organización de las naciones unidas para la agricultura y la alimentacion

78 Pages·2003·0.61 MB·Spanish

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION -FA0-

DIRECCION DE DESARROLLO RURAL
SERVICIO DE TENENCIA DE LA TIERRA

SITUACION AGRARIA, CONFLICTIVIDAD Y EXPERIENCIAS EN
LA RESOLUCION DE CONFLICTOS DE TIERRA EN GUATEMALA
CONTENIDO

Página
INTRODUCCION i

I. ASPECTOS GENERALES DE GUATEMALA 1

II. CONTEXTO GLOBAL DE LA SITUACION AGRARIA DE GUATEMALA

1. Aspectos históricos 8
2. La evolución agraria en Petén 12
3. Evolución agraria en el Bajo Norte (Franja Transversal del Norte) 14
4. Los aspectos jurídicos esenciales en el tema agrario 15
5. El conflicto armado interno y sus secuelas 18
6. El proceso de paz 18
7. La respuesta institucional a los requerimientos de los Acuerdos de
Paz 20
8. La intermediación de organizaciones no gubernamentales y de
organizaciones campesinas 21

III. LA CONFLICTIVIDAD AGRARIA EN GUATEMALA 22

1. Aspectos generales 22
2. Tipificación de la conflictividad agraria 24
3. Los números de la conflictividad 29
4. Instancias que han participado recientemente en la resolución de
conflictos agrarios 30
5. Experiencias, métodos y técnicas en la resolución de conflictos, según
principales instituciones y tipos de conflictos 37
5.1 Fondo de Tierras y CONTIERRAS como instituciones públicas
Derivadas de los Acuerdos de Paz 37
5.2 La experiencia de CARE – Petén en el tema de regularización de
La tierra 42
5.3 Instancias de la Iglesia Católica 45
5.4 Las organizaciones campesinas 49
5.5 Encuentro Ixil por la Paz, ERIPAZ. El espacio Ixil para
resolución de conflictos 51
5.6 La Mesa de negociación de las Verapaces 54
5.7 La experiencia del Programa OEA – Propaz 60
5.8 Conflictos por limites municipales e intermunicipales 61
6. Obstáculos y cuellos de botella en la resolución de conflictos
de tierra 65

IV. BIBLIOGRAFIA 68

2
SIGLAS UTILIZADAS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ACPD Asamblea Consultiva de la Población Desarraigada
AID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
BANGUAT Banco de Guatemala
BANRURAL Banco de Desarrollo Rural
CAFESANO Caficultores Asociados del Norte
CARE Cooperativa Americana de Remesas al Exterior
CCPP Comisión Permanente (de refugiados en México)
CEAR Comisión Especial de Atención a Repatriados
CNOC Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas
CODEDUR Consejo de Desarrollo Departamental Urbano y Rural
CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente
CONAP Consejo Nacional de Areas Protegidas
CONGCOOP Coordinación de ONGs y Cooperativas
CONIC Coordinadora Nacional Indígena y Campesina
CONTIERRA Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de
Conflictos sobre la Tierra
COPREDEH Comisión Presidencial de Derechos Humanos
CPR Comunidades de Población en Resistencia
CPT Comité Pro Tierras (de Chajul)
CPT Comisión Paritaria sobre los Derechos Relativos a la Tierra de los
Pueblos Indígenas
CTAR Comisión Técnica para los Acuerdos de Reasentamiento
CUNOR Centro Universitario del Norte
Dto. Decreto
ECA Empresa Campesina Asociativa
ECUT Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra
ERIPAZ Encuentro Regional Ixil para la Paz
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
FECOAR Federación de Cooperativas Agrícolas Regionales
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz
FONATIERRA Fondo de Tierras
FORELAP Fondo de Reinserción Laboral para la Población Desarraigada
FTN Franja Transversal del Norte
FUNDAECO Fundación para la Ecología y la Conservación
FYDEP Empresa de Fomento y Desarrollo de El Petén
has Hectárea (s)
IGN Instituto Geográfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques
INTA Instituto Nacional de Transformación Agraria
IUSI Impuesto Unico sobre Inmuebles
Km Kilómetro
M Metro
3
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MINUGUA Misión de Verificación de las Naciones Unidas para Guatemala
MP Ministerio Público
ODEPAZ Organización Departamental para la Paz
ODHAG Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala
OEA Organización de Estados Americanos
OEA Propaz Programa de Cultura de Diálogo: Desarrollo de Recursos para la
Construcción de la Paz
OIM Organización Internacional para las Migraciones
ONGs/ONG Organizaciones no Gubernamentales
PDH Procuraduría de Derechos Humanos
PDI Plan de Desarrollo Integral (de Petén)
PIB Producto Interno Bruto
PN Policía Nacional
PRODERE Programa de Desarrollo Rural
PROECODI Promoción Ecológica y Desarrollo Integral
PROTIERRA Comisión Técnica Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento
de la Propiedad de la Tierra
Q. Quetzales (Unidad monetaria de Guatemala)
RBM Reserva de Biosfera Maya
RGP Registro General de la Propiedad
SEPAZ Secretaría de la Paz
SIGAP Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas
UNICAN Unidad Campesina del Norte
UPRECO Unidad Presidencial para la Resolución de Conflictos
UPD Unidad para la Promoción de la Democracia (de la OEA)
URNG Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
US$ Dólares de los Estados Unidos
UTJ Unidad Técnica Jurídica
ZAM Zona de Amortiguamiento
ZN Zona Núcleo
ZUM Zona de Usos Múltiples

