Organisationen zwischen Markt, Staat und Zivilgesellschaft: Arbeitsmarktförderung von Langzeitarbeitslosen im Deutschen Caritasverband

233 Pages·2010·0.913 MB·German

by  Andreas D. Schulz (auth.)

Andreas D. Schulz
Organisationen zwischen Markt, Staat und Zivilgesellschaft
Bürgergesellschaft und Demokratie
Band 30
Herausgegeben von
Ansgar Klein
Ralf Kleinfeld
Frank Nullmeier
Dieter Rucht
Heike Walk
Ulrich Willems
Annette Zimmer
Die Schriftenreihe wird unterstützt vom
Verein Aktive Bürgerschaft e.V. (Berlin)
Andreas D. Schulz
Organisationen
zwischen Markt,
Staat und
Zivilgesellschaft
Arbeitsmarktförderung
von Langzeitarbeitslosen
im Deutschen Caritasverband
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Zugl. Dissertation an der Universität Gießen, 2008.
Die Arbeit wurde im Rahmen eines Marie-Curie-Stipendiums
der Europäischen Kommission gefördert.
1. Auflage 2010
Alle Rechte vorbehalten
© VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2010
Lektorat: Katrin Emmerich / Sabine Schöller
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Druck und buchbinderische Verarbeitung: Rosch-Buch, Scheßlitz
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in Germany
ISBN 978-3-531-16521-9
(cid:2)
Inhalt(cid:2)
(cid:2)
Vorwort(cid:2)..............................................................................................................................(cid:2)7(cid:2)
(cid:2)
1(cid:2) Einleitung(cid:2).............................................................................................................(cid:2)9(cid:2)
1.1(cid:2) Wohlfahrtsverbände(cid:2)als(cid:2)arbeitsmarktpolitischer(cid:2)Akteur?(cid:2).............................(cid:2)9(cid:2)
1.2(cid:2) Akzentsetzungen(cid:2)in(cid:2)der(cid:2)Wohlfahrtsverbands(cid:3)(cid:2)und(cid:2)Arbeitsmarkt(cid:3)
forschung(cid:2)............................................................................................................(cid:2)16(cid:2)
1.3(cid:2) Ziele(cid:2)und(cid:2)Fragestellungen(cid:2)................................................................................(cid:2)20(cid:2)
1.4(cid:2) Untersuchungsdesign(cid:2)........................................................................................(cid:2)26(cid:2)
1.5(cid:2) Vorgehensweise(cid:2).................................................................................................(cid:2)31(cid:2)
1.6(cid:2) Zusammenfassung(cid:2)der(cid:2)Argumentation(cid:2)..........................................................(cid:2)32(cid:2)
(cid:2)
2(cid:2) Integrations(cid:3)(cid:2)und(cid:2)Desintegrationsprozesse(cid:2)in(cid:2)intermediären(cid:2)(cid:2)
Organisationen(cid:2)..................................................................................................(cid:2)35(cid:2)
2.1(cid:2) Integrationsfunktion(cid:2)hybrider(cid:2)Organisationen(cid:2)..............................................(cid:2)35(cid:2)
2.2(cid:2) Institutionelle(cid:2)Spannungsfelder(cid:2)hybrider(cid:2)Organisationen(cid:2)...........................(cid:2)38(cid:2)
(cid:2)
3(cid:2) Caritas:(cid:2)ein(cid:2)intermediär(cid:2)tätiger(cid:2)Arbeitsmarktakteur(cid:2)..................................(cid:2)47(cid:2)
3.1(cid:2) Sozialethische(cid:2)Begründung(cid:2)..............................................................................(cid:2)48(cid:2)
