Organizaciones Y Politicas Publicas

187 Pages·2006·1.027 MB·Spanish

by  Varios

1
Organizaciones
y Políticas Públicas:
Una mirada desde el noroeste
2 Organizaciones y Políticas Públicas: Una mirada desde el noroeste s /n 3
Organizaciones y
Organizaciones
Políticas Públicas:
y Políticas Públicas
Una mirada desde el noroeste
Una mirada desde el noroeste
©Rosa Linda Gámez
©Rigoberto Soria Romo
©Carlos López Portillo
Primera edición, 2006
Diseño de Edición: Leticia Sánchez Lara
Revisión: Rosa Isela Beltrán
Publicación con fines academicos no lucrativos. Coordinadores
Rosalinda Gámez Gastélum
Rigoberto Soria Romo
Publicado en Culiacán, Sinaloa, México
Printed in Culiacan, Sinaloa, Mexico Carlos López Portillo Tostado
s /n
4 Organizaciones y Políticas Públicas: Una mirada desde el noroeste s /n 5
Índice
PRESENTACIÓN .......................................................................... 9
Primera parte
Gestión y Organización
La centralización y descentralización del poder;
caso Televisa y TV Azteca........................................................... 19
Rosalinda Gámez Gastélum
Estructuras organizacionales formales e informales
en las relaciones fiscales intergubernamentales,
el caso México............................................................................. 47
Rigoberto Soria Romo
La reforma administrativa municipal en Elota (1999-2001):
Aplicación de un modelo gerencial en gobiernos locales............ 73
Carlos López Portillo Tostado
Segunda parte
Cultura y Comunicación Organizacional
Intangibilidad y tangibilidad cultural........................................113
Raúl Delgado Mendizábal
La organización y su comprensión a través
de la cultura y sus valores .........................................................133
Marcela Rebeca Contreras Loera
Reflexiones en torno a la comunicación organizacional.............155
Aída Alvarado Borrego
s /n
6 Organizaciones y Políticas Públicas: Una mirada desde el noroeste s /n 7
Tercera parte
Organizaciones públicas y educación superior
Presentación
Educación superior en México
y su financiamiento público.......................................................175
Anatolio Lugo Félix
E
El impacto del Programa FOMES en el mejoramiento l Cuerpo Académico de Procesos Organizacionales y Políticas
del servicio educativo de la Universidad Publicas en el Noroeste de México de la Universidad de Occidente,
de Occidente 1997-2001.............................................................195 Unidad Culiacán en coordinación con el CA Gobierno y Políticas
José Heriberto Sánchez Gaxiola Públicas de la Escuela de Estudios Internacionales y Políticas Públi-
cas de la UAS pretenden responder a los grandes temas que conectan
los estudios organizacionales y el “rompecabezas de lo público”.
Cuarta parte La organización como ente complejo es el área de encuentro de
Toma de decisiones y desarrollo regional los actores organizacionales en los ámbitos público y privado. Su
objeto de estudio es la organización como ente multidisciplinario y
El problema del ordenamiento multicriterio algunas veces difuso, que puede ser enfocado, y de ahí su riqueza,
en la toma de decisiones organizacionales.................................257 desde diversas perspectivas disciplinarias como la Administración,
Juan Carlos Leyva López la Sociología, la Ciencias de la Comunicación, la Economía y la Cien-
cia Política, entre otras vertientes disciplinarias.
Efecto regional de la apertura comercial: un estudio En esta publicación se tratan diversos problemas. Algunos son
de geografía económica para el caso de México..........................291 de naturaleza teórica, otros aplicados. Algunos están relacionados
Francisco Félix Félix con asuntos públicos, otros relativos a organizaciones privadas. Al-
José Jaime Zepeda Rodríguez gunos relativos a problemas nacionales otros a cuestiones locales,
pero siempre con la visión que nos proporciona el vivir y trabajar en
Políticas públicas y desarrollo económico local, el Noroeste del país. Es decir, vemos los problemas locales y naciona-
una aproximación teórica...........................................................307 les, públicos y privados, desde una perspectiva regional y reflexio-
Miriam Nava Zazueta nando sobre su aplicación a la solución de la problemática que nos
presenta nuestro entorno.
