Organización de los centros educativos LOMCE y políticas neoliberales

446 Pages·26.662 MB·Spanish

José Luis Bernal Agudo (coord.)
Jacobo Cano Escoriaza
Juan Lorenzo Lacruz
ORGANIZACIÓN
DE LOS CENTROS
EDUCATIVOS
LOMCE
Y POLÍTICAS NEOLIBERALES
s
ÍNDICE
Introducción....................................................................................................... 17
I
LA LOMCE Y LAS POLÍTICAS NEOLIBERALES
1. El desembarco de las políticas neoliberales con la LOMCE.
José Luis Bernal.................................................................................. 19
2. La privatización: un camino hacia la desigualdad.
José Luis Bernal y Juan Lorenzo....................................................... 24
2.1. Privatización visible o exógena....................................................... 27
2.2. Privatización encubierta o endógena............................................. 32
3. El control por resultados y la mejora del sistema educativo.
José Luis Bernal y Juan Lorenzo....................................................... 42
II
EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL
4. Principios generales del sistema educativo.
José Luis Bernal................................................................................. 47
4.1. La Constitución de 1978:
el consenso como determinante de su contenido................ 47
4.2. El artículo 27 y su desarrollo.......................................................... 48
5. Comprender la LOMCE desde la evolución de la legislación.
José Luis Bernal y Jacobo Cano....................................................... 55
5.1. De la Ley Moyano a la Ley General de Educación........................ 56
5.2. LODE: concreción de un nuevo marco político............................ 59
5.3. LOGSE: la comprensividad llevada al sistema educativo............... 60
5.4. LOPEG: concreción del movimiento por la calidad....................... 62
5.5. Ley de Calidad (LOCE): alternativa a la LOGSE........................... 63
5.6. Ley Orgánica de Educación............................................................ 64
6
Organización de los centros educativos
6. Estructura y características del sistema educativo español.
José Luis Bernal y Jacobo Cano......................................................... 67
6.1. Educación Infantil........................................ 69
6.2. Educación Primaria............................................................................ 70
6.3. Educación Secundaria Obligatoria..................................................... 76
6.4. Bachillerato......................................................................................... 86
6.5. Formación Profesional....................................................................... 92
6.6. Tres redes de centros: públicos, privados y concertados................. 108
7. La toma de decisiones en el contexto de un Estado autonómico.
José Luis Bernal y Jacobo Cano.......................................................... 113
7.1. Estado y comunidades autónomas:
competencias compartidas................................................................. 113
7.2. Los consejos escolares........................................................................ 117
7.3. Niveles de decisión en las competencias curriculares...................... 119
8. La escuela rural como una característica propia
de nuestro sistema educativo.
Juan Lorenzo y José Luis Bernal................................................................... 123
8.1. Perspectivas en un nuevo contexto................................................... 123
8.2. Los centros rurales agrupados............................................................ 128
8.3. Los centros rurales de innovación educativa (CRIE)......................... 136
8.4. Esperanzas para el futuro: el CRA y el CRIE
como alternativa para el medio rural...................................... 137
III
EL CENTRO ESCOLAR: ESPACIOS Y PROCESOS
9. La escuela como organización compleja,
un espacio de negociación y conflicto.
José Luis Bernal........................................................................................ 141
9.1. Teorías que explican las organizaciones educativas........................ 141
9.2. La perspectiva micropolítica como modelo:
los espacios de negociación y conflicto.............................................. 156
9.3. Su concreción en el concepto de escuela.......................................... 165
10. Los espacios y procesos de participación.
José Luis Bernal y Jacobo Cano.................................................................... 173
10.1. El gobierno del centro......................................................................... 173
a) Del poder compartido al poder gerencial................................... 173
índice 7
b) El modelo que plantea la LOMCE desde la perspectiva
de la nueva gestión pública (NGP)................................... 177
c) Organos colegiados (Consejo Escolar y Claustro)
y equipo directivo............................................................ 192
10.2. Órganos de coordinación docente.............................................. 204
a) Equipos de ciclo................................................................ 205
b) Comisión de coordinación pedagógica................................. 206
c) El tutor.................................................................................. 208