3.2(cid:2) Entstehung(cid:2)und(cid:2)Organisation(cid:2)des(cid:2)arbeitsmarktpolitischen(cid:2)(cid:2)
Engagements(cid:2)......................................................................................................(cid:2)50(cid:2)
(cid:2)
4(cid:2) Caritas(cid:2)als(cid:2)Arbeitgeber(cid:2).....................................................................................(cid:2)57(cid:2)
4.1(cid:2) Verbandspolitische(cid:2)Positionen(cid:2).........................................................................(cid:2)60(cid:2)
4.2(cid:2) Soziale(cid:2)Dienste(cid:2)und(cid:2)die(cid:2)Integration(cid:2)Langzeitarbeitsloser(cid:2)............................(cid:2)65(cid:2)
4.3(cid:2) Fallstudien(cid:2)in(cid:2)den(cid:2)Ortsverbänden(cid:2)...................................................................(cid:2)75(cid:2)
4.4(cid:2) Bedeutung(cid:2)der(cid:2)beschäftigungspolitischen(cid:2)Maßnahmen(cid:2)..............................(cid:2)87(cid:2)
(cid:2)
5(cid:2) Caritas(cid:2)als(cid:2)Träger(cid:2)arbeitsmarktpolitischer(cid:2)Maßnahmen(cid:2)...........................(cid:2)89(cid:2)
5.1(cid:2) Verbandspolitische(cid:2)Positionen(cid:2).........................................................................(cid:2)93(cid:2)
5.2(cid:2) Fallstudien(cid:2)in(cid:2)den(cid:2)Ortsverbänden(cid:2)...................................................................(cid:2)98(cid:2)
5.3(cid:2) Bedeutung(cid:2)der(cid:2)arbeitsmarktpolitischen(cid:2)Projekte(cid:2)........................................(cid:2)136(cid:2)
(cid:2)
6(cid:2) Caritas(cid:2)als(cid:2)interessenpolitischer(cid:2)und(cid:2)zivilgesellschaftlicher(cid:2)Akteur(cid:2)....(cid:2)139(cid:2)
6.1(cid:2) Verbandspolitische(cid:2)Positionen(cid:2).......................................................................(cid:2)141(cid:2)
6.2(cid:2) Fallstudien(cid:2)in(cid:2)den(cid:2)Ortsverbänden(cid:2).................................................................(cid:2)146(cid:2)
6.3(cid:2) Bedeutung(cid:2)der(cid:2)Interessenvertretung(cid:2)und(cid:2)Engagements(cid:2)............................(cid:2)173(cid:2)
6(cid:2) Inhalt(cid:2)
7(cid:2) Interne(cid:2)Spannungsfelder(cid:2)hybrider(cid:2)Organisationen(cid:2).................................(cid:2)177(cid:2)
7.1(cid:2) Zur(cid:2)Evaluation(cid:2)von(cid:2)hybriden(cid:2)Organisationen(cid:2).............................................(cid:2)177(cid:2)
7.2(cid:2) Die(cid:2)Caritas(cid:2)als(cid:2)hybride(cid:2)Organisation:(cid:2)Multiple(cid:2)Ziele,(cid:2)Ressourcen,(cid:2)(cid:2)
Kulturen(cid:2)und(cid:2)Funktionen(cid:2)...............................................................................(cid:2)182(cid:2)
7.3(cid:2) Symptome(cid:2)für(cid:2)das(cid:2)Versagen(cid:2)hybrider(cid:2)Organisationen(cid:2)..............................(cid:2)188(cid:2)
7.4(cid:2) Diagnose:(cid:2)Institutionelle(cid:2)Spannungsfelder(cid:2)zwischen(cid:2)Markt,(cid:2)Staat(cid:2)und(cid:2)
Gemeinschaft(cid:2)....................................................................................................(cid:2)193(cid:2)
(cid:2)
8(cid:2) Handlungsstrategien(cid:2)im(cid:2)Umgang(cid:2)mit(cid:2)internen(cid:2)Spannungsfeldern(cid:2)......(cid:2)217(cid:2)
(cid:2)
Anhang(cid:2)..........................................................................................................................(cid:2)223(cid:2)