4
INTRODUCCION

El presente informe constituye un esfuerzo de síntesis sobre la cuestión agraria en
Guatemala y la conflictividad que del mismo se deriva. Para el efecto se ha podido
consultar una serie de documentos que se relacionan con el tema y que han permitido
contextualizar, caracterizar y definir métodos y técnicas relacionados con la resolución
negociada de conflictos sobre la Tierra.

En el capítulo I se hace un esbozo de la situación general de Guatemala, particularizando en
la situación del sector agropecuario. En el capítulo II se hace una contextualización
histórica de la situación agraria del país, haciendo referencia a tres grandes divisiones, lo
que ocurrió en el departamento de Petén; lo que ha sucedido en el Bajo Norte o Franja
Transversal del Norte que se ubica en la parte norte de los departamentos de
Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz e Izabal; y, lo que ha ocurrido en el resto del
territorio nacional, hasta llegar a los Acuerdos de Paz y la Institucionalidad que de tales
acuerdos se deriva y que a la fecha han sido implementados.

En el capítulo III se aborda la temática principal del estudio, referido a la Conflictividad
Agraria de Guatemala, partiendo de aspectos generales que se constituyen en la expresión
estructural de la problemática agraria y en la raíz de los conflictos agrarios del país;
posteriormente se hace una tipificación de los conflictos y se expresan, en lo posible, en los
números que a la fecha se conocen sobre el tema de los conflictos de tierra. Posteriormente
se aborda la participación de instancias públicas y privadas en la resolución de conflictos de
tierra, partiendo de sus métodos y técnicas, y luego con ejemplos a manera de estudios de
casos que permiten visualizar el panorama variado de la conflictividad y la experiencia
acumulada, así como los resultados alcanzados en la resolución de conflictos que de una u
otra manera han llegado a instancias públicas y privadas para su mediación y resolución.
En este nivel se puede expresar la riqueza de esfuerzos que se han tejido para resolver la
conflictividad agraria que necesitan ser sistematizados en detalle e internalizados para una
operación con mayor eficacia por parte de la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal
para la Resolución de Conflictos de la Tierra, CONTIERRA, así como de las instancias que
han venido apoyando y dando seguimiento a las demandas de tierra por parte de los grupos
rurales campesinos.

Se espera a la vez que este documento sirva para los fines en que se encuentra trabajando el
Servicio de Tenencia de la Tierra de la Dirección de Desarrollo Rural de la FAO, por
encargo de quién se ha realizado el presente trabajo.

5
I. ASPECTOS GENERALES SOBRE GUATEMALA

La República de Guatemala se encuentra localizada en la parte Norte del istmo
Centroamericano; limita al Norte y Oeste con la República de México; al Sur con El
Océano Pacífico; y al Este con el Océano Atlántico, y las Repúblicas de Belice, Honduras
y El Salvador. Se halla comprendida entre los paralelos 13° 44' a 18° 30' Latitud Norte y
entre los meridianos 87° 24' a 92° 14' Longitud Oeste. Su extensión territorial es de
aproximadamente 108,889 kilómetros cuadrados, presenta dos estaciones en el año,
Invierno o período lluvioso y Verano o período seco, su clima es variado de acuerdo a su
topografía, por lo tanto puede ir de cálido en las cercanías de los océanos y tierras bajas a
templado y muy frío en la boca costa y las altiplanicies.

