino (BID), NuriaTolsa (BID) y Luiz de Mello
(OCDE) (Capítulo1); Axel Radics (BID) (Capítulo2); Mariano Lafuente (BID) (Capítulo3); Mariano Lafuente
(BID) y Martin Alessandro (BID) (Capítulo4); Camila Vammalle (OCDE), Ana María Ruiz (OCDE),
EdnaArmendariz(BID)yCarolaPessino(BID)(Capítulo5);MarianoLafuente(BID)(Capítulo6);PedroFarías
(BID),DeliaRodrigo(BID)yTobíasQuerbach(OCDE)(Capítulo7);MiguelPorrúa(BID),BarbaraUbaldi,(OCDE)
Alessandro Bellantoni (OCDE), Nicolás Dassen (BID), Emma Cantera (OCDE), Guillaume Lafortune (OCDE)
ySimonSchmitz(OCDE) (Capítulo8);LeslieHarper(BID),AnaCristinaCalderón(BID),PauloMagina(OCDE)
yMinjooSon(OCDE)(Capítulo9).
AgradecemosaFranciscoPance(BID),KateLancaster(OCDE)AlbertoMagnet(BID),ClaudiaM.Pasquetti(BID),
Sarah Schineller (BID), Valeria Rossi (OCDE) y Laura Boutin (OCDE) por su colaboración en la preparación,
edición y traducción de esta publicación. Zoltan Mikolas (OCDE) estuvo a cargo de la preparación del anexo
contextual;AudreyGarrigoux(OCDE)lideróelequipodeproducción.LaportadaesundibujooriginaldeJeffrey
Fisher.
EstapublicaciónconjuntadelaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OCDE)yelBanco
Interamericano de Desarrollo (BID) es el resultado de las contribuciones de una amplia gama de fuentes y
conocimientos. Este trabajo fue financiado con recursos y soporte técnico del BID. Se benefició en una buena
medida de los aportes de la Red BID/OEA/CRDI de Gobierno Electrónico en América Latina y el Caribe (Red
GEALC),laRedInteramericanadeComprasGubernamentales,laRedBID/CEPALdelosSistemasNacionalesde
Inversión Pública (SNIP), la red OCDE-ALC sobre buenas prácticas regulatorias y la Red BID/OCDE deAltos
Funcionarios de Presupuesto para América Latina y el Caribe (LAC-SBO). Los autores quieren expresar su
gratitud a los funcionarios nacionales de América Latina y el Caribe que respondieron las encuestas y
contribuyeronduranteelprocesodeselecciónyvalidacióndedatos.Tambiénagradecemosalosrepresentantes
del BID en los países y a los economistas de país del BID, que brindaron su apoyo cada vez que surgía una
preguntayfacilitaroncanalesdecomunicaciónconlasautoridadesdegobierno.
PANORAMADELASADMINISTRACIONESPÚBLICAS:AMÉRICALATINAYELCARIBE2017©OCDE2016 3

TABLADECONTENIDOS
Tabla de contenidos
Prefacio............................................................................. 9
Resumenejecutivo ................................................................... 11
Guíadellector ....................................................................... 13
Introducción......................................................................... 19
Capítulo1.Efectosdelapolíticafiscalenlaequidad ...................................... 23
Introducción..................................................................... 24
¿QuétaneficazeslapolíticafiscalparareducirladesigualdadenALC?.................. 26
¿Cómoincidenlosimpuestosenlaequidad?......................................... 28
¿Seencuentralarespuestaenlapolíticadegastopúblico?............................. 31
Conclusiones .................................................................... 41
Apéndice1.Definicionesdecategoríasdeingreso...................................... 46
Apéndice2.CasoprácticodelenigmadeLambert...................................... 47
Capítulo2.Lasfinanzaspúblicasylaeconomía .......................................... 49
2.1. Balancefiscalyestructuraldelaadministraciónpública .......................... 50
2.2. Deudadelaadministraciónpública ............................................ 52
2.3. Ingresosdelaadministraciónpública........................................... 54
2.4. Ingresosfiscalesdelaadministraciónpública.................................... 56
2.5. Secciónespecial:Ingresosfiscalesderecursosnaturalesnorenovables.............. 58
2.6. Gastosdelgobiernogeneral ................................................... 60
2.7. Estructuradeingresosygastospornivelesdegobierno ........................... 62
2.8. Gastosdelaadministraciónpúblicaportransaccióneconómica.................... 64
2.9. Gastopúblicoeninversión .................................................... 66
2.10. Secciónespecial:Caracteristicasprincipalesdelanálisiscosto-beneficio............ 68
2.11. Secciónespecial:Objetivosyaplicaciónsectorialdelanálisiscosto-beneficio........ 70