Literaturverzeichnis(cid:2).....................................................................................................(cid:2)223(cid:2)
Abkürzungsverzeichnis(cid:2)...............................................................................................(cid:2)234(cid:2)
Abbildungsverzeichnis(cid:2)................................................................................................(cid:2)235(cid:2)
(cid:2)
(cid:2)
Vorwort(cid:2)
(cid:2)
(cid:2)
Angesichts(cid:2)der(cid:2)Finanz(cid:3)(cid:2)und(cid:2)Wirtschaftskrise(cid:2)ist(cid:2)die(cid:2)Frage(cid:2)berechtigt,(cid:2)welchen(cid:2)
Beitrag(cid:2)dieses(cid:2)Buch(cid:2)zur(cid:2)aktuellen(cid:2)Diskussion(cid:2)und(cid:2)praktischen(cid:2)Politik(cid:2)beitragen(cid:2)
kann.(cid:2)Während(cid:2)die(cid:2)Zahl(cid:2)der(cid:2)Menschen(cid:2)mit(cid:2)Kurzarbeit(cid:2)und(cid:2)in(cid:2)Arbeitslosigkeit(cid:2)
zunimmt,(cid:2)scheint(cid:2)in(cid:2)erster(cid:2)Linie(cid:2)der(cid:2)Staat(cid:2)gefordert(cid:2)zu(cid:2)sein,(cid:2)arbeitsmarkt(cid:3)(cid:2)und(cid:2)
beschäftigungspolitische(cid:2) Perspektiven(cid:2) zu(cid:2) entwickeln.(cid:2) Mit(cid:2) Staatsbürgschaften,(cid:2)
keynesianischer(cid:2)Wirtschaftspolitik(cid:2)und(cid:2)dem(cid:2)Instrumentarium(cid:2)einer(cid:2)aktivieren(cid:3)
den(cid:2)Arbeitsmarktpolitik(cid:2)soll(cid:2)präventiv(cid:2)der(cid:2)größte(cid:2)Anstieg(cid:2)der(cid:2)Arbeitslosigkeit(cid:2)
verhindert(cid:2)werden.(cid:2)Wo(cid:2)aber(cid:2)bleibt(cid:2)in(cid:2)dieser(cid:2)Politik(cid:2)die(cid:2)Gesellschaft?(cid:2)Die(cid:2)Vergan(cid:3)
genheit(cid:2)hat(cid:2)gezeigt,(cid:2)dass(cid:2)die(cid:2)wichtigsten(cid:2)sozialpolitischen(cid:2)Errungenschaften(cid:2)vor(cid:2)
allem(cid:2)in(cid:2)Kooperation(cid:2)zwischen(cid:2)dem(cid:2)Staat(cid:2)und(cid:2)der(cid:2)Zivilgesellschaft(cid:2)erreicht(cid:2)wur(cid:3)
den.(cid:2)Das(cid:2)Engagement(cid:2)von(cid:2)Verbänden(cid:2)und(cid:2)Vereinen(cid:2)insbesondere(cid:2)in(cid:2)Zeiten(cid:2)des(cid:2)
wirtschafts(cid:3)(cid:2)und(cid:2)sozialpolitischen(cid:2)Umbruchs(cid:2)findet(cid:2)sich(cid:2)in(cid:2)vielen(cid:2)historischen(cid:2)
Beispielen.(cid:2)Bürgerschaftliches(cid:2)Engagement(cid:2)ist(cid:2)kein(cid:2)Wohlfühl(cid:2)Programm,(cid:2)sondern(cid:2)
hat(cid:2)im(cid:2)deutschen(cid:2)Wohlfahrtsstaat(cid:2)eine(cid:2)nicht(cid:2)zu(cid:2)unterschätzende(cid:2)gesellschaftliche(cid:2)
und(cid:2)ökonomische(cid:2)Funktion.(cid:2)In(cid:2)diesen(cid:2)Kontext(cid:2)fallen(cid:2)auch(cid:2)die(cid:2)Wohlfahrtsverbän(cid:3)
de,(cid:2)die(cid:2)durch(cid:2)die(cid:2)Bereitstellung(cid:2)sozialer(cid:2)Dienstleistungen(cid:2)fest(cid:2)in(cid:2)der(cid:2)Sozialpolitik(cid:2)
verwurzelt(cid:2)sind.(cid:2)In(cid:2)den(cid:2)letzten(cid:2)Jahren(cid:2)haben(cid:2)sich(cid:2)zahlreiche(cid:2)Initiativen(cid:2)innerhalb(cid:2)
der(cid:2)Verbände(cid:2)entwickelt,(cid:2)die(cid:2)über(cid:2)die(cid:2)klassischen(cid:2)Aufgaben(cid:2)hinausgehen,(cid:2)prä(cid:3)
ventiv(cid:2)Armutsrisiken(cid:2)verhindern(cid:2)und(cid:2)neue(cid:2)Optionen(cid:2)für(cid:2)die(cid:2)Beschäftigung(cid:2)in(cid:2)der(cid:2)
Dienstleistungsgesellschaft(cid:2)bieten.(cid:2)Es(cid:2)ist(cid:2)davon(cid:2)auszugehen,(cid:2)dass(cid:2)die(cid:2)industriel(cid:3)
