Orientaciones para los Estados que aplican acuerdos de salvaguardias amplias y protocolos ...

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Orientaciones para los Estados
que aplican acuerdos de
salvaguardias amplias y
protocolos adicionales
Viena, diciembre de 2015
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA
VIENA
Colección de Servicios del OIEA 21
ISSN 2414–5211

ORIENTACIONES PARA LOS ESTADOS QUE
APLICAN ACUERDOS DE SALVAGUARDIAS
AMPLIAS Y PROTOCOLOS ADICIONALES
Los siguientes Estados son Miembros del Organismo Internacional de Energía Atómica:
AFGANISTÁN FEDERACIÓN DE RUSIA OMÁN
ALBANIA FIJI PAÍSES BAJOS
ALEMANIA FILIPINAS PAKISTÁN
ANGOLA FINLANDIA PALAU
ANTIGUA Y BARBUDA FRANCIA PANAMÁ
ARABIA SAUDITA GABÓN PAPUA NUEVA GUINEA
ARGELIA GEORGIA PARAGUAY
ARGENTINA GHANA PERÚ
ARMENIA GRECIA POLONIA
AUSTRALIA GUATEMALA PORTUGAL
AUSTRIA GUYANA
QATAR
AZERBAIYÁN HAITÍ
REINO UNIDO DE
BAHAMAS HONDURAS
GRAN BRETAÑA E
BAHREIN HUNGRÍA
IRLANDA DEL NORTE
BANGLADESH INDIA
REPÚBLICA ÁRABE SIRIA
BARBADOS INDONESIA
REPÚBLICA
BELARÚS IRÁN, REPÚBLICA
CENTROAFRICANA
BÉLGICA ISLÁMICA DEL
REPÚBLICA CHECA
BELICE IRAQ
REPÚBLICA DE MOLDOVA
BENIN IRLANDA
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA
BOLIVIA, ESTADO ISLANDIA
PLURINACIONAL DE ISLAS MARSHALL DEL CONGO
BOSNIA Y HERZEGOVINA ISRAEL REPÚBLICA DEMOCRÁTICA
BOTSWANA ITALIA POPULAR LAO
BRASIL JAMAICA REPÚBLICA DOMINICANA
BRUNEI DARUSSALAM JAPÓN REPÚBLICA UNIDA
BULGARIA JORDANIA DE TANZANÍA
BURKINA FASO KAZAJSTÁN RUMANIA
BURUNDI KENYA RWANDA
CAMBOYA KIRGUISTÁN SAN MARINO
CAMERÚN KUWAIT SANTA SEDE
CANADÁ LESOTHO SENEGAL
CHAD LETONIA SERBIA
CHILE LÍBANO SEYCHELLES
CHINA LIBERIA SIERRA LEONA
CHIPRE LIBIA SINGAPUR
COLOMBIA LIECHTENSTEIN SRI LANKA
CONGO LITUANIA SUDÁFRICA
COREA, REPÚBLICA DE LUXEMBURGO
SUDÁN
COSTA RICA MADAGASCAR
SUECIA
CÔTE DÕIVOIRE MALASIA
SUIZA
CROACIA MALAWI
SWAZILANDIA
CUBA MALÍ
TAILANDIA
DINAMARCA MALTA
TAYIKISTÁN
DJIBOUTI MARRUECOS
TOGO
DOMINICA MAURICIO
TRINIDAD Y TABAGO
ECUADOR MAURITANIA
TÚNEZ
EGIPTO MÉXICO
TURQUÍA
EL SALVADOR MÓNACO
UCRANIA
EMIRATOS ÁRABES UNIDOS MONGOLIA
ERITREA MONTENEGRO UGANDA
ESLOVAQUIA MOZAMBIQUE URUGUAY
ESLOVENIA MYANMAR UZBEKISTÁN
ESPAÑA NAMIBIA VANUATU
ESTADOS UNIDOS NEPAL VENEZUELA, REPÚBLICA
DE AMÉRICA NICARAGUA BOLIVARIANA DE
ESTONIA NÍGER VIET NAM
ETIOPÍA NIGERIA YEMEN
EX REPÚBLICA YUGOSLAVA NORUEGA ZAMBIA
DE MACEDONIA NUEVA ZELANDIA ZIMBABWE
El Estatuto del Organismo fue aprobado el 23 de octubre de 1956 en la Conferencia sobre
el Estatuto del OIEA celebrada en la Sede de las Naciones Unidas (Nueva York); entró en vigor
el 29 de julio de 1957. El Organismo tiene la Sede en Viena. Su principal objetivo es “acelerar y aumentar la
contribución de la energía atómica a la paz, la salud y la prosperidad en el mundo entero’’.
COLECCIÓN DE SERVICIOS DEL OIEA No 21