Territorialmente se divide en ocho regiones, veintidós departamentos y 331 municipios,
según se indica en el mapa 1 y que se describe a continuación:

Región Departamento

I Metropolitana Guatemala
II Norte Baja Verapaz
Alta Verapaz
III Nor-Oriente El Progreso
Izabal
Zacapa
Chiquimula
IV Sur-Oriente Santa Rosa
Jalapa
Jutiapa
V Central Sacatepéquez
Chimaltenango
Escuintla
VI Sur-Occidente Sololá
Totonicapán
Quetzaltenango
Suchitepéquez
Retalhuleu
San Marcos
VII Nor-Occidente Huehuetenango
Quiché
VIII Petén Petén

La población del país estimada al año 2000 fue de 11,385,337 habitantes, lo que refleja una
densidad poblacional de 104.6 habitantes/km². El 35% de la población vive en zonas urbanas,
en tanto que el 65% vive en áreas rurales. El ritmo de crecimiento de la población es de 2.6%.
Según datos del censo de población de 1994 el 64.2% de la población mayor de 15 años es
alfabeta; el nivel educativo de la población corresponde 47.9% al nivel primario, 12.6% al
6
nivel secundario, 2.4% al nivel universitario y el 2.1% al nivel pre-primario. La población
económicamente activa alcanza el 29.7% del total de la población, ocupándose principalmente
en los sectores agropecuario, 52.5%, comercio y servicios, 22.4% y la industria manufacturera
con 13.0%.

De acuerdo con el censo aludido, el 41.7% de la población se reporta de origen indígena. En
el país existen 22 grupos lingüísticos y un número similar de grupos étnicos, de ahí que el país
se considere multilingue, plurietnico y multicultural. La población indígena de origen maya
se localiza principalmente en los departamentos del occidente y norte del país. Existen otros
grupos no mayas tales como los garinagu o garifonas en el litoral del Océano Atlántico y un
pequeño grupo de Xincas en la zona suroriental del país. El resto de la población es
considerada pro-occidental, que en el medio guatemalteco se le considera Ladino; en tanto que
el proceso de abandono de la cultura indígena para optar por lo occidental se considera
“ladinización”. El fenómeno de la ladinización es importante en el país, si se considera que en
el censo de población de 1950, el cual reportó un 53.7% de población como de origen
indígena. Ver ubicación de los grupos indígenas en el mapa 2.

En el plano económico el Producto Interno Bruto se ha comportado en crecimiento en los
últimos años a tasas cercanas al 3%. Al año 2000, la principal rama de actividad económica
productiva continua siendo el sector agropecuario con una participación de 22.8%, le sigue las
manufacturas con 13.2%; el sector comercio representa el 24.6%, otras actividades
económicas son menos relevantes (ver cuadro 1). Los principales rubros de exportación de
Guatemala son café, azúcar, banano, cardamomo y petróleo que en conjunto representan
alrededor de 43.4% del total de exportaciones nacionales. Es de reciente aparición la
exportación de productos no tradicionales que se dedican a la exportación, siendo
importantes xate, chicle, orquídeas, madera, rosas, arveja china, fresas, mora y zapallos.
Para el consumo interno destaca la producción de maíz y frijol, así como algunas hortalizas
y frutas. Véase el cuadro 2 que da una síntesis de la situación global del sector
agropecuario nacional.

7
CUADRO 1
GUATEMALA: PRODUCTO INTERNO BRUTO Y VALOR
AGREGADO AGROPECUARIO
En Millones de Quetzales Constantes (base: 1958)

Año PIB Total Valor % agrícola Tasa
agregado incremento
Agrícola s/PIB Interanual
agrícola

1974 2307.68 643.76 27.90
1975 2352.75 659.87 28.05 2.50
1976 2526.54 689.62 27.30 4.51
1977 2723.84 716.54 26.31 3.90
1978 2859.91 739.12 25.84 3.15
1979 2994.65 760.05 25.38 2.83
1980 3106.88 772.01 24.85 1.57
1981 3127.56 781.39 24.98 1.21
1982 3016.57 757.95 25.13 -3.00
1983 2939.60 744.86 25.34 -1.73
1984 2953.55 756.53 25.61 1.57
1985 2936.06 759.27 25.86 0.36
1986 2940.18 753.00 25.61 -0.83
1987 3044.39 782.40 25.70 3.90
1988 3162.87 817.60 25.85 4.50
1989 3287.55 842.60 25.63 3.06
1990 3389.55 877.22 25.88 4.11
1991 3513.63 904.39 25.74 3.10
1992 3683.62 931.45 25.29 2.99
1993 3828.30 951.90 24.86 2.20
1994 3982.70 975.20 24.49 2.45
1995 4179.80 1009.40 24.15 3.51
1996 4303.40 1035.20 24.06 2.56
1997 4488.40 1064.20 23.71 2.80
1998 4715.50 1105.30 23.44 3.86
1999 4896.88 1128.55 23.05 2.10
2000 5059.75 1155.86 22.84 2.42

Fuente: Estudio Económico y Memoria de Labores Banco de
Guatemala.