len(cid:2)Wirtschaftszweige(cid:2)nach(cid:2)der(cid:2)Krise(cid:2)weniger(cid:2)Arbeitsplätze(cid:2)als(cid:2)vorher(cid:2)anbieten(cid:2)
werden.(cid:2)Das(cid:2)bürgerschaftliche(cid:2)Engagement(cid:2)ist(cid:2)daher(cid:2)nicht(cid:2)nur(cid:2)gefordert,(cid:2)soziale(cid:2)
Überbrückungshilfen(cid:2)bereitzustellen,(cid:2)sondern(cid:2)nachhaltige(cid:2)Optionen(cid:2)für(cid:2)einen(cid:2)
Arbeitsmarkt(cid:2)in(cid:2)der(cid:2)Dienstleistungsgesellschaft(cid:2)zu(cid:2)entwickeln.(cid:2)Dieses(cid:2)Buch(cid:2)dis(cid:3)
kutiert(cid:2)die(cid:2)Chancen(cid:2)und(cid:2)Grenzen(cid:2)dieser(cid:2)arbeitsmarktpolitischen(cid:2)Idee.(cid:2)
Das(cid:2)vorliegende(cid:2)Buch(cid:2)geht(cid:2)dabei(cid:2)zurück(cid:2)auf(cid:2)ein(cid:2)Praxisforschungsprojekt,(cid:2)in(cid:2)
dem(cid:2)ich(cid:2)vor(cid:2)10(cid:2)Jahren(cid:2)an(cid:2)der(cid:2)Universität(cid:2)Frankfurt(cid:2)am(cid:2)Main(cid:2)als(cid:2)junger(cid:2)wissen(cid:3)
schaftlicher(cid:2)Mitarbeiter(cid:2)beschäftigt(cid:2)war.(cid:2)Im(cid:2)Auftrag(cid:2)des(cid:2)Deutschen(cid:2)Caritasver(cid:3)
bandes(cid:2)suchten(cid:2)wir(cid:2)nach(cid:2)arbeitsmarkt(cid:3)(cid:2)und(cid:2)beschäftigungspolitischen(cid:2)Empfeh(cid:3)
lungen,(cid:2)die(cid:2)die(cid:2)verbandlichen(cid:2)Anstrengungen(cid:2)und(cid:2)Initiativen(cid:2)für(cid:2)Langzeitar(cid:3)
beitslose(cid:2)stärken(cid:2)sollten.(cid:2)Die(cid:2)Studie(cid:2)wurde(cid:2)unter(cid:2)dem(cid:2)Titel(cid:2)„Beschäftigungsförde(cid:3)
rung(cid:2) und(cid:2) Arbeitsmarktpolitik.(cid:2) Der(cid:2) Beitrag(cid:2) der(cid:2) Caritas“(cid:2) veröffentlicht(cid:2) (vgl.(cid:2)
Schmid/(cid:2)Schulz(cid:2)2000).(cid:2)Mein(cid:2)Interesse(cid:2)an(cid:2)Fragen(cid:2)des(cid:2)sog.(cid:2)Dritten(cid:2)Sektors(cid:2)war(cid:2)
damit(cid:2)geweckt(cid:2)und(cid:2)wurde(cid:2)von(cid:2)Prof.(cid:2)Dr.(cid:2)Alfons(cid:2)Schmid(cid:2)(Universität(cid:2)Frankfurt(cid:2)am(cid:2)
Main)(cid:2)sehr(cid:2)unterstützt.(cid:2)Ich(cid:2)danke(cid:2)ihm(cid:2)an(cid:2)dieser(cid:2)Stelle(cid:2)für(cid:2)die(cid:2)Möglichkeit,(cid:2)dass(cid:2)
8(cid:2) Vorwort(cid:2)
ich(cid:2)in(cid:2)seinem(cid:2)Team(cid:2)das(cid:2)wissenschaftliche(cid:2)Handwerk(cid:2)lernen(cid:2)und(cid:2)mir(cid:2)ein(cid:2)eigenes(cid:2)
inhaltliches(cid:2)Profil(cid:2)für(cid:2)die(cid:2)nächsten(cid:2)Jahre(cid:2)auswählen(cid:2)konnte.(cid:2)In(cid:2)den(cid:2)folgenden(cid:2)
Jahren(cid:2)erweiterten(cid:2)sich(cid:2)die(cid:2)Perspektiven(cid:2)und(cid:2)Fragestellungen(cid:2)und(cid:2)konzentrierten(cid:2)
sich(cid:2)zunehmend(cid:2)weniger(cid:2)auf(cid:2)arbeitsmarktpolitische(cid:2)als(cid:2)auf(cid:2)organisationstheoreti(cid:3)
sche(cid:2)Aspekte(cid:2)intermediärer(cid:2)Organisationen.(cid:2)Dabei(cid:2)wurde(cid:2)ich(cid:2)auch(cid:2)durch(cid:2)ein(cid:2)
Stipendium(cid:2) aus(cid:2) dem(cid:2) Marie(cid:3)Curie(cid:3)Programm(cid:2) der(cid:2) Europäischen(cid:2) Kommission(cid:2)
unterstützt.(cid:2)Die(cid:2)Thesen(cid:2)dieser(cid:2)Arbeit(cid:2)entwickelte(cid:2)ich(cid:2)als(cid:2)wissenschaftlicher(cid:2)Mi(cid:3)
tarbeiter(cid:2)bei(cid:2)Prof.(cid:2)Dr.(cid:2)Adalbert(cid:2)Evers.(cid:2)Dabei(cid:2)konnte(cid:2)ich(cid:2)von(cid:2)einer(cid:2)Reihe(cid:2)interna(cid:3)
tionaler(cid:2)Projekte(cid:2)profitierten.(cid:2)Besonders(cid:2)die(cid:2)gute(cid:2)Betreuung(cid:2)führte(cid:2)zur(cid:2)Konzent(cid:3)