ORIENTACIONES PARA LOS ESTADOS QUE
APLICAN ACUERDOS DE SALVAGUARDIAS
AMPLIAS Y PROTOCOLOS ADICIONALES

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA
VIENA, 2015
DERECHOS DE AUTOR
Todas las publicaciones científicas y técnicas del OIEA están protegidas en virtud de la
Convención Universal sobre Derecho de Autor aprobada en 1952 (Berna) y revisada en 1972
(París). Desde entonces, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (Ginebra) ha
ampliado la cobertura de los derechos de autor que ahora incluyen la propiedad intelectual de
obras electrónicas y virtuales. Para la utilización de textos completos, o parte de ellos, que
figuren en publicaciones del OIEA, impresas o en formato electrónico, deberá obtenerse la
correspondiente autorización, y por lo general dicha utilización estará sujeta a un acuerdo de
pago de regalías. Se aceptan propuestas relativas a reproducción y traducción sin fines
comerciales, que se examinarán individualmente. Las solicitudes de información deben
dirigirse a la Sección Editorial del OIEA:
Dependencia de Mercadotecnia y Venta
Sección Editorial
Organismo Internacional de Energía Atómica
Vienna International Centre
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fax: [phone]
tel.: [phone]
correo electrónico: [email protected]
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Para obtener más información sobre esta publicación, sírvanse dirigirse a:
Sección de Planificación Estratégica y Coordinación Externa
Organismo Internacional de Energía Atómica
PO Box 100
1400 Viena (Austria)
Correo electrónico: [email protected]
ORIENTACIONES PARA LOS ESTADOS QUE APLICAN ACUERDOS
DE SALVAGUARDIAS AMPLIAS Y PROTOCOLOS ADICIONALES
Versión actualizada, diciembre de 2015
OIEA, VIENA, 2015
IAEA-SVS-21
ISSN 2414-5211
© IAEA, 2012, 2015
Impreso por el OIEA en Austria
Diciembre de 2015
PRÓLOGO

Las salvaguardias del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA, “el Organismo”)
son una parte fundamental de los esfuerzos internacionales encaminados a detener la
propagación de las armas nucleares. Al aplicar las salvaguardias, el OIEA desempeña una
función de verificación independiente decisiva, pues garantiza que los compromisos de los
Estados en materia de salvaguardias están siendo respetados. La gran mayoría de los Estados
del mundo han concertado acuerdos de salvaguardias amplias (ASA) con el OIEA, de
conformidad con lo establecido en el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas
Nucleares (TNP).

Cooperar para facilitar la aplicación práctica de las salvaguardias va en interés de los Estados
y del OIEA y es un requisito explícito de los ASA. La eficacia de la cooperación depende de
que los Estados y el Organismo entiendan del mismo modo sus respectivos derechos y
obligaciones. Las presentes Orientaciones tienen por objeto mejorar la comprensión que
tienen los Estados de las obligaciones de salvaguardias que tienen ellos y el Organismo y
reforzar la cooperación entre los Estados y el OIEA en la aplicación de salvaguardias.

Los Estados y el OIEA conceden gran importancia a la mejora de su comprensión, capacidad
y desempeño en la aplicación de las salvaguardias. En su Estrategia de Mediano Plazo
para 2012-2017, el Organismo se compromete a “facilita[r] a los Estados, en particular a los
que están implantando la energía nucleoeléctrica, orientaciones y capacitación sobre la
aplicación de sus respectivos acuerdos”. También se pide al OIEA que garantice que los
Estados tengan autoridades nacionales de salvaguardias competentes y que preste apoyo a los
Estados para establecer sistemas nacionales o regionales de contabilidad y control
(SNCC/SRCC) de materiales nucleares y para dotarlos de mayor eficacia.