11. Los procesos de negociación.
José Luis Bernal y Jacobo Cano...................................................... 211
l lTly El Proyecto Educativo como marco de la identidad
de un centro........................................................................ 213
a) Sentido y finalidad.................................................................. 214
b) Su contenido........................................................................... 216
c) Proceso de elaboración.......................................................... 220
11.2. El Proyecto Curricular como marco de su propuesta curricular .... 222
a) Sentido y finalidad................................................................. 222
b) Su contenido........................................................................... 223
c) Proceso de elaboración........................................................... 224
11.3. La Programación General Anual y la Memoria de Fin de Curso... 228
11.4. Planificación de los procesos de enseñanza-aprendizaje:
la programación de aula....................................................... 229
a) Estructuración de la programación didáctica:
dos propuestas................................................................... 232
b) Contextualización.................................................................... 237
c) Competencias básicas ............................................................. 237
d) Objetivos de aprendizaje y contenidos..................................... 243
e) Principios metodológicos: organizar ambientes ricos
para el aprendizaje con metodologías activas.......................... 246
f) Evaluación del aprendizaje de los alumnos
y del proceso de enseñanza-aprendizaje........................... 255
g) Atención a la diversidad............................................................ 263
11.5. Planificación y organización del espacio y del tiempo.................. 266
a) El espacio y el tiempo como entorno de aprendizaje............. 268
b) Tiempo escolar y tiempo vital en una nueva sociedad........... 269
12. Contextualización y retos para la mejora de la convivencia
en los centros.
Jacobo Cano y José Luis Bernal ....................................................... 276
8
Organización de los centros educativos
12.1. Análisis de la convivencia en el marco
de una sociedad compleja........................................................ 276
12.2. Marco legislativo en el ámbito estatal
desde la perspectiva de la convivencia ................................. 278
12.3. Marco legislativo en la comunidad autónoma de Aragón............ 283
13. La atención a la diversidad.
José Luis Bernal y Jacobo Cano........................................................... 313
13.1. De la segregación a la integración y la inclusión........................... 314
a) De la Ley de Integración Social de los Minusválidos
—LISMI— a la LOGSE........................................................ 314
b) La propuesta de la LOGSE y el Real Decreto de Educación
Especial, los ACNEE............................................................. 317
c) La propuesta de la LOCE:
alumnos con necesidades educativas específicas............... 320
d) Su configuración en la LOE:
alumnos con necesidad específica de apoyo educativo.... 321
e) La propuesta de la LOMCE......................................................... 325
13.2. Organización de la atención a la diversidad en los centros........... 326
a) Realidades y actitudes que no favorecen la atención
a la diversidad............................................................................ 328
b) Medidas implícitas en el propio currículo favorecedoras
de la atención a la diversidad.................................................. 331
c) Medidas organizativas.
El Plan de Atención a la Diversidad..................................... 332
14. Relaciones entre los centros educativos y las familias:
retos y oportunidades.
Jacobo Cano y José Luis Bernal...................................................................... 340
14.1. Relevancia y necesidad de la participación de las familias
en la educación............................................................................... 340
14.2. Marco legislativo para la participación de las familias ................... 344
14.3. El Proyecto Educativo de Centro como espacio para
el diálogo con las familias............................................................. 347
14.4. Aproximación a las demandas de las familias
y los centros educativos................................................................. 351
14.5. Propuestas para la mejora de las relaciones entre
los centros educativos y las familias........................................... 353