ration(cid:2)auf(cid:2)das(cid:2)Wesentliche(cid:2)und(cid:2)einen(cid:2)erfolgreichen(cid:2)Abschluss(cid:2)meiner(cid:2)Dissertati(cid:3)
on,(cid:2)die(cid:2)hier(cid:2)in(cid:2)Buchform(cid:2)vorliegt.(cid:2)Ich(cid:2)danke(cid:2)auch(cid:2)Prof.(cid:2)Dr.(cid:2)Dieter(cid:2)Eißel(cid:2)für(cid:2)seine(cid:2)
hilfreichen(cid:2)Fragen(cid:2)und(cid:2)Unterstützung.(cid:2)
An(cid:2)dieser(cid:2)Stelle(cid:2)möchte(cid:2)ich(cid:2)mich(cid:2)aber(cid:2)vor(cid:2)allem(cid:2)bei(cid:2)all(cid:2)denjenigen(cid:2)Menschen(cid:2)
bedanken,(cid:2)die(cid:2)mir(cid:2)ihre(cid:2)Zeit(cid:2)und(cid:2)Geduld(cid:2)bei(cid:2)der(cid:2)Sammlung(cid:2)der(cid:2)empirischen(cid:2)In(cid:3)
formationen(cid:2)widmeten.(cid:2)Besonderer(cid:2)Dank(cid:2)gilt(cid:2)den(cid:2)Vertretern(cid:2)des(cid:2)Deutschen(cid:2)Cari(cid:3)
tasverbandes(cid:2)in(cid:2)Freiburg(cid:2)und(cid:2)der(cid:2)Orts(cid:3)Caritasverbände(cid:2)sowie(cid:2)der(cid:2)Einrichtungen,(cid:2)
die(cid:2)ich(cid:2)besuchte.(cid:2)Die(cid:2)Regionaldirektion(cid:2)Hessen(cid:2)der(cid:2)Bundesagentur(cid:2)für(cid:2)Arbeit(cid:2)
sicherte(cid:2)mit(cid:2)umfangreichem(cid:2)Datenmaterial(cid:2)die(cid:2)sekundärstatistischen(cid:2)Analysen.(cid:2)
Die(cid:2)eigenen(cid:2)Thesen(cid:2)und(cid:2)die(cid:2)Qualität(cid:2)der(cid:2)Arbeit(cid:2)wachsen(cid:2)auch(cid:2)durch(cid:2)die(cid:2)Kri(cid:3)
tik(cid:2)von(cid:2)Kolleginnen(cid:2)und(cid:2)Kollegen.(cid:2)Die(cid:2)Diskussionen(cid:2)im(cid:2)Arbeitskreis(cid:2)Nonprofit(cid:3)
Organisationen(cid:2)(AKNPO),(cid:2)im(cid:2)sozialpolitischen(cid:2)Kolloquium(cid:2)der(cid:2)Universität(cid:2)Gie(cid:3)
ßen,(cid:2)im(cid:2)Institut(cid:2)für(cid:2)interdisziplinäre(cid:2)Nonprofit(cid:2)Forschung(cid:2)an(cid:2)der(cid:2)Wirtschaftsuni(cid:3)
versität(cid:2)Wien(cid:2)und(cid:2)beim(cid:2)6.(cid:2)„European(cid:2)Ph.D.(cid:2)Network(cid:2)on(cid:2)the(cid:2)Third(cid:2)Sector(cid:2)and(cid:2)
Civil(cid:2)Society”(cid:2)an(cid:2)der(cid:2)Wirtschaftsuniversität(cid:2)Wien(cid:2)halfen(cid:2)mir(cid:2)auf(cid:2)diesem(cid:2)Weg.(cid:2)
Besonders(cid:2)danken(cid:2)möchte(cid:2)ich(cid:2)Prof.(cid:2)Dr.(cid:2)Ingo(cid:2)Bode,(cid:2)Prof.(cid:2)Dr.(cid:2)Josef(cid:2)Schmidt,(cid:2)Kers(cid:3)
tin(cid:2)Hämel(cid:2)und(cid:2)Anja(cid:2)vom(cid:2)Stein(cid:2)für(cid:2)die(cid:2)Unterstützung(cid:2)und(cid:2)hilfreichen(cid:2)Diskussio(cid:3)
nen.(cid:2)Heidi(cid:2)Lacroix(cid:2)und(cid:2)Elyas(cid:2)Samadi(cid:2)haben(cid:2)das(cid:2)Manuskript(cid:2)in(cid:2)eine(cid:2)publizierbare(cid:2)
Version(cid:2)gebracht.(cid:2)
Eine(cid:2)erfolgreiche(cid:2)wissenschaftliche(cid:2)Arbeit(cid:2)braucht(cid:2)die(cid:2)Unterstützung(cid:2)von(cid:2)
der(cid:2)Familie(cid:2)und(cid:2)Freunde.(cid:2)Ich(cid:2)danke(cid:2)deshalb(cid:2)meinen(cid:2)Eltern(cid:2)und(cid:2)Großeltern(cid:2)für(cid:2)
ihre(cid:2)Unterstützung(cid:2)und(cid:2)daran,(cid:2)dass(cid:2)sie(cid:2)die(cid:2)Hoffnung(cid:2)nicht(cid:2)aufgegeben(cid:2)haben,(cid:2)
auch(cid:2)wenn(cid:2)es(cid:2)lange(cid:2)Zeit(cid:2)nicht(cid:2)so(cid:2)aussah,(cid:2)dass(cid:2)ich(cid:2)dieses(cid:2)Projekt(cid:2)noch(cid:2)abschließen(cid:2)
würde.(cid:2)Sandra(cid:2)Krug,(cid:2)Tom(cid:2)Kirchner,(cid:2)Johnny(cid:2)Cech(cid:2)und(cid:2)Martin(cid:2)Reiss(cid:2)haben(cid:2)mich(cid:2)
unermüdlich(cid:2)auf(cid:2)den(cid:2)Sinn(cid:2)eines(cid:2)Abschlusses(cid:2)dieser(cid:2)Arbeit(cid:2)aufmerksam(cid:2)gemacht.(cid:2)