Una cooperación eficaz, además de ser claramente un requisito para los Estados y para el
OIEA, pone de manifiesto el compromiso del Estado con el uso pacífico de la energía nuclear
y favorece sus intereses nacionales al fortalecer la seguridad física nuclear y reducir el riesgo
de uso no autorizado de los materiales nucleares. Una asociación entre el OIEA y el Estado
también puede aumentar la eficacia en función del costo de la aplicación de las salvaguardias
y reducir al mínimo sus efectos en las operaciones nucleares sin comprometer los objetivos de
las salvaguardias. El desarrollo y la aplicación del concepto a nivel de los Estados han hecho
que las actividades del OIEA tengan un foco de atención cada vez más marcado y sean más
eficientes. Considerar al Estado como un todo da la oportunidad de tomar en cuenta los
factores que le son específicos en todas las fases de la aplicación de las salvaguardias. Un
factor importante del Estado es la eficacia de su sistema nacional en lo que atañe al control del
uso de los materiales y las tecnologías nucleares en el Estado y al cumplimiento de sus
obligaciones de salvaguardias.

Las presentes Orientaciones están dirigidas principalmente a las autoridades estatales y
regionales responsables de la aplicación de las salvaguardias y a los explotadores de
instalaciones. Son un documento de referencia al que respaldarán las orientaciones detalladas
y los ejemplos que se publicarán separadamente en las guías sobre Prácticas en la Aplicación
de las Salvaguardias. El Nº 22 de la Colección de Servicios del OIEA es una Guía para la
aplicación de las salvaguardias destinada a los Estados signatarios de protocolos sobre
pequeñas cantidades. Los Estados podrán consultar todos los títulos de la Colección de
Servicios sobre la aplicación de las salvaguardias en formato impreso y también en un
formato electrónico en la página web sobre Recursos y asistencia a los Estados en
www.iaea.org/safeguards, en la que también hallarán enlaces a formularios, modelos,
ejemplos y otras guías conexas.

En las presentes Orientaciones se abordan las obligaciones jurídicas de los Estados y el OIEA
en la aplicación de los acuerdos de salvaguardias y sus protocolos. Las descripciones
contenidas en estas Orientaciones no tienen carácter jurídico y su propósito no es en ningún
caso aumentar, reducir, modificar o suspender los derechos y obligaciones del OIEA y los
Estados según se establecen en los documentos Estructura y contenido de los acuerdos entre
Estados y el Organismo requeridos en relación con el Tratado sobre la No Proliferación de
las Armas Nucleares (INFCIRC/153 [Corregido]) y Modelo de Protocolo Adicional al (a los)
Acuerdo(s) entre el (los) Estado(s) y el Organismo Internacional de Energía Atómica para la
Aplicación de Salvaguardias (INFCIRC/540 [Corregido]). En las presentes Orientaciones se
facilita información que podría ser de utilidad para los Estados en el ejercicio de los derechos
y el cumplimiento de las obligaciones que les incumben en virtud de sus acuerdos de
salvaguardias con el OIEA.

El OIEA desea expresar su agradecimiento a las muchas personas que han contribuido a la
preparación de esta publicación. La funcionaria del OIEA encargada de esta publicación fue
C. Mathews, de la División de Conceptos y Planificación.
NOTA EDITORIAL

Esta publicación se ha preparado a partir del material original aportado por los colaboradores y no
ha sido editada por el personal de los servicios editoriales del OIEA. Las opiniones expresadas son
las de los colaboradores y no representan necesariamente las opiniones del OIEA o de sus
Estados Miembros.
Ni el OIEA ni sus Estados Miembros asumen responsabilidad alguna por las consecuencias que
puedan derivarse del uso de esta publicación. Esta publicación no aborda cuestiones de
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El uso de determinadas denominaciones de países o territorios no implica juicio alguno por parte de
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