14.6. El papel de las familias en el rendimiento académico.................... 356
índice 9
14.7. El asociacionismo de las familias como impulso
para la mejora de la participación...................................... 358
IV
OTRO MODELO ES POSIBLE
15. Experiencias educativas de donde aprender.
Juan Lorenzo..................................................................................... 365
15.1. Los movimientos de renovación pedagógica
y su apuesta por la escuela pública..................................... 366
a) Principios teóricos-prácticos de la renovación pedagógica.... 366
b) Creación y resistencia contra la Dictadura
y la tecnocracia....................................................................... 368
c) Consolidación paralela a la domesticación social
y discursiva......................................................................... 370
d) Descontento o malestar docente;
¿estancamiento o transformación?.................................. 371
e) El contenido y la acción educativa
de la renovación pedagógica............................................. 372
15.2. Experiencias históricas de educación alternativa
desde planteamientos educativos antiautoritarios................ 374
a) Fundamentos epistemológicos, ideológicos
y socioeducativos....................................................................... 374
b) Modelos antiautoritarios.......................................................... 379
c) Escuelas aceleradas como un modelo de innovación:
una actitud global ante la educación......................................... 395
15.3. Educación no reglada, educación no presencial,
innovación educativa y proyectos comunitarios.................. 401
a) Desescolarización...................................................................... 402
b) Educación no formal: objeción escolar,
homeschooling y e-learning.............................................. 405
c) Proyectos comunitarios de innovación educativa.................... 414
16. Repensar la educación. Otros centros y otra educación es posible.
Juan Lorenzo y José Luis Bernal......................................................... 428
16.1. Del modelo globalizador neoliberal a otros modelos educativos
emergentes............................................................................... 428
16.2. Un profesor, un centro, un curriculum... diferentes.................... 435
ANEXO 1
Normativa en las comunidades autónomas.......................................................... 447
«o
r —"■ —— ____ ___________ ORftWMf:•«*' a» te» »MVt «SMtHMN
Indice de figuras
I RMMMtp db ommb» con puntuación «upertot • 500. tt-
flM BC *Maut «KhMcandMkao y cutoindh en Andalucía dr
a te» ptuteM» dtegnótflc» dr ?(KM» 2007 y 2<KW
r 3 Mmte tote»M» SOI 1 R __________________ 43
2 EflMdM» <M «átenme educativo (IOMC1J Fuente Mi
«■tarto 4* Edvcaoón. ( ultuta y Deporte dal Gotitemo
4» EtetaAe 68
Rfunt 3 Mteto» 4» eoRCMCtón rurrintor (LOMCE) ............... 122
Rgum 4 Entornar dteertintao *n te» teoría» explican la» orga
OMKMMN «teeMMM .................... 142
Rpn 5 Aagtoa 4» Btatar y Mouton ......................... 146
Figura 6 fiaotaatin 4» I» dteacdón y sus modelo#........................................ 175
Rpaw 7 Eamataua* da un Proyecto Educativo.............................................. 217
Rp*a 8 fhoeaao d» atoboractón dd Proyecto Educativo........................... 221
Rpn* 9 Contenido de un Proyecto Cumcular............................................ 224
F^aa 10 ftocum y f«**pun#atites «*n to elaboración o revisión del
Royaras Qanrtautor .................................................................. 227
F^<a 11 PtoMdt 4» MMar (1990) (adaptación personal)......................... 243
12 PtaMDcato de «tuaaón ame una situación de acoso an-
W ugute» ytMe Cutnlo contigo, modulo I, Departa
awmo de Educación Cultuia y Deporte del Gobierno
dt Aragón y ADCARA. 2006: 93).................... 306
Rsura 13 Qnco paaoa para Bogar a ser una escueto acelerada................... 399
ÍNDICE DE TABLAS
Tatito ] Atomnarin «agón tautorttod dd centro Curso 2011-2012.