Quinta parte El presente libro se divide en cuatro apartados. En el primero
Políticas públicas y medios de comunicación en AN de ellos, denominado Gestión y Organizaciones se presentan tres tra-
bajos. El primer ensayo denominado “La centralización y descentrali-
Medios y campañas políticas en América del Norte ..................325 zación del poder; caso Televisa y TV Azteca” se debe a Rosalinda
Rosalinda Gámez Gastélum Gámez Gastélum. Su enfoque es el poder, los entramados que en su
Norma Borrego Pérez aplicación se forman y las interacciones entre grupos formales e in-
formales asociados que afectan el desempeño y la eficiencia
Políticas públicas y organizaciones en América del Norte .........357 organizacional. Se señala que en las dos grandes empresas de la tele-
María Engracia Cortez Angulo visión mexicana: Televisa y TV Azteca se ejerce diferentes tipos de
Datos de coordinadores..............................................................369
8 Organizaciones y Políticas Públicas: Una mirada desde el noroeste 9 9
poder. En el primer caso hay una centralización en la toma de deci- la base de institucionalización en las organizaciones ya que propor-
siones y en el segundo se da una política de descentralización. Se ciona un catálogo de referencias, un código de conducta conciliado,
concluye, entre otras cuestiones, que el poder debe ser ejercido de mayoritariamente compartido y definitorio de parámetros de compor-
manera equilibrada, a fin de lograr el éxito en las organizaciones. tamientos en la organización. A partir de un rico análisis conceptual
El segundo trabajo de este apartado se debe a Rigoberto Soria propone la adopción de un código de cultura que pueden adoptar las
Romo y se denomina “El surgimiento de estructuras informales en organizaciones concretas.
las relaciones fiscales intergubernamentales, el caso México”. Se sos- El segundo ensayo de este bloque se denomina “La organiza-
tiene que la crisis de largo plazo de la economía mexicana y los cam- ción y su comprensión a través de la cultura y sus valores” es de
bios en el sistema político, han propiciado el surgimiento de nuevos naturaleza conceptual y fue escrito por Marcela Rebeca Contreras Loera.
actores con intereses en la asignación de recursos, atribuciones y En él se señala que la cultura, y sobretodo los valores que contiene,
funciones en las relaciones fiscales intergubernamentales en México. ejercen una gran influencia en el comportamiento humano, sin em-
Este nuevo entorno hace que las reglas e instituciones vigentes su- bargo, han estado poco presentes en el estudio de las organizaciones
fren desajustes e insuficiencias, provocando vacíos reglamentarios, de nuestro país. Por lo en el trabajo se hace una revisión sobre el
institucionales y de poder. Ante lo anterior se concluye con dos plan- fenómeno de la cultura organizacional y de manera más específica,
teamientos: cambiar la forma y mecanismos para la toma de decisio- sobre los valores organizacionales, con el fin de tener un acercamien-
nes que hasta ahora ha sido vertical, de arriba hacia abajo, de la fede- to a la comprensión de las prácticas sociales que crean significado en
ración hacia los estados y municipios, y el diseño e instrumentación la organización.
de una nueva arquitectura institucional fiscal para el federalismo Cierra este apartado un trabajo teórico producto de Aída
mexicano. Alvarado Borrego, denominado “Reflexiones en torno a la comunica-
El tercer y último trabajo de esta sección fue redactado por ción organizacional”. En este ensayo se emprende una reflexión en
Carlos López Portillo Tostado y lleva el nombre de “La reforma admi- torno a la presencia de la comunicación en el ámbito de las organiza-
nistrativa municipal en Elota (1999-2001), aplicación de un modelo ciones y aboga por ampliar su espacio en su análisis e investigación
gerencial en gobiernos locales”. Este es un trabajo de naturaleza apli- como objeto de estudio, en el contexto del análisis organizacional, en
cada y en él se afirma que cualquier reforma administrativa se orienta virtud de su participación activa en la vida cotidiana y la vida
a hacer de la administración pública un organismo social de renova- organizacional. Se concluye con el estudio de las principales
ción constante, que le permita dar respuesta puntual a las demandas implicaciones y aplicaciones de la comunicación organizacional, para
del entorno. Se describen las etapas de gestación, formulación e examinar por último su importancia, y el camino a seguir para cubrir
implementación de una política de reforma administrativa y los ins- las expectativas de los actores, de la propia organización y de su
trumentos metodológicos utilizados y se destacan los impactos con- entorno.