Auch(cid:2)ihnen(cid:2)gilt(cid:2)last(cid:2)but(cid:2)not(cid:2)least(cid:2)mein(cid:2)Dank.(cid:2)
(cid:2)
(cid:2)
Kassel(cid:2)im(cid:2)Sommer(cid:2)2009(cid:2) Andreas(cid:2)D.(cid:2)Schulz(cid:2)
(cid:2)
1 Einleitung(cid:2)
(cid:2)
(cid:2)
1.1 Wohlfahrtsverbände(cid:2)als(cid:2)arbeitsmarktpolitischer(cid:2)Akteur?(cid:2)
(cid:2)
Regelmäßig(cid:2)wählt(cid:2)der(cid:2)Deutsche(cid:2)Caritasverband(cid:2)ein(cid:2)Jahresthema.(cid:2)2005(cid:2)stand(cid:2)ganz(cid:2)
im(cid:2)Zeichen(cid:2)der(cid:2)Arbeitslosigkeit.1(cid:2)In(cid:2)diesem(cid:2)Jahr(cid:2)fand(cid:2)zudem(cid:2)eine(cid:2)heftige(cid:2)Diskus(cid:3)
sion(cid:2)über(cid:2)die(cid:2)arbeitsmarktpolitischen(cid:2)Reformen(cid:2)der(cid:2)Bundesregierung(cid:2)in(cid:2)den(cid:2)
Medien(cid:2)und(cid:2)in(cid:2)der(cid:2)Öffentlichkeit(cid:2)statt.(cid:2)In(cid:2)dieser(cid:2)politischen(cid:2)Lage(cid:2)kündigte(cid:2)der(cid:2)
Generalsekretär(cid:2)der(cid:2)Caritas(cid:2)im(cid:2)Juli(cid:2)2005(cid:2)im(cid:2)DeutschlandRadio(cid:2)Berlin(cid:2)an,(cid:2)mehrere(cid:2)
tausend(cid:2)Zusatzjobs(cid:2)auf(cid:2)der(cid:2)Basis(cid:2)des(cid:2)HARTZ(cid:2)IV(cid:3)Gesetzes(cid:2)für(cid:2)Arbeitslose(cid:2)im(cid:2)
Sozialverband(cid:2)zu(cid:2)schaffen,(cid:2)um(cid:2)diese(cid:2)für(cid:2)die(cid:2)Betreuung(cid:2)von(cid:2)alten(cid:2)und(cid:2)kranken(cid:2)
Menschen(cid:2)einzusetzen.2(cid:2)(cid:2)
Damit(cid:2)war(cid:2)ein(cid:2)Höhepunkt(cid:2)in(cid:2)der(cid:2)Geschichte(cid:2)des(cid:2)arbeitsmarktpolitischen(cid:2)
Engagements(cid:2)der(cid:2)Caritas(cid:2)erreicht.(cid:2)Schon(cid:2)seit(cid:2)den(cid:2)frühen(cid:2)1980er(cid:2)Jahren(cid:2)wurden(cid:2)
Beschäftigungs(cid:3)(cid:2) und(cid:2) Qualifizierungsprojekte(cid:2) für(cid:2) Arbeitslose(cid:2) im(cid:2) Auftrag(cid:2) der(cid:2)
Kommunen,(cid:2)der(cid:2)damaligen(cid:2)Bundesanstalt(cid:2)für(cid:2)Arbeit(cid:2)oder(cid:2)in(cid:2)Eigenregie(cid:2)organi(cid:3)
siert(cid:2)und(cid:2)Arbeitsplätze(cid:2)für(cid:2)die(cid:2)Integration(cid:2)Älterer(cid:2)und(cid:2)gering(cid:2)Qualifizierter(cid:2)im(cid:2)
Rahmen(cid:2)von(cid:2)Teilzeit(cid:3)(cid:2)und(cid:2)Niedriglohnstrategien(cid:2)in(cid:2)den(cid:2)sozialen(cid:2)Einrichtungen(cid:2)
geschaffen.(cid:2)Als(cid:2)sog.(cid:2)„Advokat“(cid:2)setzte(cid:2)sich(cid:2)der(cid:2)Verband(cid:2)für(cid:2)die(cid:2)Interessen(cid:2)von(cid:2)
Arbeitslosen(cid:2)auf(cid:2)Veranstaltungen,(cid:2)in(cid:2)Netzwerken(cid:2)oder(cid:2)in(cid:2)Stellungnahmen(cid:2)ein(cid:2)
(vgl.(cid:2)Schmid/Schulz(cid:2)2000;(cid:2)Schneider/Wild(cid:2)1998;(cid:2)Deutscher(cid:2)Caritasverband(cid:2)2000).3(cid:2)
Arbeitsmarktförderung(cid:2)und(cid:2)die(cid:2)Beschäftigung(cid:2)von(cid:2)Langzeitarbeitslosen(cid:2)in(cid:2)ABM(cid:2)
oder(cid:2)auf(cid:2)gemeinnütziger(cid:2)Basis(cid:2)in(cid:2)Beschäftigungsbetrieben(cid:2)aber(cid:2)auch(cid:2)in(cid:2)den(cid:2)sozia(cid:3)
len(cid:2)Einrichtungen(cid:2)hatte(cid:2)schon(cid:2)eine(cid:2)längere(cid:2)Tradition.(cid:2)
Die(cid:2)öffentliche(cid:2)Debatte(cid:2)und(cid:2)Kritik(cid:2)an(cid:2)den(cid:2)neuen(cid:2)Plänen(cid:2)war(cid:2)aber(cid:2)ungeachtet(cid:2)
dieser(cid:2)arbeitsmarktpolitischen(cid:2)Vorgeschichte(cid:2)relativ(cid:2)heftig.4(cid:2)Die(cid:2)Diskussion(cid:2)betraf(cid:2)