Fumar ateboracton propia a partir de MECD (2012; 4)........... 30
Tafato 2 DtaBdbudón <W alumnado extranjero por titularidad/finan
ctoción del centro Cuno 2010-2011. Fuente elaboración
propia a pvtir da MECD (2012: 9).......................... 33
T»6te 3 Rrtndpetos laya» aducatMM no umumttanas en España.............. 55
Ta6te4 Rnes de te «ducadán tortfcufo 2. LOOEJ........................................ 60
Te6to 5 Principios para garantizar una emeñanza de calidad, según la
LOPEG (artiodo 1 trae te imptemanladón de la LOGSE) 62
■£•___________________________________ n
1**» 5 OtprtNm d» b Fibr ratón Infernal (LOE, artkub IX triante
fltdb por b LOMCE) ___________ __ . . w
Tabb 7 Ftaehbd de b Educaran Prona» (LOMCE. artkub 16.2) 71
Tabb 8 CMrtba»debEduuranProna»LOMCE. «finta 17) ....... 71
Tabb 9 OfonbocMn de b Fdnraran Pronin (LOMCE. artícu­
lo 18 2) Fuente IbrNbiiu ¿fe Educarán. Cubo» y Dr
porte dri Gobiamo efe Espra1* - 73
Tabb 10 Prtndpto» pwbgógkc» comparado» (LOELOMCE) .....___ 74
Tabb 11 Aspado» a trabajar en toda» te» arara en Educarán
Primara (LOE LOMCE) --------------------------------------- 75
Tabla 12 OMebra ¿te b Educarán Secundarte Obtgaiora tLOM
CE. articulo 23)________________ ,________ __________ 77
Tabla 13 Materia» genérate» <M bloque de asignatura» cspecdL
caa ctó primer ciclo de Educación Secundaria Ofclplon»
(LOMCE, artículo 25). Fuente Mtameno de Educarán.
Cultura y Deporte del Gobierno de España ...... 78
Tabla 14 Materia» generales dei bloque de asignatura» especifica»
del segundo ciclo de Educación Secundara Obfigteorá
(LOMCE, artículo 25) Fuente: Mtomeno de Educación.
Cultura y Deporte del Gobierno de España ■ , , 19
Tabla 15 Aspecto» a trabajar en toda» las matenra de b ESO
(LOE LOMCE).......................................................81
Tabla 16 Calificación final de Educación Secundara ObfigMora
(LOMCE, artículo 31.1U-__________ __________________ 85
Tabla 17 Objetivos dei Bachiiterato (LOMCE. artíodo 33)
Tabla 18 Orgarazadón de 1* de BacMbrato (LOMCE, aetícufo 34)
Fuente: Mintstenode Educación Cubra y Depone dei Gober­
nó de España
Tabla 19 Organización de 2.“ de RarNfierMn (LOMCE. asticub 34).
Fuetue Méusteno de Educación. Cubra y Deporte del Gobier
no de España
Tabla 20 Cafeficación final de Educación Secundaria Obbjatoru
(LOMCE, articulo 37.1).---------------------------------- y
Tabla 21 Organización de la Fórmadón Piolesional Básica. Fuente
Ministeno de Educación. Cultura y Deporte del Gobiemo de
España............................................................. —
Tabla 22 Objcttws de la Formación Profesional (LOMCE. articulo
40.1)_________________ ____________________
12 Organización de los centros educativos
Tabla 23 Condiciones de acceso y admisión a los ciclos de For­
mación Profesional Básica (LOMCE, artículo 41.1)......... . 96
Tabla 24 Objetivos, condiciones de acceso y admisión, bloques comu­
nes y criterios pedagógicos referidos a los ciclos de Forma­
ción Profesional Básica (LOMCE, artículos 40 a 44). 96
Tabla 25 Condiciones de acceso y admisión a los ciclos formati-
vos de grado medio, cumpliendo al menos uno de los
citados a,b,c o d (LOMCE, artículo 41.2)............... 97
Tabla 26 Condiciones de acceso y admisión a los ciclos formati-
vos de grado superior (LOMCE, artículo 41.3)...... 98
Tabla 27 Enseñanzas artísticas (capítulo VI de la LOE-LOMCE)................. 99
Tabla 28 Requisitos de acceso a los estudios superiores de Música
o de Danza (artículo 54 de la LOE-LOMCE)........... 101
Tabla 29 Requisitos de acceso a las enseñanzas de Arte Dramático
(artículo 55 de la LOE-LOMCE)................................. 101
Tabla 30 Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas............. 103
Tabla 31 Capacidades a adquirir por el alumnado de enseñanzas
deportivas............................................................................ 104
Tabla 32 Requisitos de acceso a las enseñanzas deportivas (artículo