cretos en la administración pública de éste municipio sinaloense en Un tercer apartado reúne dos ensayos relacionados con cues-
términos de eficiencia, eficacia y mejor desempeño. tiones relacionadas con la educación superior. EL primero es un tra-
El segundo apartado agrupa un conjunto de ensayos relaciona- bajo de Anatolio Lugo Félix que llena el nombre de “Educación supe-
dos con la Cultura y la Comunicación Organizacional. El primero de rior en México y su financiamiento público” y trata a detalle los pro-
estos trabajos se debe a Raúl Delgado Mendizábal y se titula blemas de financiamiento de la educación superior y los distintos
“Intangibilidad y tangibilidad cultural”. Enfatiza que la cultura pue- modelos que se han aplicado en su resolución en diferentes países,
de ser un extraordinario recurso para alcanzar los mejores propósitos enfatizando el caso de México.
de las sociedades ya que construye y reconstruye la historia en el El segundo del bloque escrito por José Heriberto Sánchez Gaxiola
comportamiento dinámico, cambiante y evolutivo de sus actores. Es con la denominación de “El impacto del programa FOMES en el me-
10 Organizaciones y Políticas Públicas: Una mirada desde el noroeste Presentación 11
joramiento del servicio educativo de la Universidad de Occidente nacionales, que concentró en relativamente pocos centros urbanos la
1997 – 2001” aborda las políticas públicas en materia de educación actividad económica manufacturera y que por lo mismo, el empleo de
ante las nuevas necesidades y posibilidades, desafíos y demandas y los diferentes factores de la producción: -el capital y la mano de obra-
nuevos escenarios presentes en el entorno de las universidades pú- tuvieron efectos distorsionantes. En sentido contrario, el estudio no
blicas. El trabajo parte de un marco teórico para analizar e interpretar encontró evidencia empírica de que esté sucediendo lo mismo con el
su objeto de estudio y se alimenta de la aplicación de encuestas a 168 México posterior a 1994.
académicos; 265 alumnos; 7 directivos; 139 egresados de la institu- Finalmente, es importante señalar que los trabajos presentados
ción. Concluye señalando que a fin de consolidar los mecanismos de son producto de la reflexión personal de cada uno de los autores en
gestión institucional para la obtención de financiamiento extraordi- su búsqueda por contribuir al análisis organizacional y la política y
nario de FOMES y otros programas, es un imperativo continuar rea- gestión públicas como disciplinas del conocimiento, que han logrado
lizando trabajos de evaluación institucional que realimenten y docu- un buen desarrollo en Sinaloa y en la Universidad de Occidente. El
menten su impacto en el desempeño de las IES. tratamiento de los materiales presentados es multidisciplinario y co-
El libro termina con un apartado que conjunta dos trabajos rresponde a investigaciones realizadas por profesores de la Universi-
relacionados con la Toma de decisiones y Desarrollo Regional. El pri- dad de Occidente en los Cuerpos Académicos de Procesos
mero de ellos fue desarrollado por Juan Carlos Leyva López y se Organizacionales y Políticas Publicas, Administración, Desarrollo
denomina “El problema del ordenamiento multicriterio en la toma de Organizacional y del área Socioeducativa, pertenecientes a las DES de
decisiones organizacional”. En el mismo se sostiene que los métodos Ciencias Sociales y Humanidades, así como Económico-Administra-
de agregación multicriterio permiten plantear una recomendación al tiva y son los primeros resultados, algunos de ellos tentativos, que
problema del ordenamiento cuando existe múltiples factores para la corresponden a avances de investigación de diferentes proyectos que
toma de decisiones. En este trabajo se desarrolla un nuevo algoritmo se llevan a cabo en estas universidades, los que se espera rindan
y se evalúa sobre un conjunto de problemas de prueba. Los resulta- abundantes frutos posteriores.