Fragen,(cid:2)ob(cid:2)sich(cid:2)die(cid:2)Caritas(cid:2)an(cid:2)der(cid:2)Umsetzung(cid:2)der(cid:2)gegenwärtigen(cid:2)Arbeitsmarkt(cid:3)
politik(cid:2)beteiligen(cid:2)sollte,(cid:2)inwieweit(cid:2)arbeitsmarktpolitische(cid:2)Hilfen(cid:2)zum(cid:2)Tätigkeits(cid:3)
feld(cid:2)des(cid:2)Sozialleistungsverbandes(cid:2)gehören(cid:2)und(cid:2)ob(cid:2)der(cid:2)Verband(cid:2)institutionell(cid:2)und(cid:2)
(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)
1(cid:2)Jahresthema(cid:2)des(cid:2)Deutschen(cid:2)Caritasverbandes:(cid:2)„Arbeitslos(cid:2)2005:(cid:2)Chancen(cid:2)und(cid:2)Vorurteile“(cid:2)
2(cid:2)vgl.(cid:2)URL:(cid:2)http://www.dradio.de/dir/sendungen/interview_dir/288507(cid:2)(Stand:(cid:2)23.Juni(cid:2)2005)(cid:2)
3(cid:2)vgl.(cid:2)hierzu(cid:2)auch(cid:2)Stellungsnahmen(cid:2)wie(cid:2)u.a.(cid:2)Deutscher(cid:2)Caritasverband(cid:2)2005:(cid:2)Menschen(cid:2)
befähigen,(cid:2)Arbeit(cid:2)schaffen,(cid:2)Armut(cid:2)und(cid:2)Ausgrenzung(cid:2)bekämpfen.(cid:2)Positionen(cid:2)des(cid:2)Deutschen(cid:2)
Caritasverbandes(cid:2)im(cid:2)Wahlkampf(cid:2)2005,(cid:2)vom(cid:2)13.07.2005.(cid:2)
4(cid:2)vgl.(cid:2)Deutscher(cid:2)Caritasverband(cid:2)2004:(cid:2)Die(cid:2)Lebenssituation(cid:2)Arbeitsloser(cid:2)verbessern(cid:2)helfen,(cid:2)
Presse(cid:3)Information(cid:2) vom(cid:2) 27.(cid:2) Juli(cid:2) 2004;(cid:2) URL:(cid:2) http://www.netzeitung.de/arbeitundberuf/(cid:2)
297657.html(cid:2)(Stand:(cid:2)28.Juli(cid:2)2004).(cid:2)
10(cid:2) 1.(cid:2)Einleitung(cid:2)
finanziell(cid:2) effektive(cid:2) Hilfen(cid:2) zur(cid:2) Reduzierung(cid:2) der(cid:2) Arbeitslosigkeit(cid:2) bereitstellen(cid:2)
kann.(cid:2)
Die(cid:2)erste(cid:2)Diskussion(cid:2)richtete(cid:2)den(cid:2)Schwerpunkt(cid:2)darauf,(cid:2)ob(cid:2)sich(cid:2)die(cid:2)Caritas(cid:2)an(cid:2)
einer(cid:2)Arbeitsmarktpolitik(cid:2)beteiligen(cid:2)sollte,(cid:2)die(cid:2)sozialintegrative(cid:2)Hilfen(cid:2)nicht(cid:2)mehr(cid:2)
zum(cid:2)Kern(cid:2)ihrer(cid:2)Politik(cid:2)zählt.(cid:2)Es(cid:2)war(cid:2)zunächst(cid:2)öffentlich(cid:2)schwer(cid:2)nachvollziehbar,(cid:2)
warum(cid:2)sich(cid:2)der(cid:2)Sozialverband(cid:2)mit(cid:2)seinen(cid:2)sozialpolitisch(cid:2)motivierten(cid:2)Arbeits(cid:3)
markthilfen(cid:2)auf(cid:2)eine(cid:2)als(cid:2)unsozial(cid:2)und(cid:2)unausgewogen(cid:2)empfundene(cid:2)Arbeitsmarkt(cid:3)
politik(cid:2)einlässt.(cid:2)Widerspricht(cid:2)die(cid:2)Einführung(cid:2)von(cid:2)„Arbeitsdiensten“(cid:2)oder(cid:2)der(cid:2)
„Billig(cid:3)Arbeit“,(cid:2)wie(cid:2)die(cid:2)Arbeitsgelegenheiten(cid:2)nach(cid:2)§(cid:2)16(cid:2)Abs.(cid:2)3(cid:2)SGB(cid:2)II(cid:2)5(cid:2)im(cid:2)Som(cid:3)
mer(cid:2)2004(cid:2)genannt(cid:2)wurden(cid:2)und(cid:2)die(cid:2)Anlass(cid:2)für(cid:2)die(cid:2)Montagsdemonstrationen(cid:2)vor(cid:2)
allem(cid:2)in(cid:2)Ostdeutschland(cid:2)waren,(cid:2)nicht(cid:2)den(cid:2)sozialethischen(cid:2)Grundsätzen(cid:2)der(cid:2)Cari(cid:3)
tas?(cid:2)Organisiert(cid:2)die(cid:2)Caritas(cid:2)mit(cid:2)den(cid:2)Arbeitsgelegenheiten(cid:2)(sog.(cid:2)1(cid:3)Euro(cid:3)Jobs)(cid:2)nicht(cid:2)
einen(cid:2)Verdrängungswettbewerb(cid:2)von(cid:2)Erwerbstätigen(cid:2)auf(cid:2)dem(cid:2)ersten(cid:2)Arbeits(cid:3)
markt(cid:2)in(cid:2)ihren(cid:2)eigenen(cid:2)sozialen(cid:2)Einrichtungen(cid:2)wie(cid:2)auch(cid:2)bei(cid:2)externen(cid:2)Unterneh(cid:3)
men?6(cid:2)(cid:2)