64.2 de la LOMCE)......................................................... 105
Tabla 33 Objetivos de la educación de personas adultas (LOMCE,
artículo 66.3).—................................................................. 106
Tabla 34 Requisitos de edad para la realización de diferentes
pruebas de acceso sin cumplir los requisitos de acceso
directo.... 107
Tabla 35 Calendario de implantación (LOMCE, disposición adi­
cional quinta). Fuente: Ministerio de Educación, Cultu­
ra y Deporte del Gobierno de España........................ 108
Tabla 36 Instrumentos del sistema educativo español (LOMCE,
artículo 2 bis)...................................•............................................................ 117
Tabla 37 Representación del Consejo Escolar del Estado, según
el artículo 31 de la LODE (1985).......................................................... 118
Tabla 38 Cuestiones en las que podrá ser consultado preceptiva­
mente el Consejo Escolar del Estado, según el artículo
32 de la LODE (1985)............................................................................... 118
Tabla 39 Hementos que cada una de las tradiciones aporta a la
construcción de la teoría sobre mejora de la eficacia
escolar (Muñoz-Repiso et al., 1995: 118)................ 153
índice
13
Tabla 40 Perfiles del director........................................................................ 177
Tabla 41 Características de la NGP en el ámbito educativo........................ 177
Tabla 42 Profesorado por comunidades autónomas (fuente: Ministe­
rio de Educación/El País, 2013)......................... 180
Tabla 43 Competencias del Consejo Escolar.............................................. 194
Tabla 44 Competencias del Claustro........................................................... 196
Tabla 45 Competencias del director............................................................ 199
Tabla 46 Competencias del director en la LOE y la LOMCE..................... 200
Tabla 47 Notas que determinan lo que no debería ser un Proyecto
Educativo................................................................ 216
Tabla 48 Fases en el diseño del proceso de enseñanza-aprendizaje......... 233
Tabla 49 Estructuración de la programación (1.a propuesta)...................... 235
Tabla 50 Estructuración de la programación (2.a propuesta)...................... 236
Tabla 51 Taxonomía de Bloom. Ámbito cognoscitivo................................ 245
Tabla 52 Adaptaciones curriculares.............................................................. 265
Tabla 53 Objetivos del programa INCLLJD-ED (Instituto de For­
mación del Profesorado, Investigación e Innovación
Educativa (IF1IE), 2011: 9-10)..................................................... 278
Tabla 54 Algunas referencias de avances en materia de convi­
vencia en la comunidad autónoma de Aragón en los
últimos años........................................................... 283
Tabla 55 Objetivos del acuerdo para la mejora de la conviven­
cia en los centros escolares del Consejo de Gobierno
de la comunidad autónoma de Aragón (15 de enero de
2008)...................................................................... 284
Tabla 56 Líneas de actuación desde el acuerdo para la mejora de
la convivencia en los centros escolares del Consejo de
Gobierno de la comunidad autónoma de Aragón (15
de enero de 2008)................................................. 285
Tabla 57 Propuestas para la mejora de la convivencia del Foro de
la Convivencia del Consejo Escolar de Aragón (2012). 286
Tabla 58 Principios generales en los que se inspira la Ley
8/2012, de 13 de diciembre, de Autoridad del Profe­
sorado en la Comunidad Autónoma de Aragón (BOA,
31/12/2012, artículo 3)....................................... 287
Tabla 59 Contenido del Plan de Convivencia según la Orden de 11
de noviembre de 2008, del Departamento de Educación,
Cultura y Deporte (BOA, 10/12/2008, artículo 4). 289