Capítulo3.Empleopúblico............................................................. 73
3.1. Empleoenelsectorpúblico.................................................... 74
3.2. Mujeresempleadasenelsectorpúblico......................................... 76
Capítulo4.Instituciones(centrosdegobierno)............................................ 79
4.1. Tomadedecisiones........................................................... 80
4.2. Coordinacióndepolíticas ..................................................... 82
4.3. Gestiónestratégicaymonitoreo................................................ 84
Capítulo5.Prácticasyprocedimientospresupuestarios ................................... 87
5.1. Estructurayfuncionesdelaautoridadpresupuestariacentral(APC) ................ 88
5.2. NegociacionesdelpresupuestopresentadoporelEjecutivoygastosextrapresupuestarios 90
5.3. Aprobacióndelpresupuesto................................................... 92
5.4. Proyeccionesfiscalesalargoplazo.............................................. 94
PANORAMADELASADMINISTRACIONESPÚBLICAS:AMÉRICALATINAYELCARIBE2017©OCDE2016 5
TABLADECONTENIDOS
5.5. Presupuestoscomplementariosyfondosdereserva .............................. 96
5.6. Secciónespecial:Financiamientodelasaludylaformulacióndelpresupuesto....... 98
5.7. Secciónespecial:Monitoreoyejecucióndelgastoensalud ........................ 100
Capítulo6.Gestiónderecursoshumanos................................................ 103
6.1. Planificacióndelosrecursoshumanos.......................................... 104
6.2. MéritoenelServicioCivil ..................................................... 106
6.3. Gestióndelrendimiento ...................................................... 108
6.4. Gestióndelacompensación................................................... 110
6.5. Organizacióndelafuncióndegestiónderecursoshumanos....................... 112
Capítulo7.Politícaygobernanzaregulatoria ............................................. 115
7.1. Tendenciasgeneralesymarcoinstitucional...................................... 116
7.2. Participacióndeactoresintevesadosytransparencia.............................. 118
7.3. AnálisisdeImpactoRegulatorio................................................ 120
7.4. Evaluaciónexpostysimplificaciónadministrativa................................ 122
7.5. Secciónespecial:entornoregulatoriofavorablealacompetencia ................... 124
Capítulo8.Gobiernodigitalyabierto.................................................... 127
8.1. Estrategiasdigitales .......................................................... 128
8.2. MedicióndelosbeneficiosfinancierosygastosenTIC ............................ 130
8.3. LasadquisicionesdeTIC...................................................... 132
8.4. Portalesnacionalesenlíneaymecanismosdereconocimientodigital............... 134
8.5. Estrategiadegobiernoabierto ................................................. 136
8.6. Esquemainstitucionalyfuncionesclavedelaunidaddecoordinación
degobiernoabierto........................................................... 138
8.7. Desafíosenlaimplementacióndelaestrategiadegobiernoabierto................. 140
8.8. Datosdegobiernoabierto ..................................................... 142
Capítulo9.Lacontrataciónpública...................................................... 145
9.1. Eltamañodelacontrataciónpública ........................................... 146
9.2. Contrataciónpúblicaestratégica ............................................... 148
9.3. Lacontrataciónpúblicaelectrónicae-procurement............................... 150
9.4. Entidadesrectorasdecompraspúblicas ........................................ 152
AnexoA.Índicescompuestossobrelasprácticasdegestiónderecursoshumanos ........... 155
AnexoB.IndicadoresOCDEdePolíticayGobernanzaRegulatoria(iREG)paraAméricaLatina2016. 160
AnexoC.OCDEÍndicedeDatosdeGobiernoAbierto ...................................... 163
AnexoD.Factorescontextuales......................................................... 166
Glosario............................................................................. 180
6 PANORAMADELASADMINISTRACIONESPÚBLICAS:AMÉRICALATINAYELCARIBE2017©OCDE2016
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