8
CUADRO 2
GUATEMALA: PRODUCCION BRUTA DEL SECTOR AGROPECUARIO POR SUBSECTOR Y AREAS ESPECIFICAS,
AÑOS SELECCIONADOS
En Millones de Quetzales de 1958

CONCEPTO 1980 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000

PRODUCCION BRUTA DEL SECTOR 850.23 966.10 1112.00 1140.41 1173.88 1217.60 1211.56 1240.96

A. PRODUCCION AGRICOLA 516.86 596.20 672.09 694.11 719.03 748.89 720.03 727.92
1. De exportación 284.73 267.62 293.74 306.29 315.13 320.44 319.08 327.47
Café en oro 143.09 167.49 185.37 190.30 192.86 195.23 214.75 209.68
Algodón en oro 78.22 21.29
Banano 37.51 38.25 54.84 59.77 63.38 65.29 54.97 65.35
Semilla de algodón 8.71 2.17
Cardamomo 16.75 38.41 53.02 55.73 58.50 59.67 49.26 52.34
Chicle 0.45 0.51 0.50 0.38 0.26 0.10 0.09
2. De consumo interno 154.90 199.99 196.97 204.23 199.88 200.38 184.91 194.68
a. Básicos: 60.56 86.94 71.74 75.85 70.54 71.11 41.51 43.32
Maíz 44.50 60.23 49.85 53.34 47.47 47.95 17.15 17.84
Frijol 11.73 21.54 15.59 16.06 16.38 16.30 17.15 17.84
Papas 4.33 5.17 6.30 6.45 6.69 6.87 7.21 7.64
b. Otros productos: 94.35 113.04 125.23 128.38 129.33 129.27 143.40 151.36
Frutas 33.97 42.45 45.65 46.74 47.40 48.05 52.86 56.45
Hortalizas 31.22 40.76 48.35 49.71 49.76 49.53 58.45 62.13
Haba 1.54 2.02 2.23 2.24 2.26 2.25 2.28 2.30
Maní 0.17 0.27 0.38 0.41 0.40 0.42 0.42 0.42
Lenteja 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01
Otros 27.45 27.53 28.61 29.27 29.50 29.00 29.39 30.05
3. De consumo industrial 77.23 128.60 181.39 183.59 204.02 228.07 216.03 205.77
Caña de azúcar (natural) 31.33 59.54 87.05 87.83 99.69 119.05 105.43 96.63
Caña de azúcar (miel virgen) 6.76 12.91 18.86 19.03 21.60 23.07 23.02 22.91
Caña de azúcar (panela) 15.63 29.74 43.45 43.85 49.77 52.46 52.30 50.73
Algodón en oro 3.91 1.38 0.64 0.12 0.05 0.01
Semilla de algodón 0.43 0.15 0.07 0.01 0.01 0.00
Trigo en granza 5.47 2.81 2.89 2.08 1.98 1.79 1.02 1.12
Arroz en granza 4.57 4.87 3.31 3.53 4.38 4.41 5.31 4.82
Tabaco en rama 5.28 5.92 3.12 3.69 4.00 4.74 5.41 5.12
Hule 4.92 8.59 13.23 16.15 16.46 17.08 17.83 20.83
Té de Limón 0.23 0.14 0.02 0.02 0.01 0.01 0.01 0.01
Fibra de kenaf 0.51 0.56 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Citronela 0.08 0.04 0.02 0.01 0.02 0.02 0.02 0.01
Ajonjolí 1.58 3.37 4.65 5.39 4.88 4.74 4.98 2.89
Cacao 0.79 0.02 0.32 0.35 0.40 0.46 0.52 0.56
Cebada 0.08 0.09 0.13 0.13 0.13 0.12 0.13 0.13

B. SILVICULTURA 65.15 67.21 75.52 76.57 77.38 78.15 79.87 82.27

9
C. CAZA Y PESCA 7.16 13.01 16.83 15.13 12.81 13.03 14.33 16.05

D. PRODUCCION PECUARIA 261.06 289.67 347.56 354.59 364.67 377.53 397.33 414.73
1. Productos Pecuarios 139.13 149.50 168.48 172.71 176.44 181.38 188.28 194.11
2. Producción Ganadera 68.69 68.92 74.68 74.13 76.71 77.94 81.39 84.01
Ganado Vacuno 35.49 35.51 38.72 36.98 38.40 38.70 41.14 42.58
Ganado Porcino 32.29 32.50 35.03 36.26 37.39 38.32 39.32 40.50
Ganado Ovino 0.79 0.78 0.72 0.69 0.71 0.73 0.74 0.75
Ganado Caprino 0.12 0.14 0.21 0.20 0.22 0.18 0.18 0.18
3. Producción Avícola 53.24 71.25 104.40 107.75 111.52 118.21 127.66 136.60

E. INSUMOS 76.88 88.88 102.56 105.18 108.27 112.30 114.66 117.43

F. VALOR AGREGADO 773.36 877.22 1009.45 1035.23 1065.62 1105.30 1096.90 1123.53
FUENTE: Memorias de Labores BANGUAT.

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