dos computacionales muestran que la heurística basada en el algorit-
mo genético multiobjetivo es capaz de producir recomendaciones de Rosalinda Gámez Gastelum, Rigoberto Soria Romo y Carlos
alta calidad. López Portillo Tostado, Cuerpo Académico de Procesos
Cierra este apartado y el libro el trabajo de Francisco Félix Félix Organizacionales y Políticas Públicas en el Noroeste de México.
y José Jaime Zepeda Rodríguez titulado “Efecto regional de la apertu-
ra comercial: Un estudio de geografía económica para el caso de Méxi-
co”. Este ensayo es de naturaleza descriptiva en el que se hace una Culiacán, Sinaloa, Octubre de 2005
lectura histórica de cuatro variables: Producto Interno Bruto (PIB),
industria manufacturera, crédito bancario y mano de obra y la aplica
a la clasificación en regiones (Distrito Federal y adyacentes, Norte,
Golfo, Pacífico, Centro y Sur) que hace de México el Instituto Nacio-
nal de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) para el periodo que
va de 1995 a 2001. Es un análisis “adentro” de cada región y “entre”
regiones. El estudio revela dos Méxicos: -el México anterior a la aper-
tura comercial en 1994 y el México posterior a 1994-. En el primero
de ellos, hubo una asignación sectorial de recursos que no reflejó las
ventajas comparativas que se pudiesen tener en los mercados inter-
12 Organizaciones y Políticas Públicas: Una mirada desde el noroeste Presentación 13
Agradecimientos
E
xpresamos nuestra gratitud a nuestra alma mater, la
Universidad de Occidente de manera particular a su Rec-
tor, el Dr. Gonzalo Armienta Calderón y al Dr. Ismael García
Castro Académico, Director de la Escuela de Estudios In-
ternacionales y Políticas Públicas de la UAS, por su valio-
sa colaboración por hacer realidad la publicación de este
libro. También externamos nuestro agradecimiento al M.C.
Ronaldo González Valdés, Director General de Difocur por
el apoyo otorgado para la publicación de esta obra.
Hacemos extensivo nuestro agradecimiento a los co-
laboradores que participaron en esta obra: Raúl Delgado,
Marcela Contreras, Aída Alvarado, Anatolio Lugo,
Heriberto Sánchez, Juan Carlos Leyva, Francisco Félix y
Jaime Zepeda. Asimismo, a Rosa Isela Beltrán por el va-
lioso apoyo otorgado en la corrección de textos.
Asimismo, a nuestras familias por comprendernos
y apoyarnos en nuestro trabajo académico. A todos nues-
tro agradecimiento infinito.
14 Organizaciones y Políticas Públicas: Una mirada desde el noroeste 15 15
Primera parte
GESTIÓN
Y ORGANIZACIÓN
16 Organizaciones y Políticas Públicas: Una mirada desde el noroeste 17
La centralización y descentralización
del poder; caso Televisa
y TV Azteca
Rosalinda Gámez Gastélum*
“La delegación de autoridad debe ser real.
Incluye no sólo lo que un superior le dice
a un subordinado, sino también su manera
de actuar”. John G. Staiger
Resumen
E
n este artículo hay un análisis general acerca del poder en las
organizaciones, en especial revisa el caso de dos grandes empresas de
la televisión mexicana. Televisa y TV Azteca son dos organizaciones
con diferente tipo de ejercicio de poder ; en el primer caso hay una
centralización del poder en la toma de decisiones y en el segundo
caso se da una política de descentralización. En ambas, la solución
es ejercer el poder con equilibrio.
En este trabajo el poder, su tipología, liderazgo y autoridad son
revisados en forma profunda, partiendo de las ideas de Weber hasta
las de Bigger y Hamilton.
Este ensayo es muy interesante, porque toma como pretexto a
dos televisoras mexicanas para analizar el poder y concluir que éste
debe ser ejercido de manera equilibrada, a fin de lograr el éxito en las
organizaciones.
Introducción
En el presente ensayo se analiza el poder en las organizaciones y se
pretende ofrecer en un primer apartado un marco teórico sobre el con-
* Profra. e Investigadora de la Escuela de Estudios Internacinales y Políticas
Públicas de la UAS y de la Universidad de Occidente. Dra. en Estudios
Organizacionales y miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
18 Organizaciones y Políticas Públicas: Una mirada desde el noroeste 19 19