Der(cid:2)Wohlfahrtsverband(cid:2)intensivierte(cid:2)seine(cid:2)arbeitsmarktpolitischen(cid:2)Aktivitä(cid:3)
ten(cid:2)zudem(cid:2)in(cid:2)einem(cid:2)Politikfeld,(cid:2)das(cid:2)regelmäßig(cid:2)durch(cid:2)starke(cid:2)Diskontinuitäten(cid:2)
und(cid:2)Umbrüche(cid:2)im(cid:2)Politikstil(cid:2)geprägt(cid:2)ist.(cid:2)Gerade(cid:2)die(cid:2)aktive(cid:2)Arbeitsmarktpolitik(cid:2)
stand(cid:2)in(cid:2)der(cid:2)Kritik,(cid:2)als(cid:2)der(cid:2)Deutsche(cid:2)Caritasverband(cid:2)seine(cid:2)Aktivitäten(cid:2)in(cid:2)diesem(cid:2)
Politikfeld(cid:2)ausweitete(cid:2)(vgl.(cid:2)Rabe(cid:2)2000;(cid:2)Zimmermann/Hinte/Thalmaier(cid:2)1999;(cid:2)Eich(cid:3)
horst/Profit/Thode(cid:2)2001;(cid:2)Zimmermann(cid:2)2003;(cid:2)Gerster(cid:2)2003),(cid:2)weil(cid:2)sie(cid:2)zu(cid:2)kostspielig(cid:2)
und(cid:2)uneffektiv(cid:2)sei(cid:2)sowie(cid:2)zu(cid:2)Creaming(cid:3)(cid:2)und(cid:2)Verdrängungseffekten(cid:2)führen(cid:2)soll.(cid:2)
Seit(cid:2)dem(cid:2)Ende(cid:2)der(cid:2)1990er(cid:2)Jahre(cid:2)wird(cid:2)diese(cid:2)Politik(cid:2)zunehmend(cid:2)von(cid:2)einer(cid:2)aktivie(cid:3)
renden(cid:2)Arbeitsmarktpolitik(cid:2)abgelöst,(cid:2)die(cid:2)ihren(cid:2)Fokus(cid:2)auf(cid:2)das(cid:2)Fördern(cid:2)und(cid:2)For(cid:3)
dern(cid:2)von(cid:2)Arbeitslosen(cid:2)für(cid:2)eine(cid:2)effektive(cid:2)Integration(cid:2)in(cid:2)den(cid:2)ersten(cid:2)Arbeitsmarkt(cid:2)
durch(cid:2)Vermittlung(cid:2)legt.(cid:2)Beschäftigungsmaßnahmen,(cid:2)die(cid:2)bislang(cid:2)soziale(cid:2)Unter(cid:3)
(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)
5(cid:2)SGB(cid:2)II(cid:2)§(cid:2)16(cid:2)Leistungen(cid:2)zur(cid:2)Eingliederung(cid:2)Abs.(cid:2)(3):(cid:2)„Für(cid:2)erwerbsfähige(cid:2)Hilfebedürftige,(cid:2)die(cid:2)
keine(cid:2)Arbeit(cid:2)finden(cid:2)können,(cid:2)sollen(cid:2)Arbeitsgelegenheiten(cid:2)geschaffen(cid:2)werden.(cid:2)Werden(cid:2)Gele(cid:3)
genheiten(cid:2)für(cid:2)im(cid:2)öffentlichen(cid:2)Interesse(cid:2)liegende,(cid:2)zusätzliche(cid:2)Arbeiten(cid:2)nicht(cid:2)nach(cid:2)Absatz(cid:2)1(cid:2)
als(cid:2)Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen(cid:2)gefördert,(cid:2)ist(cid:2)den(cid:2)erwerbsfähigen(cid:2)Hilfebedürftigen(cid:2)
zuzüglich(cid:2)zum(cid:2)Arbeitslosengeld(cid:2)II(cid:2)eine(cid:2)angemessene(cid:2)Entschädigung(cid:2)für(cid:2)Mehraufwendun(cid:3)
gen(cid:2)zu(cid:2)zahlen;(cid:2)diese(cid:2)Arbeiten(cid:2)begründen(cid:2)kein(cid:2)Arbeitsverhältnis(cid:2)im(cid:2)Sinne(cid:2)des(cid:2)Arbeitsrechts;(cid:2)
die(cid:2)Vorschriften(cid:2)über(cid:2)den(cid:2)Arbeitsschutz(cid:2)und(cid:2)das(cid:2)Bundesurlaubsgesetz(cid:2)sind(cid:2)entsprechend(cid:2)
anzuwenden;(cid:2)für(cid:2)Schäden(cid:2)bei(cid:2)der(cid:2)Ausübung(cid:2)ihrer(cid:2)Tätigkeit(cid:2)haften(cid:2)erwerbsfähige(cid:2)Hilfebe(cid:3)
dürftige(cid:2)nur(cid:2)wie(cid:2)Arbeitnehmerinnen(cid:2)und(cid:2)Arbeitnehmer.“(cid:2)
6(cid:2)Vgl.(cid:2)PANORAMA(cid:2)Nr.(cid:2)649(cid:2)vom(cid:2)27.01.2005:(cid:2)„Neue(cid:2)Wege(cid:2)in(cid:2)die(cid:2)Arbeitslosigkeit(cid:2)(cid:3)(cid:2)Die(cid:2)1(cid:3)
Euro(cid:3)Jobkiller“;(cid:2)ver.di:(cid:2)„1(cid:3)Euro(cid:3)Jobs“(cid:2)verdrängen(cid:2)reguläre(cid:2)Arbeitsplätze!,(cid:2)Presseinformati(cid:3)
on(cid:2)des(cid:2)ver.di(cid:2)(cid:3)(cid:2)Erwerbslosenausschusses(cid:2)im(cid:2)Bezirk(cid:2)Mittelhessen;(cid:2)Schirg(cid:2)2004(cid:2)